20. Итоги приватизации объектов коммунальной собственности а рб

В 1991 г. решением Правительства из республиканской собственно­сти был выделен перечень юридических лиц с подчинением их местным исполнительным и распорядительным органам и созданием таким образом коммунальной собственности. Основной задачей Госкомимущества и его территориальных органов стали вопросы эффективного использования го­сударственного имущества, оптимизации численности и состава предпри­ятий и учреждений отраслей, дальнейшее проведение в стране работ по реформированию государственной собственности.

В соответствии с программой приватизации 1994 г. средние и круп­ные предприятия промышленности, строительства, транспорта реформиро­вались в открытые акционерные общества. Для продажи на аукционах, по конкурсу предлагались предприятия коммунальной собственности (торговли, бытового обслуживания и общественного питания), а также объекты не­завершенного строительства. Это позволило значительно активизировать процесс приватизации: за год различными способами реформировали 641 объект республиканской и коммунальной собственности, что составило свыше 15% от общего числа реформированных предприятий.

В открытые акционерные общества могли преобразовываться госу­дарственные и арендные предприятия с численностью работников, как пра­вило, не менее 50 человек в лесной промышленности, на транспорте, в бытовом обслуживании, торговле и общественном питании и 100 человек - в прочих отраслях материального производства. При сложившейся законода­тельной и организационно-методической базе по реформированию государ­ственной собственности основным способом приватизации становится пре­образование предприятий в открытые акционерные общества, поскольку именно акционерное общество позволяет наиболее полно сочетать принци­пы хозяйствования в рыночных условиях, удовлетворять интересы и работ­ников предприятия, и акционеров.

Необходимо отметить, что именно в этот период руководством страны был взят за основу принцип «точечного» подхода к приватизации, что позво­лило не допустить обвальной приватизации и продажи за бесценок объектов государственной собственности. С принятием в 1998 г. Декрета Президента Республики Беларусь № 3 «О разгосударствлении и приватизации государст­венной собственности в Республике Беларусь» была исключена необходи­мость ежегодной разработки и утверждения программ разгосударствления и приватизации республиканской и коммунальной собственности и переч­ней объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации, что при­дало процессу реформирования непрерывный характер.

21. Привлечение инвестиций в ходе приватизации в рб

Сохраняя социальную направленность процессов реформирования отношений собственности, изложенные в Концепции нормы предусматри­вали предоставление прав Правительству, местным исполнительным и распорядительным органам, отраслевым органам управления выступать инициаторами преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества и приватизации государственного иму­щества в целях создания благоприятных условий для привлечения инве­стиций и выхода этих предприятий из финансового кризиса.

Совершенствование системы разгосударствления и приватизации предусматривало и четкий государственный контроль за процессами ре­формирования собственности. В 2002-2003 гг. решением Правительства проведены работы по созданию открытых акционерных обществ на базе крупных государственных предприятий нефтехимического комплекса и Республиканского унитарного предприятия по транспортировке и поставке газа «Белтрансгаз», имеющих стратегическое значение для республики.

Был выбран вариант создания на первом этапе открытых акционерных обществ со 100%-ной долей государства. Преобразование крупных предприятий республиканской собственности (нефтехимического комплекса, ПО «Горизонт» и др.) проводилось по ин­дивидуальным проектам. Привлечение инвестиций в созданные акционер­ные общества в необходимых объемах будет осуществляться на этапе реа­лизации принадлежащих государству акций.

По состоянию на 1 декабря 2005 г. в республике реформировано 4069 объектов государственной собственности, в том числе 1065 объектов рес­публиканской собственности и 3004 –коммунальной. Приватизировано бо­лее 40% государственных предприятий, при этом в промышленности ре­формировано 39,5% государственных субъектов хозяйствования данной от­расли, в агропромышленном комплексе - 45, в строительстве - 31,5%. Наиболее значительные преобразования проведены в сфере торговли, об­щественного питания, бытового обслуживания населения, деревообработки и переработки сельскохозяйственной продукции, где реформировано более 70% объектов. Реформировано 211 крупных предприятий с численностью работающих свыше 1000 человек, из них 179 - республиканской собственности. На реформированных предприятиях занято свыше 954 тыс. человек.

Институциональные преобразования в стране, которые помимо при­ватизации государственного имущества осуществляются путем создания негосударственных юридических лиц, позволили сформировать значи­тельный негосударственный сектор экономики, который производит до 60% промышленной продукции.

Для Республики Беларусь приватизация была и остается средством инвестирования реформированных предприятий за счет частного сектора. Сегодня есть понимание необходимости усиления дееспособности госу­дарства путем четкого государственного структурирования производствен­ного сектора по степени, уровню и форме государственного влияния на ра­боту предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности страны, а также предприятий-монополистов. Это обусловли­вает необходимость тщательной подготовки проектов реформирования крупных отечественных предприятий, учета их особенностей и значимости в масштабе регионов и страны в целом, установления дополнительных тре- бований к прозрачности и повышения контроля за ходом их приватизации. Если предложения по инвестированию в развитие производства, уровню социальных гарантий отвечают государственной стратегии развития регио­на, страны в целом, обеспечивают рост финансово-экономических показа­телей работы предприятий и не ведут к нарушению социальной стабильно­сти, то решение о приватизации может быть принято. Поэтому приватиза­ция как мощный государственно-управленческий механизм требует тщательных расчетов и взвешенных решений.

На сегодняшний день приоритетным направлением государственной политики в сфере имущественных отношений является эффективное управление и распоряжение государственным имущественным ресурсом. Сегодня государство выступает в роли предпринимателя в рамках сме­шанной экономики, при этом объем и состав государственной собственно­сти может со временем меняться.

Законодательно введена статистическая отчетность о сдаваемых в аренду неиспользуемых и неэффективно используемых объектов. Для оп­ределения таких объектов были разработаны отраслевые критерии. Одно­временно в отчете указываются предложения балансодержателей по во­влечению такого имущества в хозяйственный оборот. Основные из них - сдача имущества в аренду, отчуждение, безвозмездная передача в комму­нальную собственность, передача в рамках республиканской собственно­сти, консервация, перепрофилирование, реконструкция, капитальный ре­монт, снос (списание).

Наметился определенный рост объемов площадей, сдаваемых в арен­ду. В 2002 г. нормативная правовая база по арендным отношениям бьша существенно переработана и упрощена. Основой расчета арендной платы объектов недвижимости стала не балансовая стоимость объекта, а базовые ставки арендной платы и механизм их повышения либо снижения.

С 2004 г. перечни объектов, предлагаемых для сдачи в аренду (око­ло 300 тыс. м²) и на продажу (более 300 тыс. м²), ежеквартально размеща­ются в сети Интернет. Для реализации этих предложений облисполкомами и Минским горисполкомом созданы областные и городские центры не­движимости, осуществляющие маркетинг и организацию аукционов по сдаче в аренду и продаже объектов недвижимости.

Также урегулированы вопросы сдачи в аренду государственного имущества, переданного открытым акционерным обществам по договору безвозмездного пользования. Развитие предпринимательства поставило во­прос о дополнительном регулировании аренды площадей и объектов тор­говли на рынках частной формы собственности, что было регламентирова­но в 2005 г. соответствующим Указом Президента Республики Беларусь.

Согласно требованиям новой редакции Гражданского кодекса, про­ведена работа по оптимизации числа производственных объединений, в результате число их снижено со 150 до 36. Постановлением Правительства уточнен регламент создания, реорганизации и ликвидации унитарных (до­черних, казенных) предприятий, включая создание организаций, финанси­руемых из бюджета решением Правительства.

Знаменательной вехой по использованию государственного имуще­ства явилось решение собственника в лице Правительства об отчислении с 2003 г. в республиканский бюджет 50% средств, получаемых предпри­ятиями от сдачи недвижимого имущества в аренду. В 2005 г. эти поступ­ления в бюджет составили более 20 млрд. руб. Положительные результаты достигнуты по урегулированию имущественных вопросов за рубежом в рамках Бишкекского соглашения стран СНГ и Соглашения о взаимном признании прав и урегулировании отношений собственности между Ук­раиной и Республикой Беларусь от 1993 г. Подтверждено право собствен­ности Украины на один объект, расположенный на территории Беларуси, и право собственности Республики Беларусь на девять объектов, располо­женных на территории Украины.

Принимаемые органами, осуществляющими владельческий надзор, и представителями государства меры по повышению эффективности деятель­ности акционерных обществ обеспечивают ежегодный рост поступлений в республиканский бюджет дивидендов на принадлежащие государству акции.

С целью привлечения в экономику республики инвестиций система­тически осуществляется продажа принадлежащих Республике Беларусь пакетов акций открытых акционерных обществ, для чего ежегодно форми­руются перечни открытых акционерных обществ, акции которых предла­гаются для продажи по конкурсу и на аукционе, в том числе в ОАО «Бело­русская валютно-фондовая биржа».

При подготовке предложений о продаже государственных объектов и принадлежащих государству акций в АО применяется принцип «точеч­ного» подхода в рамках действующего законодательства и механизма про­дажи государственной собственности. Предложения о реализации принад­лежащих государству акций рассматриваются индивидуально по каждому акционерному обществу с учетом конкретных предложений инвесторов, в том числе иностранных, перспектив развития общества и отрасли при ус­ловии сохранения позиций государства в управлении экономикой.

В результате проведенной работы по повышению эффективности управления государственного имущества в течение января-ноября 2005 г. в республиканский бюджет поступили доходы от использования и реали­зации государственного имущества в сумме 360,5 млрд. руб.

В целом, сложившаяся система управления государственной собст­венностью создает реальные условия для дальнейшего развития социально ориентированной экономики, которая базируется на равноправном и эф­фективном взаимодействии государственного и частного капитала при ре­гулирующей роли государства.