Тема 9. Государство и право России в период первой российской революции (1905-1907 гг.).

Прежде всего, студентам следует иметь в виду, что в начале XX в. Россия представляла собой страну, где самые передовые формы развития капитализма (концентрация производства, монополистический, финансовый капитал, высокие темпы экономического развития) переплетались с сильными феодальными пережитками (помещичья собственность на землю, крестьянское малоземелье, сохранение феодальной политической надстройки – абсолютизма). Это являлось питательной средой для крайнего обострения социальной обстановки, создания в стране революционной ситуации.

Русско-японская война 1904-1905 гг., приведшая к поражению царизма, еще более усилила социальную напряженность. Страна стояла на пороге революции. Она началась после расстрела мирной демонстрации 9 января 1905 г. и в короткий срок охватила всю страну. В ходе революции возникли Советы как органы руководства забастовочной борьбой, а затем превратились в органы политической власти. В ходе революционной борьбы в стране происходит образование политических партий, объединявших различные слои общества.

Изменения в общественном строе связаны с аграрной реформой П.А.Столыпина, предусматривавшей право выхода крестьян из общины, получения земельного надела в частную собственность и выделения на отруба и хутора. Реформа имела целью изменить общественные отношения в деревне, однако, осталась незавершенной.

17 октября 1905 г. царь подписал манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", в котором даровались политические свободы (свобода совести, слова, собраний и союзов) и провозглашался законодательный характер представительного органа – Государственной думы.

В результате была учреждена Государственная дума как нижняя палата, которая рассматривала и одобряла бюджет, принимала законы. Однако для вступления законов в силу требовалось утверждение Государственного Совета (верхняя палата) и императора. 23 апреля 1906 г. царь утвердил в новой редакции Основные Законы Российской империи. Они закрепляли создание Государственной думы, Государственного Совета и Совета Министров. Была устранена характеристика власти императора как "неограниченная". Тем не менее, основные его прерогативы сохранялись. В результате изменений в государственном строе Россия приобретала некоторые черты конституционной монархии.

Тема 10. Государство и право России в период первой мировой войны (1914-1917 г.).

С началом первой мировой войны стала осуществляться милитаризация государственного аппарата. Для руководства вооруженными силами были созданы Ставка Верховного главнокомандующего, военно-полевой аппарат – штабы фронтов, армий. В годы войны происходит политическая активизация буржуазии. В августе 1914 г. буржуазия и обуржуазившиеся помещики создают общероссийские общественные организации – Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Первоначально им были предоставлены скромные права в области военно-санитарного дела. В ходе войны происходило расширение функций этих организаций: они начинают заведовать снабжением армии всем необходимым. Это свидетельствовало о возрастании роли буржуазии в государственном управлении. Поскольку функции обоих союзов совпадали, в 1915 г. они были объединены сначала на местах, а затем и в центре. Центральный орган объединенной организации стал называться Главным комитетом по снабжению армии, Союзом земств и городов (Земгор). Его уполномоченные находились в губерниях, уездах, а также на фронте.

Царское правительство было обеспокоено ростом влияния Земгора, и в 1916 г. его деятельность была запрещена. Еще одним выражением повышения политической активности буржуазии стало создание в августе 1915 г. военно-промышленных комитетов во главе с Центральным военно-промышленным комитетом. Главной задачей военно-промышленных комитетов было провозглашено содействие правительственным органам в снабжении армии всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия. К началу 1916 г. в стране насчитывалось 220 промышленных комитетов. Опасаясь того, что руководство всей военной экономикой может оказаться вне его влияния, царское правительство в противовес буржуазным организациям создало в августе 1915 г. чрезвычайные органы – Особые совещания для координации работы отдельных министров. Особые совещания становились высшим «государственным установлением», наделялись широкими полномочиями: устанавливали цены, срок и очередность выполнения военных заказов, собирали материалы о работе предприятий. Всего было образовано пять особых совещаний: по обороне, по топливу, по перевозке, по продовольственному делу, по устройству беженцев. Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Комиссии были созданы в губернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание по обороне. Оно относилось к числу высших государственных учреждений, и не было подведомственно какому-либо другому органу. Возглавлял это совещание военный министр. В его состав входили: председатель государственного Совета, председатель Государственной думы, по девять представителей этих органов, по одному представителю от морского министерства, министерств финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, государственного контроля и другие. Особое совещание по обороне осуществляло высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных предприятий, изготовлявших предметы боевого и другого снаряжения армии и флота, оказывало содействие созданию новых предприятий, распределение заказов между производителями. В годы войны в местностях, объявленных на военном положении расширялись права генерал-губернаторов и военных властей.

В ноябре 1916 г. в стране была введена продовольственная разверстка. Продукты изымались у производителей по установленным государством твердым ценам. При отказе сдавать продукцию она реквизировалась по ценам на 15% ниже установленных твердых цен. Введены были также карточная система и лимитирование товаров. Война показала неспособность царизма управлять государством, привела к глубокому кризису всей общественной и государственной системы. Вместо решения кардинальных вопросов царь ограничивался поверхностными организационными мерами, получившими название «министерской чехарды». За годы войны сменилось четыре председателя Совета Министров, шесть министров внутренних дел, четыре военных министра, три министра иностранных дел. Показателем глубокого кризиса самодержавия было приближение к царской семье авантюриста Григория Распутина, который вмешивался в государственное управление. Процесс загнивания царского самодержавия закономерно привел к его падению в феврале 1917 г.