83. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы,

перспективы.

Определяющее значение муниципального управления деятельностью транспорта выражается в его специфике применительно к конкретным правоотношениям, возникающим на местном уровне.

Основные цели изадачи муниципального управления и регулирования транспортом вытекают из содержания Закона о местном самоуправлении № 131–ФЗ. К ним относятся:

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания, обеспечение устойчивого функционирования муниципальной транспортной системы, развитие перевозочных отношений, повышение эффективности управления муниципальными пассажирскими и грузовыми перевозками при минимизации затрат и т. д.

Результаты реорганизации системы управления транспортом в России в течение последнего десятилетия дают основание говорить об имеющем место перераспределении управленческих функций в этой облас​ ти: происходит расширение объектов непосредственного государственного и муниципального управления (государственные и муниципальные унитарные транспортные предприятия) и усиливается тенденция как государственного, так и муниципального регу​ лирования (коммерческие перевозчики).

Согласно ст. 50 ФЗ «Об общих прин​ ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципалитетов может находиться пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения. В соответствие с ч. 1 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Из смысла отмеченной нормы следует, что местные органы власти осуществляют управление пассажирским транспортом и другим имуществом, предназначенном для транспортного обслуживания населения.

Закон о местном самоуправлении № 131–ФЗ является, по сути, основным нормативным актом, которым руководствуются органы местного самоуправления в своей повседневной деятельности. Отсутствие в нем непосредственного закрепления норм, допускающих существование муниципальной собственности на средства морского, внутреннего водного, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта существенно сужает его сферу применения, не позволяет оптимально решать вопросы, связанные с перевозкой пассажиров и грузов на местном уровне. Осуществление перевозочной деятельности всеми видами транспорта, максимальное использование их ресурсов может стать дополнительным источником доходов местных бюджетов и улучшить качество жизни населения. Кроме того, данный фактор отрицательно сказывается на формировании экономической основы муниципальных образований, что не соответствует конституционным основам и принципам местного самоуправления.

24. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти

субъектов РФ

Эффективность управления – один из показателей совершенства управления, определяется путем сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение. Эффективность можно оценить путем соизмерения прибыли и затрат, но такая оценка не всегда корректна, т.к. не всегда выражается прибылью.

Критерии и оценки используют для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и определения качества госуправления в соответствии с потребностями, желаниями и ресурсами общества. Критерии бывают количественными и качественными.

Выделяют следующие типыэффективности:

1) экономическую – как соотношение стоимости объемов предоставленных услуг(результатов) к стоимости объемов затраченных ресурсов; она отражаетвнутреннее положение дел в системе ГУ;

2) техническую – соответствие ГУ требованиям внешней среды с учетом влияния на состояние общества. Ее характеристики – оперативность и регулярность.

На практике эффективность не является единственным критерием, существуют и другие:

1. Затратность или объем освоения бюджетных средств. Использовался активно ранее. Органы власти действуют в интересах общества, поступают рационально, но это постоянно увеличивает затраты государства.

2. Критерий простой результативности. Хорошо работает в условиях кризиса. Не берут в расчет затраты, если есть результат – то уже хорошо.

3. Критерий политической уместности, т.е. соответствуют ли действия политической ситуации.

Указ Президента РФ №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» предусматривает перечень показателей для ее измерения. Среди основных можно выделить следующие:

– объем валового регионального продукта;

– объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека;

– реальная среднемесячная начисленная з/п работников гос и муниципальных (здравоохр, обр–е);

– уровень безработицы;

– смертность населения (младенческая, материнская);

– удовлетворенность населения (медицинской помощью,качеством общего образования, гос услугами);

– доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям;

– уровень криминогенности;

– различные бюджетные показатели (расходы консолидированного бюджета на образование, на финансирование услуг социальной сферы);

– удовлетворенность населения деятельностью органов исполнит власти субъекта РФ (процент от числа опрошенных).