13. Зарубежный опыт приватизации госпредприятий

На одно из первых мест по темпам приватизации вышла Великобри­тания.

Механизм приватиза­ции следующий. Избрав ту или иную отрасль в качестве объекта привати­зации, правительство (на конкурсной основе) находит коммерческий банк. Исходя из оценки основного капитала объектов, ему поручается выбрать способ реализации этого капитала на рынке, т. е. продать какой-нибудь одной из частных компаний или группе инвесторов, произвести публич­ную распродажу акционерного капитала и, наконец, может состояться приобретение предприятий его менеджерами и служащими.

Наиболее распространенный способ - распродажа акций под основ­ной капитал приватизируемого объекта. В большинстве реформируемых таким способом объектов до 90% рабочих и служащих приобрели акции.

Только в некоторых случаях государство оставляет за собой часть акций. В некоторых случаях государ­ство приобретает так называемую «специальную акцию» («золотую ак­цию»). Речь идет о компаниях, которые связаны с какими-нибудь важными общенациональными интересами, и правительство резервирует за собой особое право при управлении ОАО. В государственный бюджет поступает сумма, равная общей стоимости выпущенных в продажу акций. Кроме то­го, с предприятий взимаются налоги на собственность, которые являются дополнительным и постоянным источником доходов.

На примере приватизации компаний в Великобритании были опре­делены действенные способы частичной или полной передачи собственно­сти и функций управления частному сектору. Это распродажа и безвоз­мездное распределение акций, контракты на оказание услуг, выкуп пред­приятий менеджерами или работниками предприятий, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции и др.

Характерная черта французской приватизации — быстрые темпы проведения и достаточно жесткий контроль со стороны государства. Примеру, минимальную продажную цену предприятия устанавливали не банки и биржевые посредники, как в Англии, а Приватизационный коми­тет при министерстве финансов. Использование континентальной модели акционирования позволило избежать «распыления» акций, потому что кроме стабильных акционеров, в числе собственников были банки, страхо­вые компании, финансовые фонды, которым выделялось до 25% акций с ограничением их перепродажи. Использование различных льгот для ра­ботников предприятий и продажа акций общественности через свободные торги способствовала популярности идей приватизации и политике «на­родного капитализма».

В ФРГ разгосударствление и приватизация предприятий осуществ­ляются преимущественно в Восточной Германии. Источник финансирова­ния данного процесса - это перекачка капиталов с Запада и стремительное реформирование экономики на Востоке. Среди методов приватизации преобладают продажа и лик­видация в связи с банкротством предприятия. Широко практикуется пере­дача предприятий в собственность муниципальных органов власти. Бес­платная передача госсобственности населению не практикуется. Продажа предприятий осуществляется на конкурсной основе.

Приватизация в Италии прошла в три этапа.

I эт (1946-1960 гг.) - правительство, используя предоставлен­ные США и Швейцарией льготные кредиты, предложило своим предпри­нимателям выкупить за счет этих кредитов государственные предприятия на следующих условиях: выплатить кредиты в течение 10 лет и создать эффективно работающие предприятия.

На II этапе (1960-1975 гг.) принимаются законопроекты о льготном налогообложении бывших государственных предприятий, о кре­дитной политике по отношению к ним.

III этап - государство не перестало кредитовать приватизацию. Это стало возможным благодаря достаточному накоплению финансовых ресурсов в частном секторе, что позволило в основном ис­пользовать метод продажи на аукционах и конкурсной основе.

В США в частное владение обычно отдаются те муниципальные службы, которые работают неэффективно. Причиной для приватизации является не столько стремление заставить муниципальных служащих работать лучше, сколько возможность снизить затраты бюджета.

Наиболее широкое распространение получили две формы приватизации - контракт и продажа с торгов. Продажа муниципального имущества спо­собствует экономии средств местного бюджета. Переход в частное владение прежде не облагаемой налогами собственности превращает ее в дополнительный источник дохо­дов, получаемых через системы налогообложения недвижимости и дохо­дов компаний.

Приватизация в развитых странах осуществляется в условиях существующей рыночной экономики и не затрагивает основ эко­номического строя. Реформированные государственные предприятия начи­нают работать в условиях развитой рыночной инфраструктуры, что во мно­гом способствует повышению эффективности их функционирования и сни­жает государственные расходы на поддержку государственного сектора экономики.

Независимо от уровня развития экономики, в большинстве стран мира какая-то часть предприятий объективно остается убыточной. Большинство разви­вающихся стран выбрало, так называемую «мягкую» приватизацию, пред­полагающую достаточно медленные темпы реформирования и индивиду­альный подход к приватизации каждого государственного предприятия.

в Турции главным методом приватизации стало постепенное ак­ционирование. Причем приватизации в основном подлежат производства вполне прибыльные, хотя и требующие значительных капиталовложений в модернизацию устаревшего оборудования. Иными словами, через фондо­вую биржу идет поиск возможностей по максимальному увеличению инве­стиций в основной капитал.

По пути «мягкой» приватизации пошла Индонезия, где методом ак­ционирования проведена частичная приватизация и банковской системы. Зарезервировав за собой не менее 50% акций в каждой приватизируемой компании, государство сохраняет контроль как над сферой производства, так и над финансовым сектором экономики.

В Чили уже прошли три этапа приватизации:

• возврат собственности прежним владельцам;

• продажа в частную собственность промышленных фирм и банков;

• упрочение массовой базы так называемого «народного капитализма». Главным институциональным механизмом осуществления этой модели является «Администрация пенсионных фондов». Пенсионные фонды являются пайщиками многочисленных фирм и компаний, участвуют в управлении их деятельностью, играют важную роль на рынке капитала. А государство является крупным пайщиком пенс. фондов.

Фактически во всех постсоциалистических странах (за исключени­ем Венгрии и Восточной Германии) используется метод безвозмездной передачи части государственной собственности, которая осуществляется через систему приватизационных чеков (ваучеров, счетов, купонов и т. д.).

Безвозмездная передача содержит и некоторые негативные моменты:

- наделение населения бесплатными акциями само по себе не при­ведет к установлению рыночных отношений;

- государство не имеет дохода от проведения данного мероприятия, а несет только связанные с ним расходы.

В странах Восточной Европы и СНГ есть свои особенности по ре­формированию государственной собственности, которые условно можно разделить на две группы:

• страны, использующие модель приватизации, одним из принципов которой является передача части государственного имущества всем граж­данам безвозмездно (чековая модель приватизации) – Россия, Украина, Казахстан, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия;

• страны, осуществляющие приватизацию путем продажи государ­ственного имущества в основном за денежные средства – Россия, Украина, Венгрия .