Высшее профессиональное образование

Высшее профессиональное образование – это образование на базе среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, осуществляемое в высшем учебном заведении по основным образовательным программам, соответствующим установленному стандарту, завершающееся итоговой аттестацией и выдачей выпускнику документа о высшем профессиональном образовании. Это понимание высшего образования в свете формального определения, содержащегося в ряде государственных документов Российской Федерации согласуется с теми определениями, которые предлагаются на международном уровне, например, в документах ЮНЕСКО.

Согласно всемирной декларации о высшем образовании для ХХ1 века, опубликованной ЮНЕСКО, задачи высшего образования напрямую связываются с развитием и совершенствованием общества в целом:

1. обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов и ответственных граждан, способных удовлетворять личные и социальные потребности во всех сферах человеческой деятельности путем предоставления им возможности приобретать соответствующую квалификацию, сочетающую знания и навыки высокого уровня;

2. предоставление возможности получения высшего образования и последующего обучения на протяжении всей жизни; обеспечение оптимальных возможностей выбора и гибкого характера началу и прекращению получения высшего образования в рамках этой системы; предоставление возможности для индивидуального развития и социальной мобильности;

3. развитие и распространение знаний путем исследовательской деятельности для содействия культурному, социальному и экономическому развитию общества;

4. содействие пониманию, интерпретации, сохранению, расширению, развитию и распространению национальных, международных и исторических культур в условиях плюрализма и разнообразия в сфере культуры;

5. защита и укрепление общественных интересов при воспитании молодежи в духе приверженности к тем ценностям, которые составляют основу демократического общества;

6. развитие и совершенствование образования на всех его уровнях, в том числе и в подготовке преподавателей.

В Типовом положении о государственном учреждении высшего профессионального образования Российской Федерации перечень этих задач выглядит аналогичным образом. Это иллюстрирует общность высшего образования с другими ступенями профессионального образования, но и его отличие от них.

Высшее учебное заведение (ВУЗ) является образовательным учреждением, которое оказывает самые разнообразные услуги, связанные с подготовкой и переподготовкой высококвалифицированных работников, также оно является сферой организации и осуществления научных исследований, объем и значимость которых предстают одним из основных критериев статуса вуза. Основными юридическими документами, характеризующими статус высшего учебного заведения, являются законы «Об образовании», «О высшем и послевузовской профессиональном образовании», Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования и Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации. Согласно этим документам, высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

Высшие учебные заведения представлены тремя основными видами: университеты, академии, институты. Согласно характеристикам, содержащимся в Федеральном законе «О высшем и послевузовском образовании», все эти учреждения выполняют традиционную функцию реализации соответствующих образовательных программ, которая дополняется выполнением научных исследований. Университет в отличие от академии и института обеспечивает студентам специализацию в достаточно широком спектре наук и направлений профессиональной подготовки. А институт в отличие от двух других видов вузов может не являться ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности, он также может быть не только самостоятельным учреждением, но и структурным подразделением академии и университета.

Университет в системе непрерывного образования выполняет четыре основных функции: социальную, культурную, научную и профессиональную. Социальная функция проявляется в непосредственном участии университета в определении путей развития региона, изучения его социальных проблем и на этой основе происходит корректировка структуры содержания учебного процесса, осуществление экспертизы проектов, предлагаемых для реализации с точки зрения их необходимости для общества. Культурная функция заключается в обеспечении возможностей для реализации творческого процесса, что обуславливает наличие в университетском комплексе не только учебных помещений, но и всех объектов социокультурного назначения (спортивные сооружения, театр, музеи, картинные галереи и т.д.), которые являются элементами базы учебно-воспитательного процесса. В свою очередь они создают возможность привлекать дополнительные средства на развитие данного комплекса. Научная функция заключается в проведении фундаментальных исследований, сориентированных главным образом на решение проблем данного региона. Профессиональная функция заключается в концентрации в университете всей совокупности фундаментального знания, а также трансляции этих знаний.

Современный университет представляет собой неоднозначный феномен. Задачи и содержание деятельности университета большого города, где функционирует множество учебных заведений, существует мощная информационная инфраструктура, отличаются от задач университета малого города; в том и другом случае разными оказываются проблемы и возможные подходы к их решению.

Допущение российским законодательством существование высших учебных заведений всех форм собственности обусловило развитие негосударственного сектора образования. Такие учебные заведения могут быть платными и коммерческими, причем большинство положений и правил, а также некоторые документы могут носить для них рекомендательный характер. Если негосударственный вуз претендует на выдачу соответствующих дипломов государственного образца, ему необходимо проходить аттестацию на общих основаниях, и его образовательные программы должны соответствовать Государственному стандарту высшего образования.

Формами получения высшего образования являются: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная и экстернатная форма (это самостоятельное изучение дисциплин учащимися по основной образовательной программе с последующей аттестацией – текущей и итоговой – в высшем учебном заведении.

Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования

Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», другими законами и нормативными актами РФ, а также законами и нормативными актами субъектов РФ. Принимая ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», законодатель счел необходимым выделить дополнительные, специальные принципы государственной политики в области ВПО. Это обусловлено несколько иной ролью высшего образования в судьбе личности (в сравнении с общим образованием), иным социальным его значением. Соответственно в ст.2 ФЗ «О ВППО» названы дополнительные принципы, такие как:

• суверенность прав субъектов РФ в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

• непрерывность и преемственность процесса образования;

• интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования РФ в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы;

• конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, подготовки и повышения квалификации работников;

• государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.

Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством:

1) финансирования за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения). При этом на соответствующие цели не может быть выделено менее трех процентов расходов Федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях.

2) расширения доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию, недопущения сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета;

3) предоставления налоговых льгот высшим учебным заведениям и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования, а также организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

4) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно Закону о высшем профессиональном и послевузовском образовании, в Российской Федерации предусмотрено высшее образование по так называемым направлениям подготовки, под которыми имеется в виду именно двухступенчатое образование (формально – трехступенчатое, поскольку в Законе предусмотрено также неполное высшее образование с выдачей соответствующего диплома, но эта ступень практически не востребована). Первая ступень - бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года). Основная цель данной ступени: дать выпускнику относительно широкую подготовку и научить его пополнять, обновлять знания, умения и навыки по мере необходимости. Вторая ступень – магистратура (срок обучения 2 года). Она предполагает более узкую и глубокую специализацию, часто магистрант ориентируется на научно-исследовательскую и/или преподавательскую работу. Бакалавриат дает законченное высшее образование, и выпускник с дипломом бакалавра может претендовать на штатные должности, для которых, согласно существующей нормативно-правовой базе, предусмотрено законченное высшее образование.

Введение двухступенчатой системы высшего образования обуславливается принятием Российской системой образования Болонской декларации

Высшее образование в свете Болонского процесса

Болонский процесс — процесс сближения и гармонизации систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования.

Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда в г. Болонья на специальной конференции министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования» или, иначе, Болонскую декларацию. Болонский процесс открыт для присоединения других стран. В настоящее время Болонский процесс объединяет 45 стран. Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 года на берлинской встрече министров образования европейских стран. В реализацию основных направлений Болонского процесса вовлечены многие вузы России.

Целями процесса, достижение которых ожидается к 2010 году, являются:

• построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства;

• формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; повышение престижности в мире европейской высшей школы;

• обеспечение конкурентоспособности европейских вузов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние; достижение большей совместимости и сравнимости национальных систем высшего образования; повышение качества образования;

• повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания.

Основные положения Болонской декларации

Цель декларации — установление европейской зоны высшего образования, а также активизация европейской системы высшего образования в мировом масштабе.

Декларация содержит шесть ключевых положений:

1. Принятие системы четких и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение приложения к диплому для того, чтобы выпускники могли эффективно использовать свои квалификации, способности и навыки во всем Европейском пространстве высшего образования.

2. Введение двухцикличного обучения: базового и последипломного (бакалавриат и магистратура). Первый цикл длится не менее трех лет. Второй должен вести к получению степени магистра или степени доктора.

3. Внедрение европейской системы зачетных единиц (система кредитов). За основу предлагается принять Европейскую систему переводных зачетных единиц (ECTS), сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни». ECTS призвана обеспечить функции накопления и трансфера кредитных единиц. Совместно с взаимно признаваемыми системами обеспечения качества, эта мера облегчит доступ студентов на европейский рынок труда. Всеобщее применение такой Европейской системы переводных зачетных единиц и Приложения к Диплому будет стимулировать прогресс в данном направлении.

4. Существенно развить и стимулировать мобильность студентов, преподавателей и администрации (на базе выполнения двух предыдущих пунктов). Этого можно добиться, устраняя все преграды для свободного передвижения студентов, преподавателей, исследователей и административного персонала. Особое значение придается социальному аспекту мобильности.

5. Развитие европейского сотрудничества в обеспечении качества с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

6. Развитие европейских измерений в высшем образовании и улучшения возможностей трудоустройства выпускников. Для реализации этого положения необходимо разрабатывать модули, курсы и программы с "европейским" содержанием, ориентацией или организацией. Это особенно касается модулей, курсов и учебных планов и учебных программ, которые предлагаются совместно вузами из разных стран и ведут к признаваемой совместной степени.

Страны присоединяются к Болонскому процессу на добровольной основе через подписание соответствующей декларации. При этом они принимают на себя определённые обязательства, некоторые из которых ограничены сроками:

• с 2005 года начать бесплатно выдавать всем выпускникам вузов стран-участников Болонского процесса европейские приложения единого образца к дипломам бакалавра и магистра;

• до 2010 реформировать национальные системы образования в соответствии с основными положениями Болонской декларации.

В соответствии с основными идеями Болонской декларации выделяются 10 основных задач, решение которых, как предполагается, будет способствовать единению европейских стран в области образования. Среди них выделяются следующие:

• введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования;

• переход на двухступенчатую систему высшего образования (бакалавриат – магистратура);

• введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки) в терминах зачетных единиц (кредитов) и отражение учебной программы в приложении к диплому, образец которого разработан ЮНЕСКО;

• повышение мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала (в идеале каждый студент должен провести не менее семестра в другом вузе, желательно зарубежном);

• обеспечение необходимого качества высшего образования;

• взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, обеспечение автономности вузов;

• введение аспирантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня);

• придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности) и повышение привлекательности, конкурентоспособности европейского образования;

• реализация социальной роли высшего образования, его доступность;

• развитие системы дополнительного образования (так называемое «образование в течение всей жизни»).

Содержание высшего профессионального образования

Содержание высшего образования определяется требованиями к человеку, получившему высшее профессиональное образование, и социокультурными требованиями, обусловленными ожиданиями общества от высшего профессионального образования. Общими требованиями к содержанию образования являются следующие:

1. Содержание образования – один из факторов экономического и социального прогресса. Образование должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.

2. Содержание образования призвано обеспечить: соответствующий мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося картины мира, адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы, интеграцию личности в национальную и мировую культуру; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

3. Профессиональное образование любого уровня направлено на получение молодыми людьми профессии и соответствующей квалификации.

4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, между народами независимо от их национальной, этнической, расовой, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Содержание образования в вузе не замыкается на профессиональной подготовке, хотя именно специальность определяет основной список дисциплин вуза. Это определяется государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, который на сегодняшний день являются базовыми нормативными документом, определяющими структуру и содержание высшего образования.

Государственный стандарт высшего профессионального образования включает в себя общие положения, касающиеся системы высшего профессионального образования в целом, Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования, Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по каждому конкретному направлению и специальности. Основные положения Государственного стандарта определяют: закрепление уровней высшего образования, наличие образовательной программы, определяющей содержание образования по направлению (специальности) определенного уровня высшего профессионального образования.

В Государственном стандарте высшего профессионального образования закреплены три уровня высшего образования. Первый уровень именуется неполным высшим образованием, которое получает студент, проучившийся в вузе не менее двух лет и успешно прошедший промежуточную аттестацию. Для этого уровня не создается отдельных образовательных программ, и он существует как незавершенное прохождение какой-либо образовательной программы более высокого уровня. Второй уровень высшего профессионального образования завершается присвоением квалификации «бакалавр». Соответствующая ему образовательная программа предполагает нормативный срок обучения не менее четырех лет. Третий уровень высшего профессионального образования соответствует образовательным программам двух типов, обеспечивающим подготовкой специалистов с квалификацией «магистр» или традиционно указываемой квалификацией (учитель, агроном и т.п.), обобщенным наименованием для которых является термин «специалист». Квалификацию «магистр» можно получить после освоения образовательной программы бакалавра и не менее чем двухлетней специализированной подготовки, включая практику – научно-исследовательскую и научно-педагогическую деятельность выпускника. Квалификация «специалист» присваивается после прохождения обучения по единой пятилетней (за исключением оговоренных стандартом случаев) программе.

В Государственном стандарте высшего профессионального образования образовательная программа определяется как документ или комплект документов, определяющий содержание образования по специальности определенного уровня высшего профессионального образования, включая всю совокупность образовательных услуг. Основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования должны включать следующие обяозательные дисциплины: 1)общие гуманитарные и социально-экономические; 2) математические и общие естественно-научные; 3) общепрофессиональные (для данного направления или специальности подготовки); 4) специальные.

Обязательный минимум содержания каждой основной профессиональной образовательной программы устанавливается федеральным компонентом Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, который определяет Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным специальностям. В то же время государственные стандарты предусматривают и национально-региональный компонент, отражающий национально-региональные особенности подготовки специалистов и определяемый вузом самостоятельно.

Например, обязательный минимум высшего педагогического образования может состоять из трех блоков: общекультурного, психолого-педагогического и предметного. Общекультурный блок (25% учебного времени) призван обеспечить развитие культуросообразного мировоззрения учителя, создать условия для его жизненного и профессионального самоопределения, овладения практической педагогикой, которая основана на общей образованности учителя – это дисциплины гуманитарного, социально-экономического, естественно-научного цикла. Психолого-педагогический блок (18% учебного времени) направлен на развитие педагогического самосознания учителя, его творческой индивидуальности, проявляющейся в способах анализа, проектирования, реализации и рефлексии педагогической деятельности – это дисциплины, предполагающие овладение основами педагогической и психологической культуры, различными технологиями общения, управления, саморегуляции. Их содержание направлено на развитие навыков самостоятельного конструирования, образовательных процессов через авторские школы, программы, дифференцированный, индивидуально-личностный подход к учащемуся. Предметный блок (57% учебного времени) – блок специальных дисциплин - направлен на освоение логики развертывания содержания конкретного научного знания как составной части общечеловеческой культуры и как средства развития личности каждого из учащихся и общения с ними. Это дисциплины, необходимые для глубокого, соответствующего уровню развития той или иной области знания или деятельности, определяющей профиль факультета.

Освоение образовательной программы высшего профессионального образования соответствующей ступени в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является основанием для занятия в государственной, муниципальной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему.