15. Понятие, классификация земельных правоотношений. Субъекты и объекты земельных правоотношений

Земельные правоотношения – правовая форма земельных отношений. Правоотношения в земельном праве являются общественные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Земельные правоотношения – общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают. Существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

Виды земельных правоотношений. Классификацию можно провести в зависимости от содержания прав и обязанностей субъектов, т.е. по институтам, в зависимости от материального или процессуального характера. Однако возможны и иные классификации по другим основаниям и критериям – 4 основные группы.

1 группа – отношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса: как средства производства, как пространственного территориального базиса и правоотношения по поводу охраны земель как элемента экологической системы, неотъемлемой части окружающей среды.

2 группа – правоотношения по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью, объектами права собственности и иных земельных прав, оборота земельных участков. В первую очередь в отношении права собственности: существование частной собственности наряду с публичной определяют возникающие земельные правоотношения, правовой режим участков земель. Специфика этих правоотношений влияет на содержание прав на землю лиц, не являющихся собственниками земли. Характер права собственности определяет также формы и методы управления в сфере использования и охраны земель.

Особая подгруппа – осуществления несобственниками прав на землю: 1) имеют вещные права (право пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования и сервитут) и 2) имеют обязательственные права (аренда, доверительное управление, залог, ипотека).

3 группа – правоотношения организационного характера – отношения в сфере использования и охраны земель. Исполнительные органы гос и мун власти осуществляют функции управления, организационные меры по обеспечению рационального использования и охраны земель, исходя из публичных интересов. Подразделяются: 1) гос регистрация прав на земельные участки и сделки с ними, 2) ведение гос кадастра недвижимости, 3) территориальное планирование. 4) изъятие земель, 5) земельный контроль + организационные меры 6) землеустройство и 7) мониторинг земель.

4 группа – правоотношения по использованию земель для передвижения людей – по реализации права общего пользования землей. Характера земельных правоотношений зависит от категории земель, на которой находится земельный участок и правового режима категории земель. выделяются виды по поводу использования и охраны отдельных категорий земель: сх назначения. населенных пунктов, специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного и лесного фондов, земель запаса.

Земельные правоотношения можно разделить на материальные и процессуальные. Материальные – предусмотрены нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов по поводу земли. Процессуальные – нормами, определяющими порядок и условия возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений, к примеру, предоставление, изъятие земельных участков, ведение гос кадастра недвижимости, проведение землеустроительных работ.

Субъект земельных правоотношений – носитель прав и обязанностей в этих отношениях. Законодательство признает РФ, субъекты, органы гос власти и МСУ, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физ и юр лица.

РФ и субъекты являются участниками, когда речь идет о реализации их правомочий как собственников земельных участков. Исполнительные органы гос власти – субъекты в сфере управления рациональным использованием и охраной земель. Земли могут находиться в собственности мун органов – объекты мун собственности. Органы МСУ наделены полномочиями в сфере регулирования земельных отношений по использованию и охране земли.

Содержание земельных правоотношений – совокупность прав и обязанностей, установленных нормами земельного законодательства. Наибольшие права у собственника. Лица обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Земельные правоотношения не возникают непосредственно по поводу земли, являющейся природным объектом и ресурсом природы. В праве закрепляется определенный порядок использования и охраны земель, части которых в установленном порядке обособлены или индивидуализированы.

В зависимости от вида земельных отношений объектом могут являться земли как определенные категории земель, которые отграничиваются друг от друга на основании установленных критериев и признаков. Объектом может быть индивидуализированная часть земли – конкретный земельный участок или его часть.

Земельный участок – часть земли, природный объект и природный ресурс: признаки неуничтожимости, незаменимости, но в отличие от земли ограничен в пространстве; и может использоваться как территориальный базис, и как средство производства. ЗК: земельный участок – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ. Ранее включался почвенный слой земли – теперь нет, в том числе понятие почвы в принципе исключено из земельного кодекса.

Суть использования земель – в нарушении целостности земной поверхности. Она нарушается при разработке месторождений полезных ископаемых, при мелиоративных, строительных и иных работах, складировании и захоронении промышленных и иных объектов и т.д. Нарушение целостности приводит к нарушению поверхности земли.

Почва – поверхностный слой суши, возникший в результате изменения горных пород под воздействием живых и мертвых организмов. Характеристики почвы: почвенный профиль (совокупность генетически сопряженных и закономерно сменяющихся почвенных горизонтов), почвенный горизонт (специфический слой, образовавшийся в результате воздействия почвообразовательных процессов), материнская порода (из нее образовалась почва). Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водотоков. Граница отграничения недр от земель – материнские горные породы. Фактически, если есть почвенный слой, то не следовало бы говорить о поверхности земли.

Более того, земельный участок – это объект недвижимости. Индивидуализация земельного участка – по определению границ участка. Следовательно, границы земельного участка устанавливаются посредством определения географических координат основных угловых точек его границ. Главным признаком должно являться местоположение земельного участка и его адрес, поэтому кадастровый учет, гос регистрация прав осуществляются по мету нахождения объекта недвижимости. Площадь определяет стоимость участка. Границы могут быть связаны с возникновением земельных споров. Юридическое понятие земельного участка не позволяет признать его вещью, хотя, исходя из ГК земельный участок таковым является.

Индивидуализация земельного участка – выделение его особенных характеристик: площадь, местоположение, границы, что устанавливается в результате проведения гос кадастрового учеты земельного участка. Местоположение – это адрес, который вносится в Реестр объектов недвижимости на основании акта органа гос или мун власти. Уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам. Границы – территориальная и пространственная сфера осуществления прав и выполнения обязанностей их собственников. Площадь – геометрическая фигура на плоскости. Каждому присваивается особенный кадастровый номер.

Формирование участка: выполнение кадастровых работ – осуществление гос кадастрового учета – определение разрешенного использования – определение условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения – принятие решения о проведении торгов или предоставлении без проведения торгов – публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении участка без предоставления торгов. Формирование – выполнение определенных юридически значимых действий, связанных с индивидуализацией определенной части земель, находящихся в публичной собственности.

В землях водного фонда не выделяются земельные участки. Земли лесного фонда не будут поделены на лесные участки, потому что занимают огромную площадь на современном этапе физически невозможно.

У земельного участка 2 типа характеристик: 1) как объекта природы и 2) как объекта недвижимости. 1 – качественные и количественные свойства и параметры: конфигурация, инженерно-геологические характеристики. 2 – кадастровый номер, описание местоположения границ участка.

Виды документов – 1) кадастровый паспорт объекта недвижимости, 2) свидетельство о государственной регистрации прав, 3) паспорт объекта культурного наследия. 4) паспорт памятника природы, 5) градостроительный план земельного участка, 6) паспорт плодородия земельного участка, 7) Ставропольский край – паспорт качества почв земельного участка.

Виды земельных участков: лесной участок – земельный участок, границы которого определяет кадастровый паспорт лесного участка. Огородный земельный участок – предоставленный гражданину участок для выращивания ягодных, овощных, или иных сх культур и картофеля. Дачный земельный участок – предоставленный гражданину участок или приобретенный в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации или с правом регистрации. Приусадебный участок – в границах населенных пунктов. Полевой участок – за пределами границ населенных пунктов. Участки общего пользования – свободно, без разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках: автомобильные дороги, скверы, набережные и т.д. Искусственный участок – участки на землях, покрытых поверхностными водами.

Угодье – вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на неопределенных природных ресурсов. Виды сх угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние насаждения и т.д. обычно угодье – часть самостоятельного земельного участка, поэтому индивидуализация угодья осуществляется путем индивидуализации земельного участка целиком. Охотничьи угодья – территории. В границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Закрепленные охотугодья – угодья, которые используют ИП и юр лица на основаниях, предусмотренных законом. общедоступные охотугодья – угодья, в которых физ лица имеют право свободно пребывать в целях охоты.

Смежный участок – находящийся непосредственно рядом, имеющий общую границу. С помощью понятия осуществляется индивидуализация земельного участка, его постановка на кадастровый учет. Соседний земельный участок – расположенный вблизи, рядом с кем-нибудь или чем-нибудь.

Часть земельного участка как объект – использование земельного участка разными лицами. На разных титулах; 1 лицо, но принадлежит на разных титулах разные части. в этих случаях выделяется часть участка как объект земельных правоотношений. Типичные ситуации – 1 часть в собственности, 2 – пожизненное наследуемое владение.

Образование земельных участков

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в соответствии со специальным законодательством.

Земельные участки, из которых образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права на все образуемые из них земельные участки. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образовались.

Образование допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей, оно не требуется, если участки находятся в гос или мун собственности или предоставляются ГУП или МУП, учреждениям, или происходит на основании решения суда. Образование земельных участков из частной собственности осуществляется по соглашению собственников (исключение – выдел земельной доли по ФЗ Об оороте земель сх назначения). Образование земельных участков на границах застроенной территории – по ГсК – решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории. Споры об образовании рассматриваются в судебном порядке.

Образование земельных участков из гос и мун собственности – на основании решений исполнительных органов, кроме 1) раздела участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования участков из предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования из участков, находящихся в границах застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков.

Исполнительные органы запрашивают документы в органах и организациях. Необходимы соответствующие документы 1) кадастровые паспорта и 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы – прилагаются к заявлению. Если образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории, эти документы прилагаются к заявлению. В решениях об образовании может быт указано полномочие правообладателя.

При разделе образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого образуются, прекращает свое существование. При разделе у собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе участка в общей собственности, участники сохраняют право общей собственности, если иное не установлено соглашением. Раздел участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Раздел участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства с лицом, которое по договору осуществляет строительство в порядке ГсК. При разделе участка в гос или мун собственности земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Выдел осуществляется в случае выдела доли из участка, находящегося в долевой собственности. При выделе образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе у участника долевой собственности, по заявлению которого он осуществляется, возникает право собственности на образуемый участок, прекращается право долевой собственности.

При объединении смежных образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. У собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок, у собственников – право общей собственности по ГК. Не допускается объединение участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, кроме случаев, когда они предоставлены одному лицу. Допускается объединение обремененного и не обремененного залогом участков, залог распространяется на весь участок.

При перераспределении смежных участков образуются несколько других. При перераспределении участков в частной собственности у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями. Перераспределение участков в гос или мун собственности не допускается, кроме 1) перераспределения в границах застроенной территории при принятии решения о ее развитии, 2) образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства. Здесь перераспределение осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами публичной власти.

Возникновение и сохранение права собственности осуществляются по общим правилам. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В случае образования из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых участков. Сервитуты сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах. Обременения сохраняются в прежних границах, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предельные (max & min) размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами, согласно закону. Если на них действие градостроительных регламентов не распространяется, то определяются в соответствии с ЗК и иными ФЗ. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование, если оно приводит к невозможности разрешенного использования объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел, если сохраняемые обременения не позволяют использовать участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.