4. Акты судебных органов.

Сроки проведения проверки устанавливаются распоряжением о проведении проверки. Срок не должен превышать 1 месяц. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, срок может быть продлён до 1 месяца.

Граждане и ЮЛ обязаны обеспечить должностным лицам доступ на ЗУ и представить документацию, необходимую для проведения проверки. Лица, препятствующие осуществлению контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия несут ответственность.

• Перевод земель из одной категории в другую.

ЗК.

 

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

(см. текст в предыдущей редакции)

 

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

 

2) земель, находящихся в собственности субъектов, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - ОИВ S;

 

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - ОМС;

 

4) земель, находящихся в частной собственности:

-  

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов;

- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

 

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК и законодательством о градостроительной деятельности.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

 

Категория земель указывается в:

 

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

 

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

 

3) государственном кадастре недвижимости;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

 

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Нарушение установленного ЗК, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 ЗК (- особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 (вышеперечисленные).

Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Особенности перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (земли промышленности и иного специального назначения).

Перевод земель промышленности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением двух следующих случаев.

1) Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

2) Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае:

1) создания особо охраняемых территорий;

2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон;

3) в иных установленных Земельным кодексом и другими федеральными законами случаях.

Установление или изменение границ туристско-рекреационной особой экономической зоны, а также включение земельных участков в границы туристско-рекреационной особой экономической зоны либо исключение земельных участков из границ туристско-рекреационной особой экономической зоны является переводом земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы туристско-рекреационной особой экономической зоны или исключенных из границ туристско-рекреационной особой экономической зоны, направляются, органом управления особой экономической зоной в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра.

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границы населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда

Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, является переводом земель водного фонда в земли категории, указанной в разрешении на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности.

Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:

1) если земли заняты водными объектами;

2) строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

3) изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

Особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю

До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных помимо предусмотренных частью 1 случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов, ОМС.

До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков. В иных случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов, ОМС.

Перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую в случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

В случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

• Процедуры перевода земель из одной категории в другую. Возмещение потерь сельского и лесного хозяйства при переводе земель.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности РФ;

2) уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

Документы направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ, - Правительством РФ;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или ОМС.

Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:

1) основания изменения категории земель;

2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

3) категория земель, перевод из которой осуществляется;

4) категория земель, перевод в которую осуществляется.

6. Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок.

7. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

8. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством РФ, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (орган кадастрового учета).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Потери лесного хозяйства (для целей возмещения потерь лесного хозяйства) - потери, возникающие при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, в том числе при изъятии земель лесного фонда.

Возмещение потерь сельского хозяйства.

Была Статья 58 ЗК возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства (УТРАТИЛА СИЛУ!!!!!!!). Упразднено возмещение сельскому хозяйству страны значительных потерь, сделали уступку строительному комплексу. Специалисты сельского хозяйства справедливо считают такое нововведение экономически не обоснованным, грубо ущемляющим интересы отрасли российского сельского хозяйства. Потери сельскохозяйственного производства (для целей определения порядка возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства) - это потери, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства; П.с.п. выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства - возмещение, которое производится при переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию; потери сельскохозяйственного производства возмещаются лицами: а) на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию; б) для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны; потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно; в случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы; при расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством РФ методики; средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий по повышению плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель, на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством; потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе.

В целях возмещения в полном объеме убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, а также сохранения ценных сельскохозяйственных угодий и необходимых объемов сельскохозяйственного производства Совет Министров - Правительство Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом РСФСР Постановлением от 28.01.1993 N 77 утвердило Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства.

Пункт 27 Положения устанавливает, что потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. В силу пунктов 29, 30 Положения при определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества. Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Пунктом 8 Положения установлено, что расчеты убытков и потерь во всех случаях согласовываются с заинтересованными сторонами и оформляются актом, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией или третейским судом.

Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья. Потери возмещаются в размере 50 процентов от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок (пункты 34, 35 Положения).

Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий в целях перевода их в другую категорию, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Оно обусловлено необходимостью сохранения плодородных земель, направлено на сохранение окружающей природной среды, предотвращение вреда здоровью человека и в итоге способствует обеспечению продовольственной безопасности государства.

Потери сельскохозяйственного производства следует отличать от убытков. Под убытками понимаются, во-первых, реальный ущерб - и, во-вторых, неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Потери же сельскохозяйственного производства - это потери всего общества, экономики от сокращения размеров земель, которые могут использоваться для выращивания сельскохозяйственной продукции. Они имеют место лишь при переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Главная особенность земель сельскохозяйственного назначения состоит в том, что земли здесь выступают в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Законом о переводе земель из одной категории в другую установлены исключительные случаи, при наступлении которых возможен перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

• Система органов управления в сфере использования и охраны земель.

Сущность управления заключается в целенаправленном управляющем воздействии субъекта управления на объект управления для достижения определенной цели. Объективно существующие интересы общества по рациональному использованию земель и их охране определяют необходимость соответствующей организации процессе использования земель. Для этого создается система ОГВ, которые наделяются полномочиями по осуществлению ряда управленческих функций. Государство наделяет ОМС полномочиям по реализации таких функций. Определяются содержание и порядок реализации организационных мер, связанных с комплексом управленческих функций. Правовой основой управления в рассматриваемой сфере является право территориального верховенства государства. Характер деятельности исполнительных органов гос.власти по организации рационального использования и охраны земель обусловлен принципом разделения властей. Соответственно никакие органы законодательной власти, а тем более органы суды не осуществляют никаких управленческих функций.

Управление земельными ресурсами в сфере использования и охраны земель – это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит в осуществлении соответствующими органами ряда управленческих функций. Функции управления – особый вид деятельности, необходимый для организации эффективного использования и охраны земель. Их содержание определяется социальными, экономическими, экологическими, научно-техническими требованиями, предъявляемых к организации рационального использования и охраны земель.

Функции управления:

• Государственный кадастровый учет ЗУ

• Государственная регистрация прав на ЗУ и сделок с ними

• Территориальное планирование использования земель

• Резервирование земель

• Изъятие земель для гос и муниципальных нужд

• Перевод земель из одной категории в другую

• Предоставление ЗУ

• Земельный контроль

Кроме того, управление использованием и охраной земель осуществляется с помощью организационных мер, к которым относятся землеустройство и мониторинг земель.

Функции управления отличаются от организационных тем, что реализации функции управления влечет определенные правые последствия, а применение организационной меры не влечет. Напр., итогом представления ЗУ является приобретение права на ЗУ, итогом резервирования – запрет на приватизацию участка и т.д. В тоже время землеустройство не имеет правовых последствий. Результаты проведения землеустроительных работ приобретают правовое значение только после того, как они утверждены соответствующим органом. Не влечет никаких правовых последствий и мониторинг земель.

Подавляющее бол-во функций управления и организационных мер осуществляется в отношении всех категорий земель. Однако применительно к некоторым категориям земель реализуются особые функции управления и организационные меры. Так, государственный лесной реестр применяется в отношении земель лесного фонда, гос.водный реестр –земель водного фонда, а гос кадастр особо охраняемых природных территорий – земель особо охраняемых территорий и объектов. На землях лесного фонда проводится не землеустройство, а лесоустройство.

 

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

 

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

 

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

 

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

 

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

 

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией, ЗК, ФЗ.

РФ 

РФРФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

 

 

К полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. (см. текст в предыдущей редакции)

 

Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов.

 

 

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. (см. текст в предыдущей редакции)

 

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органы общей компетенции: Правительство, ОИВ S, ОМС.

Органы специальной компетенции:

Минэкономразвития – это ФОИВ, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере имущественных отношений, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Минэкономразвития координирует деятельность Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Федерального Агентства по управлению государственным имуществом.

Минэкономразвития принимает следующие НПА: порядок ведения гос кадастра недвижимости, фрома декларации об объекте недвижимости, направляемой для гос регистрации прав на такой объект, перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на ЗУ, порядок проведения гос экспертизы землеустроительной документации, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в гос или мун собственности ЗУ или права на заключение договоров аренды таких ЗУ, форма предупреждения доопущенных земельных правонарушениях, порядок гос зем контроля, за исключ. земель сельхозназначения идр.

Росреестр: полномочия: проводят государственную экспертизу землеустроительной документации; составляют протоколы об административных правонарушениях в земельной сфере и налагают административные штрафы.

осуществляет: государственную регистрацию на земельные участки и сделок с ними; ведут единый государственный реестр; осуществляют государственный кадастровый учёт земельных участков; ведет государственный кадастр недвижимости и реестр кадастровых инженеров;

осуществляет контроль: за соблюдением земельного законодательства; осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); осуществляет государственный земельный контроль

организует: проведение государственной кадастровой оценки; проведение землеустройства по решению федеральных органов государственной власти; подготовку землеустроительной документации для установления границ публичных образований, включая РФ.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество):

Контролирует управление, распоряжение использование по назначению и сохранность ЗУ, находящихся в фед собственности, обеспечивает поступление в фед бюджет средств от продажи ЗУ, находящ в фед собствен, продажи права на заключение догвоора аренды ЗУ и др.

Полномочия:1) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества;2) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием и сохранностью федеральных земельных участков;3) подготавливает в Минэкономразвития предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

4) принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка органу государственной власти, государственному учреждению или предприятию;

5) принимает решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, ранее принадлежавшие РФ;

6) определяет существенные условия договоров купли-продажи федеральных земельных участков, заключаемых по результатам аукционов;

7) принимает решение о проведении торгов в форме аукциона;

8) выступает организатором торгов при продаже федеральных земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

9) по результатам торгов заключает договоры купли-продажи и договоры аренды.

Министерство природных ресурсов и экологии

Разрабатывает гос политику и НПА в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, области охоты, гидрометеорологии, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения.

В состав включается : Федеральное агентство по недропользованию. Федееральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агенство водных ресурсов.

Роснедра: которое выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами, а также выдаёт заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и выдаёт разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Федеральное Агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

1) осуществляет владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

2) ведет государственный мониторинг водных объектов;

3) ведёт государственный водный реестр, в том числе осуществляет государственную регистрацию договоров водопользования, решения предоставлений водных объектов в пользование, регистрирует переход прав и обязанностей по договорам водопользования;

4) ведёт государственный регистр гидротехнических сооружений;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

1) контроль и надзор в области организации и функционирования особых охраняемых природных территорий федерального значения;

2) государственный земельный контроль в рамках своих полномочий;

3) контроль и надзор за использование охраны водных объектов,

4) контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз).

Минсельхоз осуществляет функции по выработке гос политики и НПА регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв и устойчивое развитие сельских территорий. Минсельхоз принимает правила и нормы в области мелиорации, порядок гос учета показателей состояния плодородия земель сельхозназначения и др. координирует и контролирует деятельность находящегося в его ведении Фед службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Выполняет функции контроля и надзора в сфере ветеринарии, карантина, защиты растенй, безопасного обращения с песитцидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части земель сельхозназначения).

Федеральное агентство лесного лесного хозяйства. Осуществляет функции по выработке и реализации гос политики и нормативно правовому регулированию в области лесных отношений (за искл лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за искл лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в области лесных отношений. Регулирует проведение лесоустройства, подготовки и заключения договора аренды ЛУ, находя в го и мун собтсвенности и др.

Федеральное егентсов по рыболовству утверждает порядок определения границ рыбопромысловых участокв, заключает договоры пользования рыбопромысловм участком, согласовывает размещение хоз и иных объектов влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Гос контроль и надзор за соблюдением законодательства в обласи охраны и использования объектов культурного наследия фед значения, включая контроль за состоянием таких объектов, за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов. Согласовывает проекты зон охраны объектов культурного наследия фед значения, землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия фед знач., градостроительные регламенты, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хоз и иных работ.

Минрегионразвития – разрабатывает гос политику и осуществляет НПрегулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Принимает градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства, форма разрешения на строительство и др.

Деятельность МинТранспорта и подведомственных ему органов (Фед служба по надзору в сфере транспорта, фед агенство воздушного транспорта, фед. дорожного агенства, фед агенства железнодорожного транспорта, фед агенства морского и речного транспорта) также связана с управлением в сфере использования и охраны земель.

Фед служба по надзору в сфере транспорта – согласование строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей.

Фед агенство воздушного транспорта – согласование размещения линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолакации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов и размещения радиоизлучающих объектов.

Фед. дорожного агентство – организует работу по изъятию, в т.ч. путем выкупа и закреплению ЗУ, по резервированию земель для гос нужд в целях размещения автомоб. дорог общего пользования фед значения, включая заключение договоров с собственниками, владельцами ЗУ и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соотв прав на эти ЗУ и объекты. Принимает решения об изъятии в том числе путем выкупа для федер нужд ЗУ и (или) расположенных на них объектов недвидимого имущества для строительства и реконструкции автомоб дорог общего пользования фед знач, а также о резервировании земель для указ целей, о подготовке документации по планировке территории для развития таких дорог.

Фед агенства морского и речного транспорта – организация работ, обеспечивающих надлежащее содержание внутренних водных путей, судоходных гидротех. сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по поддержанию технологической связи организаций внутреннего водного транспорта, работ по изъятию, в т.ч. путем выкупа и предоставление ЗУ, резервированию земель для гос нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, владельцами ЗУ и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные ЗУ и объекты. Принимает решения об изъятии, в т.ч. выкупа, для фед нужд ЗУ и (или) расположенных на них иные объектов недвижимого имущества для строительства и расширения морских портов, о резервировании земель дл указанных целей.

Полномочия ОИВ и ОМС рационального использования и охраны земель.

Полномочия Правительства РФ в сфере управления использованием и охраной земель определены в ФКЗ «О правительстве» - Правительство осуществляет управление федеральной собтсвенностью, обеспечивает проведение единой гос политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, организует деятельность по охране и ациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

Полномочия ОГВ S общего характера установлены ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ S».

Полномочия ОМС – ФЗ «Об общих принципах организации МС» так к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе ген планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселееня, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования посленией, резервирование земель и изъятие в том числе путем выкупа, ЗУ в границах поселения для муниц нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд

К вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

• Платность землепользования - как принцип регулирования земельных отношений. Виды платы за землю.

Одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому и 

спользование земли в РФ является платным, за исключ. Случаев установленныз ФЗ и законами S. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.

 

 

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, ОГВ S, ОМС.  

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.  

В случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.  

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК, ФЗ, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Законодательство, которое действовало до принятия ЗК, в качестве формы платы за землю признавало нормативную цену земли. Нормативная цена земли рассматривалась как своеобразный метод расчета платежей за использование ЗУ. В настоящее время понятие «нормативная цена земли» заменено понятием «кадастровая стоимость ЗУ», которая также не является формой платы за землю. Однако следует иметь ввиду, что в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли.

 

Принцип платности землепользования на практике зачастую нарушается. Так, наиболее частыми судебными спорами в данной области являются:

1) споры, связанные с нарушением сроков и порядка внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков;

2) пользование земельным участком без оформления соответствующих документов, что приводит к неосновательному обогащению пользователя;

3) споры, связанные с неуплатой земельного налога в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.

• Земельный налог.

Земельный налог является местным налогом. Объектом обложения земельным налогом являются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которых введен данный налог.

Земельный налог не только является основным источником доходов местных бюджетов, выполняет важную стимулирующую функцию, способствует рациональному использованию земельных угодий, их охране, повышению плодородия почв, контролю экологической обстановки.

ЗН устанавливается НК РФ и НПА представительных органов МО. В Москве и СПБ – устанавливается законами этих субъектов. При исчислении налога представительные органы МО и законодательные ОГВ Москвы и СПБ определяют налоговые ставки в пределах, зафиксированных в НК, порядок и сроки их уплаты. Могут так же вводиться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отд. категорий налогоплательщиков.

Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и граждане, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Лица, у которых земля находится на праве безвозмездного срочного пользования или же была передана по договору аренды, от уплаты налога освобождены.

Статья 394 НК РФ устанавливает предельные размеры налоговых ставок, применяемых в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель и разрешенного использования земельного участка.

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать: