Тема 12. Экономическое развитие Украины в условиях советской экономической системы и его трактование в экономической мысли

12.1. Особенности проведения политики «военного коммунизма» и нэп в Украине

12.2. Послевоенное восстановление и хозяйственное развитие Украины в 50 - 80-е годы хх ст.

12.3. Особенности развития советской экономической теории

Придя к власти в Украине, большевики стали проводить суровую экономическую политику, которая получила название «военный коммунизм» (рис. 12.1).

Политика «военного коммунизма»
Основные причины введения	- ведение гражданской войны; - необходимость выхода из кризиса и разрухи; - скорейший переход к коммунистическим принципам производства и распределения;
Основные принципы политики	- централизация управления народным хозяйством; - административно-командные методы управления экономикой;
Основные направления проведения	- национализация всей земли, промышленных предприятий, торговли; - принудительная мобилизация; - централизованное распределение сырья и готовой продукции;
результаты	- сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства; - обесценивание рубля; - натурализация хозяйственных отношений; - введение карточной системы распределения товаров; - углубление социально-политического напряжения.

Рис. 12.1: Особенности политики «военного коммунизма»

Значительные экономические потери, которые Украина понесла вследствие Первой мировой войны, а потом и гражданской, еще больше возросли в период проведения политики «военного коммунизма». Страна оказалась в глубоком экономическом кризисе.Это заставило правительство перейти к новой экономической политике (НЭП). Решение о переходе к НЭПу было принято 27 марта 1921 г. на Х съезде РКП (б) (рис. 12.2).

Новая экономическая политика
Основные принципы		- экономические методы управления экономикой; - формирование рынка и рыночных отношений;
Основные мероприятия
промышленность	- денационализация предприятий; - развитие аренды предприятий; - создание концессий (смешанных предприятий с привлечением средств государства и иностранных фирм); - децентрализация управления, перевод государственных предприятий на хозрасчет; - создание трестов (путем объединения предприятий), - ликвидация «уравниловки» в заработной плате; - отмена общей трудовой повинности; - развитие промышленной кооперации.
сельское хозяйство	- предоставление в аренду земли и с/х техники; - введение продналога (вместо продразверстки), размер которого доводился до ведома крестьянина накануне посевной и изначально имел натуральную форму, а со временем получил денежную форму; - возобновление свободной торговли излишками сельскохозяйственной продукции; - развитие сельскохозяйственной кооперации;
торговля, распределение и финансы	- отмена запрета на свободную торговлю; - отмена карточной системы; - проведение денежной реформы (1922-1924 гг.); - восстановление банковско-кредитной системы; - развитие бирж труда, которые регулировали рынок рабочей силы и обеспечивали занятость; - налоговая реформа (было введено несколько косвенных налогов на спички, спиртные напитки, табак и др.);
Результаты	- рост промышленного и сельскохозяйственного производства; - оживление торговли и товарообмена; - создание бездефицитного госбюджета; - снижение инфляции и стабилизация денежного обращения; - повышение жизненного уровня населения.

Рис. 12.2: Особенности новой экономической политики

Но, несмотря на положительные результаты, НЭП не отвечала большевистской идеологии. В конце 20-х гг. новая экономическая политика была свернута. Поводом для такого решения стал хлебозаготовительный кризис 1927-1928 гг.

Неотъемлемым элементом нового хозяйственного механизма, основанного на высоком уровне централизации управления народным хозяйством, становятся пятилетние планы (рис. 12.4).

В рамках первой пятилетки предполагалось построить 400 новых предприятий, и большинство из них было построено. Некоторые имели довольно высокий технический уровень. Но в связи с тем, что с момента принятия в план вносились многочисленные коррективы с целью увеличения его показателей, первая пятилетка не была выполнена.

	Период времени	Основные задачи
1 – я пятилетка	1928-1932	ускоренное развитие промышленности, развертывание коллективизации сельского хозяйства и повышение уровня жизни населения;
2 – я пятилетка	1933-1937	завершение технической реконструкции народного хозяйства (которая была начата в период первой пятилетки): необходимо было создать новейшую техническую базу для всех отраслей, освоить новую технику и новые производства;
3 – я пятилетка	1938-1942	опережение капиталистических стран в экономическом развитии, в частности по объему производства продукции на душу населения

Рис. 12.4: Основные задачи первых пятилеток

1 сентября 1939 г. западноукраинские земли были вовлечены во Вторую мировую войну. Согласно пакту Молотова - Риббентропа СССР занял западноукраинские земли. На Западной Украине новая власть начала проводить такую же политику, как и на Восточной: ликвидацию старой системы управления, национализацию предприятий и земли, коллективизацию (уже в 1940 г. появились первые колхозы), индустриализацию, вкладывая значительные средства в реконструкцию промышленности. Но закончить начатые действия советской власти не удалось.В июне 1941 года фашистская Германия напала на СССР.

В результате Второй мировой войны экономика Украины понесла значительные потери. Сразу после освобождения украинской земли началось восстановление народного хозяйства. Прежде всего, восстанавливались шахты, металлургические и машиностроительные предприятия.

В послевоенные годы восстановление осуществлялась также довольно однобоко: опережающими темпами развивалась тяжелая промышленность, а пищевая и легкая промышленность отставали. Основными причинами такой ситуации было отставание сельскохозяйственного производства, которое не обеспечивало сырьем в достаточной мере промышленность, и игнорирование властью жизненных интересов людей.

Следует отметить, в 50-х - первой половине 60-х годов основные направления экономической политики почти не изменились, хотя с приходом к власти Н. Хрущева были сделаны попытки пересмотреть некоторые аспекты экономической политики, при этом, не затрагивая основ командно-административной системы.

В 1965 году к власти в СССР приходит новое руководство, которое возглавил Л. Брежнев. Свою деятельность новое партийное руководство также начало с реформ: совнархозы были ликвидированы и восстановлена система управления через союзные и союзно-республиканские министерства. Основной задачей Госплана Украины была разработка планов развития хозяйства всех отраслей союзно-республиканского и республиканского подчинения и предложений относительно планирования работы предприятий общесоюзного подчинения (таких в УССР было 95% предприятий).

К середине 1980-х годов кризис охватил все сферы жизни. Такая критическая ситуация заставила нового генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачева, который пришел к власти в 1985 г., объявить о смене экономической политики.

Этапы	Основное содержание реформирования
1 этап	Основной целью было ускорение экономического развития страны, в основу которого должно было быть положен широкое внедрение достижений НТП, создание нового хозяйственного механизма. (А. Аганбегян, 1985 г.)
2 этап	Основными лозунгами реформы стали: самостоятельность, самофинансирование, самоокупаемость. В рамках этого были приняты следующие законы: закон «О государственном предприятии и объединении», согласно которому трудовым коллективам предоставлялось больше самостоятельности; закон «О кооперации», «Об индивидуальной трудовой деятельности» и др., благодаря которым сфера действия частной инициативы расширялась. (Г. Рыжков, Л. Абалкин, 1987—1989 гг. )
3 этап	Основной целью было осуществление перехода к регулируемой рыночной экономике, путем внедрения рыночных механизмов под контролем государства. (1990—1991 гг.)

Рис. 12.5: Этапы проведения реформирования.

Но экономические реформы не дали положительного результата. Среди значительных препятствий реформирования экономики Украины следует назвать следующие:

- структурный дисбаланс экономики: удельный вес тяжелой промышленности был более 60 %;

- значительную часть научно-технического потенциала поглощали оборонные отрасли (более 60 %);

- основная масса доходов Украины изымалась в союзный бюджет, который потом перераспределялся вне зависимости от изъятой суммы, результатов производственной деятельности и размеров потребления.

Развитие советского государства осуществлялось на базе использования теоретической модели справедливого общества, авторами которой были К.Маркс и Ф. Энгельс. Основой справедливого общества считалась общественная собственность на средства производства.

В развитии советской экономической теории выделяется четыре этапа (рис.12.6).

В конце 80-х - начале 90-х гг. ситуация постепенно начинает меняться: в экономической литературе начинают формироваться основы новой концепции хозяйствования, рассматривается возможность трансформации социалистической экономики в рыночную.

Этапы	Основное содержание
1 этап 20-30-е г.г.	В этот период происходит становление экономических взглядов. Характерной особенностью этого времени был настоящий плюрализм. В этот период проходили многочисленные теоретические дискуссии по поводу моделирования нового общества, определения главных принципов его построения, форм и методов его исследования. Но с конца 20-х годов на смену научно-аналитическому подходу приходят классово-партийный и идеологический подходы. Основные положения марксистско-ленинского учения становятся догмами.
2 этап вторая пол 30-х - 40-е г.г.	В этот период происходит идеологизация экономических взглядов, основной задачей науки становится обоснование преимуществ социализма над капитализмом.
3 этап 50-е - 60-е г.г.	В это время происходит формирование политэкономии социализма, как науки, которая служит идеологии. В начале 60-х гг. в рамках экономической науки началось формирование нового направления - «критика буржуазных экономических теорий».
4 этап 70 - 80-е гг.	В этот период происходит упадок политэкономии, который в первую очередь был обусловлен ухудшением экономической ситуации в стране. Кризис политической экономии проявлялся в ее неспособности объяснить причины спада советской экономики и определить пути вывода ее из кризисного состояния.

Рис. 12.6: Этапы развития советской экономической теории.

В послесталинский период стали ослабевать жесткие идеологические, а иногда и репрессивные методы руководства развитием общественных наук. Значительно увеличилось количество специалистов в области экономической теории, появилось несколько крупных экономических школ, время от времени проходили дискуссии.

Важным событием в развитии советской экономической теории стала, так называемая, хозяйственная реформа 60-х гг. На протяжении 1962-1965 гг. разрабатывались предложения относительно усовершенствования системы управления, планирования, стимулирования производства, обсуждались предложения относительно расширения самостоятельности и инициативы предприятий на принципах хозрасчета. Это обсуждение было начато статьей профессора Харьковского инженерно-экономического института Е. Либермана под названием «План, прибыль и премия» («Правда» от 9 сентября 1962 г.).

В 1918 г. по инициативе известного экономиста М. Туган - Барановского был создан Институт экономической конъюнктуры, целью которого было проведение экономических исследований закономерностей общественного развития.

Вопросы для самодиагностики знаний.

1. Экономический эксперимент большевиков в Украине: «военный коммунизм» и НЭП.

2. Сталинская индустриализация в Украине: ход, особенности, последствия.

3. Коллективизация сельского хозяйства и ее последствия в Украине. Голодомор 1932 - 1933 гг.

4. Какой была денежная реформа 1947 г.? Как она повлияла на благосостояние населения?

5. Как происходили экономические реформы 1960 - 1970-х гг. в Украине? Укажите последствия.

6. Определите основные причины и формы застойных явлений в экономической жизни Украины в 80-х годах ХХ в.

7. Охарактеризуйте советскую экономическую мысль и этапы ее развития.

Проблемные вопросы для самостоятельного рассмотрения

1. Как вы считаете, можно ли считать НЭП вариантом смешанной экономики?

2. Почему экономические реформы 50-60-х гг. в СССР были необходимы, но неэффективны?

3. Каковы причины краха советской экономической системы?