1) 0,3 Процента в отношении земельных участков:

отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства;

предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

2) 1,5 Процента в отношении прочих земельных участков.

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, представительным органам муниципальных образований, а также Москве и Санкт-Петербургу предоставлено право устанавливать дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Сумма налога исчисляется по прошествии налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

В случае возникновения или прекращения у налогоплательщика в течение налогового периода права на ЗУ исчисление суммы налога или суммы авансового платежа по налогу производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный ЗУ находился в собственности (бессрочном пользов.,пож.насл.владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом периоде. В отношении ЗУ, перешедшего по наследству, налог исчисляется, начиная с месяца открытия наследства.

Органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение гос.кадастра недвижимости и гос.регистраци прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию в налоговые органы. По результатам проведения госуд кадастров оценки земель сведения о кадастровой стоимости ЗУ предоставляются налогоплательщикам.

Налог и авансовые платежи по ЗН подлежат уплате в порядке и сроки, которые установлены НПА предтавительных органов МО, законоами гор.Москвы и СПБ. В течение налогового периода налогоплательщики (организации и ИП) уплачивают авансовые платежи по налогу, если НПА МО, законами Москвы, Спб не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога.

Налог и авансовые платежи уплачиваются в бюджет по месту нахождения ЗУ.налогоплательщики – физ.лица уплачивают налог на основании уведомления налогового органа. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления.

Не являются объектами налогообложения следующие категории земель:

- земельные участки, изъятые из оборота. В обороте ограничиваются находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов России, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

- земельные участки, отведенные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд России;

- земли, ограниченные в обороте, в пределах лесного фонда. В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы таких земель определяются путем их отграничения от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства;

- земельные участки, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами.

Налоговая база по каждому земельному участку определяется как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налоговая база исчисляется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на ЗУ, где налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки. Организации и индивидуальные предприниматели самостоятельно определяют налоговую базу на основании сведений государственного земельного кадастра. Налоговую базу для граждан определяют налоговые органы на основании сведений, полученных от органов, ведущих государственный земельный кадастр, регистрирующих права на недвижимое имущество и сделок с ним, а также от органов муниципальных образований.

Статья 391 НК РФ предоставляет некоторым категориям владельцев земельных участков возможность уменьшать налоговую базу на 10000 руб. Это касается, в частности, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, а также лиц, которые принимали участие в ликвидации аварий на ядерных объектах. Кроме того, местные органы власти и законодательные органы Москвы и Санкт-Петербурга могут устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков налоговые льготы в виде не облагаемой налогом суммы. Производится на основании документов, представляемых налогоплательщиком в налоговый орган по месту нахождения ЗУ. Порядок и сроки – НПА ОМС или городов фед.знач. срок представления документов не позднее 1 февраля года, следующегоза истекшим налоговым периодом. Если размер необлагаемой налогом суммы превышает размер налоговой базы, определенной в отношении ЗУ, то налоговая база принимается равной 0.

Налоговая база, в отношении ЗУ, находящихся в общей долевой собственности, определяются дл каждого из налогоплательщиков, являющихся собственника данного ЗУ, пропорционально его доле в ОДС. Налоговая база в отношении ЗУ, находящихся в общей совместной собственности определяется для каждого из налогоплательщиков, являю собственниками данного ЗУ в равных долях. Если при приобретении здания, сооружения или другой недвижимости к лицу переходит право собтсвенности на ту часть ЗУ, которая занятма недвиимостью и необходима для ее использования, налоговая база для ЗУ определяется пропорционально его доле в праве собственности на данный ЗУ. Если приобретателями являются несколько лиц – НБ определяется пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на указанную недвижимость.

Налоговый период – календарный год. Отчетный период для налогоплательщика – организации, ИП – 1,2,3 кварталы календарного года. ОМС и ОГВ Москвы СПБ вправе не устанавливать отчетного периода.

НК РФ освобождает от земельного налога уголовно-исполнительные организации и учреждения, государственные автомобильные дороги общего пользования, земли религиозных организаций, организаций народных художественных промыслов, а также коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России и их общины. Что касается организаций - резидентов особой экономической зоны, то они могут "забыть" о налоге на 5 лет начиная с момента возникновения права собственности на предоставленный земельный участок. Общероссийские общественные организации инвалидов тоже освобождены от налога, но при этом число их членов должно составлять не менее 80 процентов инвалидов и их законных представителей. Организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных организаций инвалидов, не уплачивают налог, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов. Эта льгота предоставлена для земельных участков, используемых ими для производства или реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг). Учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные организации инвалидов, не уплачивают налог в отношении земельных участков, используемых ими в образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целях социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям.

• Арендная плата. Порядок установления размера и взимания арендной платы.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, ОГВ S, ОМС.

Основные принципы определения арендной платы при аренде ЗУ, находящихся в госуд. или муниц. Собственности, Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, утверждены ПП РФ от 16 июля 2009 № 582. 

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.  

В случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством. Такая норма имеет целью уменьшения сроков жилищного строительства.

 

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Общие положения об арендной плате установлены в статье 614 ГК РФ, согласно которой порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК, ФЗ, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Законодательство, которое действовало до принятия ЗК, в качестве формы платы за землю признавало нормативную цену земли. Нормативная цена земли рассматривалась как своеобразный метод расчета платежей за использование ЗУ. В настоящее время понятие «нормативная цена земли» заменено понятием «кадастровая стоимость ЗУ», которая также не является формой платы за землю. Однако следует иметь ввиду, что в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли.

Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:

1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;

2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;

3) предоставления арендатором определенных услуг;

4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;

5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.

Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Условие о размере арендной платы может периодически пересматриваться, если в договоре не установлен запрет на такой пересмотр. Это правило действует в отношении договоров, срок действия которых превышает один год, поскольку пунктом 3 статьи 614 ГК РФ установлен запрет производить такое изменение чаще одного раза в год. Стороны могут предусмотреть в договоре более длительный срок моратория на пересмотр арендной платы.

При применении пункта 3 статьи 614 ГК РФ Высший Арбитражный Суд РФ рекомендует судам исходить из того, что в течение года должно оставаться неизменным условие договора, предусматривающее твердый размер арендной платы либо порядок (механизм) ее исчисления.

В силу пункта 3 статьи 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

В рассматриваемом случае установление ставки арендной платы в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте, означает установление механизма ее исчисления.

Такое определение размера арендной платы имеет целью устранение неблагоприятных последствий инфляции. Изменение курса иностранной валюты не означает изменения размера арендной платы в соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ.

• Нормативная цена земли. Оценка земли. Оценочная деятельность в РФ.

Законодательство, которое действовало до принятия ЗК, в качестве формы платы за землю признавало нормативную цену земли. Нормативная цена земли рассматривалась как своеобразный метод расчета платежей за использование ЗУ. В настоящее время понятие «нормативная цена земли» заменено понятием «кадастровая стоимость ЗУ», которая также не является формой платы за землю. Однако следует иметь ввиду, что в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли.

Роль нормативно-рассчитываемой стоимости продолжает играть нормативная цена земли. Нормативная цена земли-показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Понятие нормативной цены земли было установлено для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству, при дарении и получении банковского кредита под залог ЗУ. Порядок определения нормативной цены земли регулируется ПП РФ от 15 марта 1997 г. № 319. Нормативная цена земли применяется в случаях предусмотренных законом и ежегодно определяется ОИВ S для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административный районам, поселениям или их группам. ОМС могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать нормативную цену земли но не более чем на 25%. При этом нормативная цена земли не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные ЗУ соответствующего целевого назначения.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Вопросы оценки недвижимости в т.ч. ЗУ, регулируется данным ФЗ.

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

Основная задача законодательства об оценочной деятельности – определение стоимости объектов оценки, к которым относятся: отдельные материальные объекты (вещи), совокупность вещей, составляющих имущество лица, в т.ч. имущество определенного вида (движимое и недвижимое, в т.ч.предприятия), право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества и др. S оценочной деятельности- физлица, являющихся членами одной из СРО оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соотв с требованиями Закона об оценоч.деятельности. закон именует их оценщиками. Закон закрепляет безусловное право РФ, S, МО, физ и юр лиц на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов на основаниях и условиях, предусмотренных данным законом.

Случаи обязательной оценки:

• в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично РФ, субъектам либо муниципальным образованиям, в том числе:

• при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих РФ, субъектам или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;

• при использовании объектов оценки, принадлежащих РФ, субъектам либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;

• при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

• при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими РФ, субъектам или муниципальным образованиям;

• при передаче объектов оценки, принадлежащих РФ, субъектам или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц,

• а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:

• при национализации имущества;

• при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки;

• при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества;

• при выкупе или ином предусмотренном законодательством РФ изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;

• при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.

В соотв. со ст. 35 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в случае внесения в счет паевого взноса лицом, вступившим в кооператив, земельных и имущественных долей и иного имущества (за исключением земельных участков) или имущественных прав денежная оценка паевого взноса проводится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива. По решению общего собрания членов кооператива денежная оценка паевого взноса может быть проведена независимым оценщиком. В случае внесения в счет паевого взноса земельных участков их денежная оценка проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Закон об оценочной деятельности выделяет два вида стоимости объекта: рыночную и кадастровую.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:

- одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

- стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

- объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

- цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

- платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В каких ситуациях требуется установить рыночную стоимость имущества?

В случае, если в НПА, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.  

Указанное правило подлежит применению и в случае использования в НПА не предусмотренных ФЗ «Об оценочной деятельности» или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов "действительная стоимость", "разумная стоимость", "эквивалентная стоимость", "реальная стоимость" и других.

Согласно ст. 281 ГК при определении выкупной цены на ЗУ, изымаемый для гос или муниц нужд, в нее включается рыночная стоимость участка и находящегося на нем недвижимого имущества залогодержатель отвечает за утрату предмета залога в размере его действительной стоимости, а за егоповреждение – вразмере суммы, на которую эта стоимость понизилась, независимо от суммы, в которую был оценен предмет залога при передаче его залогодержателю.

Основанием для проведения оценки рыночной стоимости земельного участка является договор между оценщиком и заказчиком. Оценка объекта в том числе повторная может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, по решению уполномоченного органа. Самостоятельны в выборе оценщика.

Распоряжение Минимущества РФ от 06.03.2002 N 568-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков".

Рыночную стоимость имеют те земельные участки, которые способны удовлетворять потребности пользователя (потенциального пользователя) в течение определенного времени (принцип полезности).

Рыночная стоимость земельного участка зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей (принцип спроса и предложения).

Рыночная стоимость земельного участка не может превышать наиболее вероятные затраты на приобретение объекта эквивалентной полезности (принцип замещения).

Рыночная стоимость земельного участка зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от земельного участка за определенный период времени при наиболее эффективном его использовании без учета доходов от иных факторов производства, привлекаемых к земельному участку для предпринимательской деятельности (далее для целей настоящих рекомендаций - земельной ренты) (принцип ожидания).

Рыночная стоимость земельного участка изменяется во времени и определяется на конкретную дату (принцип изменения).

Рыночная стоимость земельного участка зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделения имущественных прав на земельный участок.

Рыночная стоимость земельного участка зависит от его местоположения и влияния внешних факторов (принцип внешнего влияния).

Рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного использования). Наиболее эффективное использование земельного участка определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования. Наиболее эффективное использование может не совпадать с текущим использованием земельного участка.

При определении наиболее эффективного использования принимаются во внимание:

целевое назначение и разрешенное использование;

преобладающие способы землепользования в ближайшей окрестности оцениваемого земельного участка;

перспективы развития района, в котором расположен земельный участок;

ожидаемые изменения на рынке земли и иной недвижимости;

текущее использование земельного участка.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом, если в порядке, установленном законодательством РФ, или в судебном порядке не установлено иное. В случае спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность.

Для установления кадастровой стоимости проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, которые утверждены ПП РФ от 8 апреля 2000 года N 316. Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории страны для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. При оценке земель принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Для установления кадастровой стоимости земельного участка не нужно проводить государственную кадастровую оценку земель лишь в случае, если в отношении земельного участка уже определена его рыночная стоимость. В данной ситуации, кадастровая стоимость земельного участка будет устанавливаться в процентах от его рыночной стоимости.

• Правонарушение в земельном праве. Виды правонарушений.

Правонарушение выражается в деянии, поведении, поступках людей, их действиях или бездействии. Правонарушение – осознанный, волевой акт общественно опасного противоправного поведения. Земельное правонарушение – негативное социальное явление, результатом, которого становится посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель, защиту прав лиц, эксплуатирующих ЗУ.

S земельныз правонарушений – российские, иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Очень часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица ОГВ, ОМС. Объектами земельных правонарушений служат: порядок использования и охраны земель, право собственности на землю, иные вещные или обязательственные права граждан и юридических лиц на землю. Основанием привлечения виновного лица к ответственности является наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение, т.е. признание законом соответствующего поведения (действия или бездействия) противоправным. Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

Виды ответственности за земельные правонарушения.

Земельное зак-во предусматривает следующие меры ответственности за его нарушение: гражданско –правовую, административную, уголовную, дисциплинарную и земельно-правовую.

Гражд-прав. применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землевладельцев, пользователей и арендаторов ЗУ и причинения им ущерба.

Административная –наступает за совершение административного правонарушения – противоправного, виновного действия (бездействия) физ или юр лица, за которое КоАП или законами S об административ.правнарушениях установлена админ.ответственность.

Уголовная – за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие) хотя и формально содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Дисциплинарная ответственность - ее меры предусматривает ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Земельно-правовая ответственность представляет собой принудительное прекращение права на ЗУ в случае его ненадлежащего использования и выражается в его изъятии по основаниям и порядке, установ законом.

• Дисциплинарная и материальная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Дисциплинарная ответственность (ДО) является одной из основных правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в том числе и за правонарушения в области охраны и использования земель. ДО наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Прежде всего ДО за земельные правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации. В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение - чаще всего это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов и установок, экологических служб предприятий, сельскохозяйственных предприятий, т.е. к лицам, деятельность которых прямо или опосредованно связана с использованием и охраной земель.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины. Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Таким образом, дисциплинарным земельным проступком будет признаваться противоправное, виновное деяние, посягающее на земельный правопорядок в сфере трудовой деятельности, причиняющее вред земельным ресурсам.

К основным характеристикам дисциплинарного проступка относятся следующие:

- общественно неопасные нарушения внутреннего трудового распорядка организации;

- нарушения, совершенные работником, который состоит в трудовых правоотношениях с организацией;

- неисполнение работником обязанности или превышение им прав, нарушившее права и свободы другого человека;

- обязанности и права, записанные в нормативных правовых актах и прямо относящиеся к работнику;

- объект нарушения - внутренний трудовой распорядок организации;

- дисциплинарный проступок, совершенный в форме действия или бездействия, - это виновное действие, т.е. совершенное умышленно или по неосторожности.

Следует также отметить, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) трудовых обязанностей обязательно должно быть противоправным. Противоправность заключается в действиях (бездействии) работника, противоречащих требованиям законодательства. Если трудовые обязанности работника не отражены в каких-либо нормативных актах (договорах), то противоправным следует считать поведение работника, не соответствующее интересам организации. Не может считаться дисциплинарным проступком, например, отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил поведения в общественных местах и т.п.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т.п.).

Невыполнение работниками распоряжений (приказов) руководителя организации, не соответствующих закону, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Еще один момент, который надо учитывать при наложении взыскания, указан в ст. 220 ТК РФ, согласно которой отказ работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения не предусмотренных трудовым договором тяжелых работ или работ с вредными или опасными условиями труда не влечет за собой дисциплинарной ответственности. Также нельзя привлекать к дисциплинарной ответственности забастовавших работников (часть 1 статьи 414 ТК РФ).

Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Таким образом, работник одновременно должен нарушить правила внутреннего распорядка и правила использования земель, и, чтобы возложить на виновного дисциплинарную ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения.

В пункте 1 статьи 75 ЗК РФ закреплена дисциплинарная ответственность должностных лиц и работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Под проектированием, размещением и вводом в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, понимаются действия, повлекшие нарушение нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключение государственных экологических экспертиз и т.д., при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены как непосредственные исполнители работ, так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению природоохранных требований.

Загрязнение земель можно рассматривать как проникновение в почву веществ, оказывающих отрицательное воздействие на ее химический состав. Помимо загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами, дисциплинарная ответственность предусматривается также за загрязнение земель производственными отходами и сточными водами. Земли подвергаются загрязнению отходами промышленных предприятий; атомных станций или других установок; при разведке и разработке нефти, угля и других полезных ископаемых. Под отходами понимаются непригодные для производства данной продукции виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологического процесса вещества (твердые, жидкие, газообразные). Под сточными водами понимаются воды, использованные в промышленности, сельскохозяйственном производстве, для хозяйственно-бытовых и коммунальных нужд и характеризующиеся изменением их первоначальных химических, биологических и физических свойств.

Из текста статьи 75 ЗК РФ следует, что к дисциплинарной ответственности могут быть привлечены проектировщики, строители, члены рабочей группы по выбору земельного участка, члены комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, другие должностные лица, виновные в нарушении земельного законодательства, которые состоят в трудовых отношениях с организацией, привлеченной к административной ответственности за нарушение этого законодательства, то есть дисциплинарная ответственность этих лиц может наступить только после того, как организация, в которой они работают, уже привлечена к административной ответственности. В то же время если сложилась ситуация, при которой земельные правонарушения администрацией выявлены, но еще не установлены компетентными административными органами, то, устраняя последствия данных нарушений, администрация не должна привлекать виновных работников к дисциплинарной ответственности.

По общему правилу работодатель самостоятельно принимает решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка - это право, а не обязанность работодателя. Поэтому вопрос об ответственности решается всегда самостоятельно с учетом тяжести совершенного проступка, того, насколько ценен конкретный работник для организации и т.п.

В то же время законодатель в статье 75 ЗК РФ установил обязанность администрации привлекать к дисциплинарной ответственности работников организаций, виновных в совершении перечисленных в ней правонарушений. Данное обстоятельство создает определенную коллизию между нормами трудового и земельного законодательства, которая должна разрешаться, исходя, вероятно, из общих правил о конкуренции общей и специальной нормы (имеющей приоритет специальной нормой является в данном случая норма земельного законодательства).

Согласно пункту 2 статьи 75 ЗК РФ привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется на основании трудового законодательства, законодательства о государственной и муниципальной службе, законодательства о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ. Таким образом, ЗК РФ не определяет порядок привлечения виновных должностных лиц или работников организации к дисциплинарной ответственности, а лишь содержит отсылочную форму.

Согласно ТК РФ к дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица или работники организации, совершившие дисциплинарный проступок.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине для определенных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарных взысканий за нарушения в области охраны и использования земель определен в статье 193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если работник отказывается представить письменное объяснение, то составляется соответствующий акт. Наложить на работника взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения (а не совершения) проступка. Следует заметить, что в этот период не включается время болезни работника, пребывания его в отпуске. Трудовой кодекс не указывает, какой именно отпуск прерывает течение месячного срока. К ним надо относить все виды отпусков, предоставляемых работникам (ежегодные и дополнительные оплачиваемые отпуска, отпуска без сохранения зарплаты и др.). Кроме того, если для наказания работника нужно согласие представительного органа работников, то в месячный срок не включается также время, необходимое для согласования приказа работодателя с этим органом. Не разъясняет ТК РФ, с какого именно момента надо отсчитывать месяц. Но здесь на помощь может прийти судебная практика. Суды придерживаются мнения, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка. Причем срок будет считаться с этой даты независимо от того, наделен ли непосредственный начальник работника правом наложения дисциплинарных взысканий или нет. Если с момента совершения проступка минуло больше полугода, то привлечение работника к ответственности невозможно. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться. Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.). О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление. В приказе (распоряжении) или постановлении должны быть указаны мотивы его применения, то есть конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с приказом (распоряжением) или постановлением о применении взыскания под расписку. Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно или мера взыскания является слишком суровой, он имеет право обжаловать это в установленном законом порядке. Дисциплинарное взыскание, наложенное на работника, сохраняет свою силу в течение года со дня его применения. Если в течение этого года работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В этом случае по прошествии года старое взыскание теряет силу, и это не требует никакого нового приказа (распоряжения). Работодатель может снять наложенное на работника взыскание досрочно, если тот не совершил новых нарушений трудовой дисциплины и проявил себя позитивно. Для досрочного снятия взыскания необходимо издание соответствующего приказа (распоряжения) работодателя.

• Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Меры административной ответственности за нарушение земельного зак-ва установлены ЗК и Коап РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается по общему правилу для граждан в размере, не превыш. 5 тыс.руб, для должностных лиц – 50 тысяч, для юр.лиц – 1 млн.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

По общему правилу постановление по делу об админ правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако за нарушение законодательства об охране окруж среды указанный срок составляет один год. Привлечение виновго к АО не исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.

Виды земельных правонарушений:

• самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

• уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

• Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков

• Самовольная уступка права пользования землей, недрами, ЛУ или водным объектом, а равно самовольная мена ЗУ.

• Незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения, незаконное изменение правового режима земельных участков из состава земель историко-культурного назначения

• самовольное снятие или перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

• Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ

• Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги

• Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений

• Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов

• Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним

• невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

• использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Приведенный выше перечень правонарушений в области охраны и рационального использования земель не является исчерпывающим. Иные виды правонарушений могут закрепляться в законах субъектов РФ.

Органы управления, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данных органов вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами. Следует сразу отметить, что наложение штрафов и других видов административных взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении,

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения согласно статье 28.2, как правило, составляется протокол лицами, перечисленными в статье 28.3, немедленно после выявления такого правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или сведений о лицах, в отношении которых оно возбуждается, - в течение двух суток с момента выявления.

Лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, или его законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом. Эти лица имеют право представить замечания и объяснения, приложив их к протоколу (пункт 4 статьи 28.2), и получить под расписку его копию (пункт 6 статьи 28.2). Если указанные лица отказываются подписать протокол, в нем делается соответствующая запись.

Далее протокол направляется лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении. Срок его рассмотрения составляет 15 дней с момента получения указанным лицом (но не составления) протокола, причем в отдельных случаях этот срок может быть продлен еще на месяц, о чем выносится мотивированное определение. Как правило, основанием продления является необходимость выяснения дополнительных обстоятельств дела, но может быть и поступление ходатайств от участников производства по делу.

Дело об административном правонарушении обычно рассматривается по месту его совершения, но в случае ходатайства лица, в отношении которого возбуждено дело, оно может быть рассмотрено и по месту его жительства. Это особенно важно в связи с тем, что правонарушитель может не проживать на том земельном участке, в отношении которого им нарушены санитарные нормы и правила, или в непосредственной близости от него.

Для приглашения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном нарушении, составляется определение о вызове и направляется ему таким способом, чтобы было доказано его получение адресатом (почтой или нарочным с уведомлением о вручении).

Как правило, лицо, в отношении которого возбуждено дело, стремится присутствовать на его рассмотрении. При неявке дело в большинстве случаев может быть рассмотрено в его отсутствие, но при этом должны быть данные о надлежащем извещении такого лица, о том, что от него не поступало ходатайство о переносе времени рассмотрения, или о том, что ходатайство оставлено без удовлетворения. В отдельных случаях лицо, рассматривающее дело, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по нему. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, и его копия вручается лицу, в отношении которого оно вынесено. В ряде случаев по результатам рассмотрения дела выносится определение.

Если при установлении обстоятельств административного правонарушения были выявлены условия и причины, подлежащие устранению, соответствующим организациям и должностным лицам направляются представления о принятии мер. В свою очередь, названные организации и должностные лица обязаны рассмотреть представления в течение одного месяца со дня их получения и сообщить о принятых мерах.

• Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

При совершении нарушения земельного законодательства, являющегося общественно опасным, к виновным применяется уголовная ответственность. Эта ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в соответствии с нормами УК РФ.

В целях обеспечения законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли как объекта собственности и одновременно ценнейшего национального достояния в статье 170 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно и умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

В статье предусматриваются три самостоятельных состава преступления, имеющих общие признаки, но различающихся по объективной стороне. Общими признаками составов преступления являются: их совершение должностным лицом, то есть наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют наступления последствий и являются оконченными при совершении действий.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив, определенный в статье 170 УК РФ как корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении субъекта получить в результате совершения указанных в статье 170 УК РФ деяний имущественную выгоду. Если же должностное лицо за полученное им незаконное вознаграждение регистрирует незаконную сделку с землей, или искажает учетные данные Государственного земельного кадастра, или занижает размер платежа за землю, то оно подлежит уголовной ответственности по правилам о совокупности преступлений - по статье 170 УК РФ и за получение взятки по статье 290 УК РФ. Иная личная заинтересованность выражается в желании субъекта извлечь из данного деяния выгоду неимущественного характера, например создать себе условия для продвижения по службе, получить взаимную услугу и т.д.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо. С учетом форм деяний круг должностных лиц, ответственных за рассматриваемое преступление, различен. Им может быть должностное лицо:

1) учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) осуществляющее ведение Государственного земельного кадастра; 3) предприятия, учреждения или организации, в функции которого входит представление в налоговые органы документов, подтверждающих уплату налога на землю; 4) Государственной налоговой службы, полномочное начислять земельный налог.

УК РФ также устанавливает в главе "Экологические преступления" ответственность за такое нарушение земельного законодательства, как порча земли. В соответствии со статьей 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступлениями, так как посягают на общественные отношения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения.

Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, то есть ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля. Объективную сторону преступления образуют: отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Например, приведение земли в негодность вследствие применения ядохимикатов с нарушением правил, уничтожения плодородного слоя почвы и т.п.

Под удобрениями понимают органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений. Удобрения применяют в сельском хозяйстве и рыбоводстве для повышения урожайности культурных растений и рыбопродуктивности прудов. Ядохимикаты - это пестициды, то есть химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты) (статья 1 Федерального закона от 19 июля 1997 года "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами").

К иным опасным химическим и биологическим веществам относятся те, которые подлежат обязательной государственной регистрации на основании Постановления Правительства РФ от 12 ноября 1992 года N 869 "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ". Государственная регистрация выполняет роль своеобразного кадастра этих веществ. Она включает в себя информацию об их свойствах, назначении, номенклатуре, производстве, применении, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Нужно отметить, что требования по всем перечисленным выше веществам, равно как и правила обращения с ними, закреплены многочисленными нормативными правовыми актами и являются обязательными, поэтому при применении статьи 254 УК РФ необходимо к ним обращаться.

Законодатель не допускает расширительного толкования, поэтому порча земли, какая бы она ни была по масштабу и наступившим последствиям, если только причинена веществами, не названными в статье, исключает ее применение.

• Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам землепользователям, арендаторам, причиненных правомерными действиями.

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, пользователю или арендатору ЗУ в результате нарушения земельного зак-ва, подразделяются нормами гражданского закон-ва. ГПО имеет имущественное содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) обладают имущественным характером, она выполняет функцию имущественного воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования обществен. отношений.

Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства наступает независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности (например, гражданский иск в уголовном процессе). Возмещение вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, по общему правилу производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав он применяется в случаях нарушения как прав в обязательственных отношениях, так и вещных прав. Лицо, право которого нарушено может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом, или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем чем такие доходы.

Порядок и особенности возмещения вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.

По общему правилу ГК, вред причиненный личности или имуществу гражданина, вред причиненный имуществу юр.лица. подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно ст. 62 ЗК у 

бытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

 

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

 

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.  

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.  

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Для взыскания убытков требуется наличие ряда обязательных условий: противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негативными последствиями и вина правонарушителя.

Специфика земельных отношений условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушениях земельного зак-ва определяют особенности правового регулирования этих вопросов. Традиционно считается, что содержание убытков причиненных в результате земельного правонарушения заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права – неиспользованные затраты собственника ЗУ, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, невозможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохоз.продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены, хотя возможны и иные ситуации.

Указанные особенности определяют необходимость специальных методов исчисления размера убытков причиненных земле как объекту природы. Ст. 77 ФЗ «Об охране окруж.среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Причиненный субъектом хоз или иной деятельности вред окружающей среде возмещается в соответсвии с утвержденными в утановленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окруж. Среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояние окр.среды, с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта, применяются в некоторых случаях специальные методики. Создание специальных методик расчета вызвано тем, что исчисление всех элементов убытков представляет собой чрезвычайно сложный процесс. При предъявлении исковых требований не всегда удается определить характер и объем всех последствий причиненного вреда, так как цепочка вредных последствий обусловлена взаимосвязью элементов природного комплекса. Ведь не всякий ущерб проявляется сразу, часто он носит потенциальный характер. Поэтому установление специальных такс и методик для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный нарушением земельного законодательства, призвано облегчить на практике определение размера взысканий.

Приказом Роскомзема 1993г и Минприроды 1993г. утвержден порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. Действует методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержд. Минприроды и Роскомземом 1994г. примнеяется методика опредения ущерба окружающей среды при авариях на магистральных нефтепроводах.

Нередко вред землям причиняется источником повышенной опасности. Так согласно ст. 1097 ГК Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.). К источникам повышенной опасности могут быть отнесены: промышленные предрприятия, производящие выбросы токсичных и других вредных веществ в природную среду и т.п.предприятия деятельность которых связана с повышенной опасностью для окруж. среды, освобождаются от возмещения вреда, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы.

Основания возмещения убытков в случаях правомерного воздействия:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Убытки возмещаются: землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в о всех вышеперечисленных случаях; собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков

Регулируются правилами возмещения собственникам ЗУ, землепользователям, владельцам, арендаторам ЗУ убытков, причиненных изъятием или временным изъятием …..утвержденных ПП от 7 мая 2003 г. № 262. Убытки, причиненные собственнику изъятием ЗУ для гос муниц нужд включается в плату за изымаемый ЗУ (выкупную цену). Порядок определения выкупной цены – ГК.

Основаниями возмещения убытков собственниками ЗУ могут быть соглашение о временном занятии ЗУ между его собственником и лицом в пользу которого осуществляется временное занятие ЗУ, акт гос ОИВ или ОМС об ограничении прав собственника, соглашение об установлении сервитута, акт ГОИВ или ОМС об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц, решения суда.

Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является: акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте; акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; решение суда.

Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли и Министерством имущественных отношений.

Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

• Разрешение земельных споров.

Статья 64 ЗК РФ закрепляет, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Земельные споры возникают по поводу земли в связи с отказом предоставления земельного участка, его изъятием, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования, самовольным занятием и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица. Спор может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отношении своего действительного права.

Сторонами в земельном споре являются:

- исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, с одной стороны, и физическое либо юридическое лицо, с другой стороны, при отказе в предоставлении земельного участка, изъятии, ограничении или прекращении прав административно-правовым актом властного органа;

- граждане и юридические лица по спорам между собой в связи с нарушением границ землепользования, самовольным занятием земли, созданием помех в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Споры о признании прав на землю рассматриваются судами в порядке искового производства как споры о праве гражданском. В качестве ответчика выступает администрация государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом распоряжения землей в соответствии со статьями 10 и 11 Земельного кодекса РФ, во втором случае - лицо, нарушившее земельные права потерпевшей стороны.

Из анализа норм ЗК РФ можно сделать вывод, что в судах подлежат рассмотрению, в частности, следующие иски и споры о праве на землю:

- в связи с отказом в предоставлении земельного участка в собственность гражданам и юридическим лицам из государственного и муниципального земельного фонда;

- в связи с изъятием или отказом в предоставлении служебного земельного надела;

- спор о земельном участке при переходе права собственности на недвижимость;

- спор о земельном участке при продаже его с торгов (аукциона, конкурса) и признании права на землю;

- иск о признании права на землю при разрушении здания, строения, сооружения при условии начала восстановления их в течение трех лет;

- споры о признании прав на земельные участки при принудительном прекращении прав на землю по основаниям, предусмотренным статьями 44 - 48, 51, 54 ЗК РФ, статьями 284 - 286 ГК РФ;

- спор по иску исполнительного органа государственной власти либо органа местного самоуправления о принудительном изъятии (выкупе) земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статьи 49, 55 ЗК РФ, статьи 279 - 283 ГК РФ).

Судебному рассмотрению подлежат также споры, возникающие из договоров по поводу земли - купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения, сервитута и др. Следует иметь в виду, что, помимо ЗК РФ и ГК РФ, названные виды земельного оборота регулируются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При определении подсудности споров, связанных с земельными правоотношениями, следует учитывать правила родовой подсудности. В соответствии со статьей 23 ГПК РФ дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на день подачи заявления, дела об определении порядка пользования земельными участками подсудны мировому судье.

Территориальная подсудность земельных споров в большинстве случаев является исключительной и определяется по правилам статьи 30 ГПК РФ - иски о правах на земельные участки подсудны суду по месту нахождения земельного участка.

Остальные требования подсудны судам по общему правилу, закрепленному в статье 28 ГПК РФ, - по месту жительства ответчика, а требования к организации - по месту нахождения организации.

Исковые заявления оплачиваются государственной пошлиной. Требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, об определении порядка пользования земельным участком оплачиваются государственной пошлиной как требования неимущественного характера.

Пунктом 2 статьи 64 ЗК РФ предусмотрена возможность передачи земельных споров до принятия дела к производству судом на рассмотрение третейского суда. Порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации". В соответствии со статьей 5 указанного Закона спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. Третейское соглашение о разрешении спора по договору, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (договор присоединения), действительно, если такое соглашение заключено после возникновения оснований для предъявления иска. Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено в принудительном порядке на основании исполнительного листа, который выдается судом общей юрисдикции. В том случае, если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор может быть решен в суде по заявлению заинтересованной в этом стороны.

В то же время практика показывает, что, несмотря на все преимущества рассмотрения дел третейскими судами, стороны при земельных спорах выбирают в основном процедуру их рассмотрения компетентными "государственными" судами. Происходит это потому, что до сих пор контрагенты друг другу не доверяют. Стороны спора не могут положиться на добросовестность друг друга как в подборе судей, так и в выборе процедуры рассмотрения спора, что ведет к невозможности заключения третейского соглашения. Кроме того, такая процедура требует значительных материальных затрат, а это не всем доступно.

• Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

Сельское хозяйство экономическая деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Три основных признака идентификации земель сельскохозяйственного назначения как самостоятельной целевой категории земельного фонда:

• За границами нас.пункта

• Основное целевое назначение – представлены для нужд сельского хоз-ва

• Предназначены для сельскохоз.нужд.

Отнесение таких земель к категории сельскохозяйственного назначения возможно только в том случае, если они не находятся в пределах черты населенных пунктов. Действующее зак-во допускает возможность использования для целей ведения сельского хоз-ва не только земли сельхозназначения, но и ЗУ в составе иных категорий земель. Так, в пределах границ населенных пунктов могут находиться сельскохозяйственные угодья. С момента включения их в черту поселений на эти земли распространяется правовой режим земель населенных пунктов. Они могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции лишь до тех пор, пока не будут востребованы для градостроительных целей. В отличие от земель сельскохозяйственного назначения такие земли принято называть землями сельскохозяйственного использования (если осуществлено градостроительное зонирование). Земли промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельхоз производства и иного использования. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования. Земли особо охраняемых территорий и объектов тоже могут использоваться для ведения сельского хозяйства, хотя и с ограничениями. ЛК в качестве вида использования лесов рассматривает ведение сельского хозяйства.

Следует иметь в виду, что признак предоставленности земель для сельскохозяйственных целей предполагает указание об этом в правоустанавливающем документе. Поэтому фактическое использование земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции еще не повод для отнесения его к категории земель сельскохозяйственного назначения, если в правоустанавливающем документе не указано это. Например, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или для дачного строительства, могут быть использованы для выращивания сельскохозяйственных культур. Однако это право, а не обязанность соответствующих правообладателей. В то же время неиспользование земельного участка по целевому назначению, указанному в правоустанавливающем документе, является правонарушением и влечет применение санкций.

Земли сельскохозяйственного назначения являются второй по площади категорией земельного фонда страны. Они имеют особую значимость в народном хозяйстве, являясь главным средством производства сельскохозяйственной продукции. Именно этим объясняется то обстоятельство, что для земель сельскохозяйственного назначения установлен режим особой охраны.

Земли сельхозназначения по признакам функционального назначения и естественного состояния подразделяются на две группы:

• сельскохозяйственные угодья (пастбища, сенокосы, пашня, многолетние насаждения, залежи. Так же выделяют особо ценные для данного региона продуктивные земли, в т.ч. опытные поля научно-исследоват учреждений и учебных заведений, их перечень устанав.законом S).

В составе с/хоз угодий выделяются мелиорированные земли – на которых проведены мелиоративные мероприятия (проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиорат.систем и отдельно расположенные гидротехнич. сооружения, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений и др.). считаются мелиор. после того как мел.системы, отдельные расположенные гидротехнические сооружения, защитные лесные насаждения приняты в эксплуатацию.

• несельскохозяйственные угодья (земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья составляют наиболее ценную часть земель данной категории и подлежат особой охране. Земли второй группы имеют обслуживающее сельскохозяйственное производственное значение.

Особенностью правового режима земель сельхозназначения является установление на этих землях большого числа разного рода ограничений прав на землю, которые вводятся в интересах лиц, которые используют

Какие либо объекты, находящиеся на данных участках, в интересах охраны окружающей среды, охраны водных объектов и т.п. так, типичной является ситуация установления охранных зон вдоль линейных сооружений, проложенных газо-трубо проводов через сельхоз земли; м.б. установлена водоохранная зона водного объекта. Возможны случаи ограничения прав на земли сельхозназначения в связи с размещением на них предприятий и объектов производства, хранения и переработки сельхозпродукции. Это значит что могут быть ограничены права лиц на свой собственный ЗУ, который используется для сельхоз производства. санитарно-защитные зоны устанавливаются не только вокруг крупных сельхоз производств и объектов – свиноводческие комплексы, птицефабрика и т.д., но и вокруг хранилищ фруктов, овощей, зерна, хозяйтв с содержанием животных.

Конкретное целевое назначение ЗУ в составе земель сельхозназначения определяется на основе норм земельного законодательства, которое закрепляет цели экмплуатации таких земель. В тоже время допускается использование этих земель в целях, которые вступают в противоречие с их основным целевым назначении. Прежде всего эти земли для ведения сельского хозяйства, а так же садоводства и огородничества.

Так же могут использоваться в лесохозяйственных целях – для создания защитных насаждений.

Применяются для рыбоводства, дачного строительства.

На них могу быть размещены различные линейные сооружения (дороги, нефтепроводы и др.) такие земли имеют двойной правовой режим, на земли сельхозназначения распространяется режим соответствующих категорий и видов земель.

На землях сельхоозназначения собственниками, землеваладельцами, пользователям, арендаторами ЗУ может осуществляться добыча общераспространенных полезных ископаемых, в порядке, установленном зак-ом о недрах. В течение периода добычи участок земли продолжая оставаться в составе земель сельхозназначения имее правовой режим ЗУ для добычи полезных ископаемых, т.е.земель промышленности.

Рассмотрим случаи, когда возможно определить разрешенное использование ЗУ.

Во первых, в отношении земель сельхозназначения может осуществляться градостроительное зонирование. Применительно к межселенным территориям (в т.ч. землям сельхозназначения) может разрабатываться проект правил землепользования и застройки в случае планирования застройки таких территорий. Однако градостроительные регламенты не устанавливаются для сельхоз угодий в составе земель сельхоз назначения. Т.о. разрешенное использование ЗУ может вводиться в результате градостроительного зонирования земель сельхозназначения, не являющихся сельхоз угодьями. Во вторых разрешенное использование определяется при предоставлении ЗУ из земель сельхозназначения для строительства с его формирование без предварительного согласования, т.е. для дачного строительства.

• Особенности использования сельскохозяйственных угодий.

ЗК закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. ЗК говорит о приоритете сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельхозназначения для иных целей ограничивается или запрещается.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В то же время использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В явном противоречии со смыслом данной правовой нормы, ЗК допускает возможность использовать эти земли для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Так, организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности ЗУ для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода. (п.4 ст 88).

• Субъекты, имеющие право использовать земли сельскохозяйственного назначения.

Земли данной категории могут использоваться на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, сервитут, праве безвозмездного срочного пользования ЗУ. Эти земли могут находиться в гос, мун,частной собственности.

По общему правилу субъектами земельных правоотношений, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, могут быть как физические, так и юридические лица при одном обязательном условии: земельные участки должны использоваться ими для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

• (см. текст в предыдущей редакции)

• гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

•

• хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

•

• некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

• казачьими обществами;

•

• опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

•

• общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

 

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

 

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено ЗК.

В интересах общества права граждан на землю могут быть ограничены, в частности, граждане лишены права владеть землей на титуле постоянного (бессрочного) пользования, приобретать земельные участки в собственность в размере более установленных предельных норм, использовать их способами, противоречащими требованиям законодательства, и др. Дееспособность граждан как субъектов земельных правоотношений возникает при достижении полного совершеннолетия (18 лет), за исключением членов кооперативных организаций, для которых она наступает с 16 лет. К числу граждан - субъектов права на земельные участки сельскохозяйственного назначения относятся также иностранные граждане и лица без гражданства. Они имеют равные права с гражданами Российской Федерации, за исключением права на земельную собственность, где их права существенно ограничены. Например, они не могут иметь на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения. Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц или лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Кроме того, земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут принадлежать иностранным гражданам на праве собственности в пределах приграничных территорий, перечень которых утверждается Президентом РФ.

Юридические лица как субъекты права на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть представлены как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Коммерческие сельскохозяйственные организации и предприятия являются наиболее многочисленной и экономически значимой группой субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения. Имущество, включая землю, может принадлежать хозяйственным товариществам и обществам на праве собственности или на праве аренды.

Несколько иной статус имеют производственные кооперативы (артели). Это добровольные объединения граждан, деятельность которых основана на личном труде их участников. Имущество кооператива, в том числе и земля, образуется за счет взносов его членов и является их собственностью. Коммерческие организации этого типа не могут иметь земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Помимо упомянутых выше коммерческих сельскохозяйственных организаций, основанных на частном капитале в предпринимательской деятельности, законодательством предусмотрена также возможность создания унитарных сельскохозяйственных предприятий, которые могут быть как государственными, так и муниципальными. Унитарными признаются такие организации (предприятия), которые не обладают правом собственности на закрепленное за ними имущество, в том числе землю. В частности, они могут создаваться на базе государственной и муниципальной собственности на средства производства и на землю. Учредителями таких предприятий являются собственно органы государственной власти или местного самоуправления.

Унитарные предприятия могут быть двух видов: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления.

Первые создаются по решению уполномоченного на то государственного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления. Унитарное предприятие данного вида владеет, пользуется и распоряжается имуществом только в определенных, установленных законом и уставом пределах. В частности, оно не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением имущества, в том числе земли, без согласия на то собственника. Собственник имеет право на получение части прибыли этого предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такие предприятия называются казенными. Казенное предприятие не может совершать сделки с имуществом без согласия на то его собственника. Казенное предприятие может иметь землю также и на праве постоянного (бессрочного) пользования. Все другие унитарные предприятия такого права лишены.

Другую группу юридических лиц, имеющих право на земли сельскохозяйственного назначения, составляют некоммерческие организации. К ним относятся: потребительские кооперативы, религиозные организации, а также большая группа научных и образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений. Региональным законодательством в эту группу субъектов могут быть включены и другие организации. Земельные участки некоммерческим организациям могут предоставляться для специальных целей, так или иначе связанных с сельским хозяйством: проведение научных исследований, подготовка кадров и т.п. В число субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения закон включает также такие общественные структуры, как казачьи общества и общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Целевое назначение предоставляемых земель в этих условиях: для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и ведения промыслов.

Ограничены права иностранных граждан и юр лиц на земли сельхозназначения. И 

иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

• Фонд перераспределения земель.

 

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

 

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 ЗК о порядке использования земель сельскохозяйственного назначения.

 

 

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными. Это очень важно, т.к. в соответствии с этими сведениями граждане решают вопросы о создании новых садоводческих товариществ, возможности получения участка для личного подсобного хозяйства; сельскохозяйственные коммерческие организации и фермеры - о покупке дополнительных участков у государства. При этом имеют значение расположение и качество имеющихся в фонде участков. Поэтому, хотя конкретный порядок применения данной нормы будет установлен законодательством, можно сделать вывод, что местные землеустроительные органы обязаны предъявлять соответствующие данные всем заинтересованным лицам, а также публиковать в местной прессе сведения о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда землях.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов.

Создание фонда перераспределения имеет цель не допустить перетекания таких земель в иные категории земель, не связанные с сельскохозяйственным использованием.

Фонд перераспределения земель создается именно для того, чтобы у государства имелись резервные земельные участки, которые можно было бы на тех или иных условиях предоставить как физическим, так и юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота. Этот фонд формируется только из участков земель сельскохозяйственного назначения, по тем или иным причинам оказавшихся свободными. Случаи, когда земельный участок поступает в данный фонд. Это:

1) добровольный отказ от земельного участка. Добровольный отказ от земельных участков регламентирован ст. 55 ЗК РФ. При добровольном отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается ст. 225 ГК РФ; при добровольном отказе лица от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным участком осуществляет государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления - собственник земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства. Как известно, отношения, связанные с переходом земельных участков государству по наследству, регулируются в соответствии с нормами части третьей ГК РФ. Наследование осуществляется по закону и по завещанию; наследование по закону имеет место, поскольку оно не изменено завещанием. Если же нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству;

3) принудительное изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных законом - например, при ненадлежащем его использовании.

Следует отметить, что фонды перераспределения существовали и до принятия нового ЗК РФ, но их статус несколько отличался от нынешнего. Создание фондов перераспределения впервые было предусмотрено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", которым предписывалось включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу земель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

С момента вступления Земельного кодекса в силу в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в силу в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ не переданные в частную собственность земельные участки государственного фонда перераспределения земель могут находиться в собственности субъектов.

ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов.

Публикация сведений о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда земельных участках, их местоположении и качестве обеспечивает доступность такой информации для граждан и позволяет им решать вопросы создания новых садоводческих товариществ, получении участков для личных подсобных хозяйств, а сельскохозяйственным коммерческим организациям и фермерам - выкупать дополнительные участки у государства.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения являются общедоступными и размещаются на официальных сайтах муниципальных образований.

Использование земель фонда перераспределения земель. (по желанию)

Статья 10. ФЗ Об обороте земель сельхозназначения

Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности

 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

 

Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

 

2. Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

 

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

 

3. Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса.

 

4. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

 

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

 

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться религиозным организациям в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

 

5. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

 

5.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

 

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

 

6. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок не менее чем пять лет.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

7. Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

• Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций (слепила, из того что было, вроде так).

Вновь созданные сельхоз коммерческие организации используют земли сельхозназначения на праве собственности и иных предусмотренных законом титулах. К их числу относятся сельхоз кооперативы. Сельхоз кооператив – организация, созданная сельскохоз.товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хоз-ва гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Может быть создан в форме сельхоз производственного кооператива или или сельхоз потребительского кооператива. ФЗ «о сельхоз. кооперации»

паевой взнос - имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами, земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Выходящему члену кооператива после окончания финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не установлено уставом кооператива, должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или выдано имущество, соответствующее его паевому взносу. Кооператив также обязан осуществить другие предусмотренные уставом кооператива выплаты выходящему члену кооператива в сроки и на условиях, которые установлены уставом кооператива.

Размер выдаваемого в счет пая земельного участка определяется пропорционально размерам земельных угодий кооператива исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля были засчитаны в паевой взнос. Место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену кооператива в счет его паевого взноса в соответствии с уставом кооператива или в соответствии с решением общего собрания членов кооператива, устанавливается решением правления кооператива.

Особенность – эти земли были приватизированы.

Используют на праве собственности – часть земли, которая закреплена за с/хоз.предприятием.

• Правовой режим земель крестьянских фермерских хозяйств.

Фермерство - наиболее распространенная в мире форма частного предпринимательства в сфере сельскохозяйственного производства. Известно, что одним из главных условий, обеспечивающих устойчивое развитие сельского хозяйства, является концентрация основных средств производства, включая землю, до определенных экономически обоснованных пределов.

Правовые основы формирования крестьянских (фермерских) хозяйств как субъектов права на землю заложены в Федеральном законе "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", 2003 г., а также ст. 81 ЗК РФ и ст. ст. 23, 257 ГК РФ.

Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - КФХ) представляет собой объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном труде.

Фермерское хозяйство ведет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. КФХ может быть образовано как группой лиц, так и одним гражданином. В тех случаях, когда КФХ образовано группой лиц, в качестве предпринимателя регистрируется его глава, остальные лица считаются его членами. КФХ наделены правом использования наемного труда.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Имущество (в т.ч. ЗУ) ФХ принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. Члены ФХ сообща владеют и пользуются своим имуществом. Порядок владения и пользования имуществом определяется соглашением, заключенным между членами ФХ. Особо регулируется порядок распоряжения имуществом ФХ. Правовой основой распоряжения является соглашение. Заключенное членами ФХ. Распоряжение имуществом ФХ осуществляется в интересах хозяйства его главой.

Особенность правового режима ЗУ – принцип их неделимости. При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат.

Гражданин в случае выхода его из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. При прекращении фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имущество фермерского хозяйства подлежит разделу между членами фермерского хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут предоставляться или приобретаться на праве собственности или аренды. Иметь земельный участок на праве бессрочного пользования КФХ не может. Земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства может формироваться как за счет земельных долей граждан, прекращающих свое участие в общей долевой собственности на землю, так и путем предоставления земель из фонда перераспределения, а также в процессе совершения сделок купли-продажи, дарения, аренды и др. Предоставление земель из фонда перераспределения, т.е. в порядке приватизации, осуществляется по нормативам, устанавливаемым законодательством субъектов РФ. Оно же решает и вопрос возмездности предоставления.

Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством.

Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Членами фермерского хозяйства могут быть:

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.

Порядок распоряжения имуществом КФХ определяется учредительным соглашением. Как правило, оно осуществляется главой хозяйства. По сделкам, совершенным главой КФХ, фермерское хозяйство отвечает всем своим имуществом. Сделка, совершенная главой КФХ, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что она (сделка) совершена в его (главы) личных интересах. Крестьянское (фермерское) хозяйство правомочно совершать все виды гражданско-правовых сделок с землей в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Общие права и обязанности членов крестьянского (фермерского) хозяйства определены ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ: права самостоятельно хозяйствовать, использовать общераспространенные полезные ископаемые, возводить жилые и производственные постройки и др.

К обязанностям крестьянского хозяйства как субъекта права на землю относятся:

- использование земли в соответствии с целевым назначением, сохранение межевых и специальных знаков, осуществление природоохранных мероприятий, своевременная плата за землю и др. (ст. 42 ЗК РФ).

• Правовой режим земель для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного и индивидуального садоводства, животноводства и огородничества.

Земельные отношения по поводу ведения личного подсобного хозяйства регулируются как нормами ЗК РФ (ст. ст. 33, 34, 81 и др.), так и нормами ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", 2003 г.

ЛПХ - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества не распространяется Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Ведене ЛПХ прекращается в случае прекращения прав на ЗУ.

Право на получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства имеют все совершеннолетние и дееспособные граждане, постоянно проживающие в сельской местности.

Гражданам, постоянно проживающим в городах и поселках городского типа, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться для этих целей только при наличии свободных земель. В случае включения земель сельских поселений в городскую черту за гражданами, ведущими ЛПХ, это право сохраняется. Земельные участки для ЛПХ предоставляются органами местного самоуправления в собственность или в аренду по устанавливаемым ими же нормам. При предоставлении в аренду нормы могут и не устанавливаться. В пределах этих норм участки в собственность предоставляются, как правило, за плату. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки гражданам не предоставляются. Земельные участки, полученные гражданами на праве пользования или пожизненного наследуемого владения до вступления в силу Земельного кодекса РФ, сохраняются за ними на этом праве и в том размере, в каком они были предоставлены. При этом граждане могут приватизировать такие участки на безвозмездной основе. Выданные в разное время различные правоустанавливающие документы (государственные акты, свидетельства и др.) признаются действующими и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Гражданам разрешается увеличивать размеры земельных участков, предоставленных им для ЛПХ, за счет своих земельных долей. В целях компактной застройки населенного пункта часть земельного участка может быть выделена за пределами его границ (полевой участок). Участок, расположенный при доме, считается приусадебным. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Закон об ЛПХ вводит ограничение предельной площади земель, предоставляемых для этих целей на праве собственности и аренды. Такие нормы устанавливаются законом субъектов РФ. При этом превышающая норму часть земельного участка должна быть отчуждена в течение года со дня возникновения прав на этот участок, либо в этот же срок должна быть осуществлена государственная регистрация этих граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или фермерского хозяйства.

Граждане, имеющие на праве собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, могут совершать с ними все предусмотренные законом сделки.

Правовой режим использования указанных земельных участков. Часть участка может быть занята жилыми и хозяйственными постройками и сооружениями, остальная должна использоваться по целевому назначению (для производства с/х продукции). Гражданам, занимающимся личным подсобным хозяйством, предоставлено право использовать имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, а также торф, лес, водные объекты для различных внутрихозяйственных нужд.

Основной обязанностью правообладателей этих участков является рациональное и эффективное использование земли с учетом природоохранных требований. Несоблюдение этих обязанностей может послужить основанием для принудительного изъятия земельного участка (ст. ст. 44, 45 ЗК РФ).

Земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, может быть в установленном порядке изъят (выкуплен) для государственных или муниципальных нужд при условии согласия на это собственника земли и возмещения ему в полном объеме ее стоимости по договорной цене, а также всех убытков, включая упущенную выгоду. В соответствии со ст. 7 Закона об ЛПХ органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется оказывать поддержку гражданам, ведущим ЛПХ, по вопросам переработки и сбыта продукции, формирования инфраструктуры обслуживания, в том числе путем создания кооперативов, а также по вопросам предоставления финансовых, материально-технических ресурсов.

Правовой режим земель, предоставленных для садоводства, огородничества и дачного строительства

2 правовые формы ведения сад-ва, огород-ва и дачного хоз-ва: коллективная и индивидуальная. В рамках коллективной формы такой деятельности граждане могут создавать сад.,огор,дач. Некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы либо некоммерческие партнерства. Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

ЗУ для коллективного садоводства и огородничества состоят из земель общего пользования земель членов некоммерческих объединений. К землям общего пользования относятся: ЗУ, занятые озраннными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

Порядок разработки проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Возведение строений и сооружений в НКобъединении происходит в соответствии с проектом.

Устанавливаются специальные нормативы организации и застройки территории НК объединения, напр., действуют СНиП «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения».

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива. Ими могут стать наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками. Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право:

- самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;

- осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

- распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:

1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

2) нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива;

3) использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;

4) не нарушать права членов такого объединения;

5) соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;

7) в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;

8) соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);

Садоводство, огородничество и дачное строительство являются одними из наиболее распространенных видов землевладения и землепользования граждан на землях сельскохозяйственного назначения. Особенностью этих видов землевладения является то, что подавляющее большинство его субъектов - это граждане, проживающие в городах и поселках городского типа.

Между тем земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), по своему целевому назначению вовсе не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Как уже было сказано выше, таковыми считаются земли, предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства и расположенные за чертой поселений. Между тем дачный земельный участок - это участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха и только с правом выращивать сельскохозяйственные культуры, т.е. с правом, которым гражданин может никогда не воспользоваться, что чаще всего на практике и случается. Кроме того, дачные поселки имеют все основные признаки населенных пунктов и всегда относились к таковым, а занятые ими земли - к землям населенных пунктов.

Рассматривая далее правовой режим земель указанных некоммерческих объединений граждан, следует иметь в виду сказанное выше, а также то важное обстоятельство, что в случае предоставления земельных участков для дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения требуется осуществить перевод последних в категорию земель населенных пунктов.

Организационно-правовая форма садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан возможна в трех видах: товарищества, потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства.

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан могут создавать ассоциации (союзы) объединений (ст. 9 Закона от 15 апреля 1998 г.), которые являются юридическими лицами и имеют целью создание благоприятных условий для производства, переработки и реализации продукции.

Закон предоставляет право и рекомендует органам исполнительной власти и органам местного самоуправления оказывать поддержку членам некоммерческих объединений граждан по вопросам налоговых и иных платежей, кредитования на льготных условиях, предоставления различных услуг агротехнического, энергетического, организационного и иного характера, землеустройства и т.п.

Земельные отношения членов некоммерческих объединений граждан регулируются нормами ст. ст. 12 - 35 Закона от 15 апреля 1998 г. ("О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"), а также Законом от 30 июня 2006 г. (Закон о "дачной амнистии").

Предоставление земельных участков членам объединений осуществляется органами местного самоуправления по месту размещения объединения. Предоставленные ранее (до принятия ЗК РФ) участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования сохраняются за гражданами бессрочно, с правом бесплатной приватизации их по желанию граждан.

Нормы предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства устанавливаются законодательством субъектов РФ с учетом норм, содержащихся в федеральных нормативно-правовых актах.

Закон устанавливает и ограничения права граждан на предоставление земельных участков для этих целей. Так, наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования садового, огородного или дачного земельного участка является основанием для отказа в предоставлении нового участка, если оно приведет к превышению установленных предельных норм предоставления.

Процесс предоставления земельных участков для целей садоводства, огородничества и дачного строительства можно условно разделить на два этапа:

1) выбор и предоставление зарегистрированному юридическому лицу (объединению) земельного участка для размещения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

2) предоставление земельных участков в собственность членам объединений и объединениям как юридическим лицам.

На первом этапе органом местного самоуправления по месту проживания граждан формируется персональный состав членов объединения; им же устанавливается конкретный район возможного расположения и землеобеспеченности объединения и осуществляется его регистрация как юридического лица.

Предоставление общего земельного участка для размещения соответствующего объединения осуществляется решением органа местного самоуправления по месту размещения объединения. Общий земельный участок предоставляется объединению бесплатно в срочное пользование на период разработки и утверждения в установленном порядке проекта организации и застройки территории объединения. Проект заказывается администрацией объединения, утверждается органом местного самоуправления, предоставившим земельный участок, и переносится в натуру.

На этом заканчивается первый этап предоставления земель, и начинается процедура предоставления в собственность земельных участков конкретным членам объединения, а земель общего пользования (под дорогами, санитарными зонами, детскими площадками и т.п.) - в собственность объединений как юридических лиц.

Предоставление участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется решением органа местного самоуправления. При этом гражданам, как правило, участки предоставляются за плату, а объединениям как юридическим лицам - бесплатно. Завершающим этапом предоставления земель является государственная регистрация прав на земельные участки.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям

Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления ФЗ № 66 «о садоводческих объединениях….» было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

-описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

-заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Огородническое некоммерческое объединение, уставом которого не предусмотрено закрепление земельных участков за гражданами на праве собственности, вправе приступить к использованию выделенного земельного участка без составления проекта организации и застройки территории такого объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются:

-материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий;

-архитектурно-планировочное задание;

-технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются:

-проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской;

-сметно-финансовые расчеты;

-графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Сведения о документах, удостоверяющих право такого объединения на землю, запрашиваются в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении).

Нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Основными нормативами организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с градостроительным законодательством являются:

количество и размеры подъездных и внутренних дорог;

минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков;

тип источников водоснабжения;

техническая характеристика инженерного обеспечения территории такого объединения;

перечень необходимых противопожарных сооружений;

перечень мероприятий по охране окружающей среды.

В зависимости от конкретных условий могут дополнительно применяться и иные нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении проводит правление такого объединения, а также инспектора государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, в порядке авторского надзора организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления.

Тип материалов и конструкций, применяемых при возведении строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, определяют садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение и его члены самостоятельно в соответствии с проектом организации и застройки территории такого объединения.

Возведение гражданами на садовых, огородных или дачных земельных участках строений и сооружений, превышающих размеры, установленные проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для данных строений и сооружений, допускается после утверждения органом местного самоуправления проектов строительства данных строений и сооружений в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Нарушение требований проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является основанием для привлечения такого объединения, а также его членов, допустивших нарушение, к ответственности.

• Оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Одна из задач ФЗ «Об обороте земель сельхоз назначения» является регулирование обброта этих земель, совершения земельных сделок. Однако нормы этого закона не распространяются на ЗУ, предоставленные из земель сельхозназначения гражданам для ИЖС, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на ЗУ, занятые зданиями, строениями и сооружениями.

Не допускается совершение сделок с ЗУ из земель сельхозназначения если в рез-те таких сделок образуются новые ЗУ, размеры и местоположение которых не соответствует установленным требованиям.

Принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50%.

Основная особенность регулирования договоров купли-продажи сельхоз ЗУ – преимущественное право ОГВ S или ОМС на приобретение продаваемого участка, по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Продавец обязан известить в письменной форме высший исполнительный ОГВ субъекта или в случаях, установленных законом субъекта, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем 90 дней. В случае если субъект или в соответствии с законом субъекта муниципальное образование откажутся от покупки либо не уведомят в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

При продаже ЗУ по цене, ниже ранее заявленной или с изменением других существенных условий догвоора продавец обязан направить новое извещение. Сделка по продаже ЗУ, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет. Минимальный срок аренды устанавливается законом S в зависимости от ВРИ сельхоз.угодий, передаваемых в аренду. В д.аренды ЗУ м.б. предусмотрено, что арендуемый участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора на новый срок.

Площадь ЗУ,одновременно, находящихся в аренде у одного арендатора не ограничивается. В пределах срока действия д.аренды при передаче арендатором арендных прав ЗУ в залог согласия участников долевой собственности на это не требуется, если договором не предусмотрено иное.

Сделки с долями в праве общей собственности на ЗУ.

К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных Законом "Об обороте".

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В случае если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется.

• Правовой режим земельной доли. Выделение земельного участка в счет земельной доли.

Понятие «земельная доля» связано с аграрной реформой 90-ых годов. Аграрная реформа была связана с переходом земель сельскохозяйственного назначения из собственности государства в частную собственность. Так, колхозы и совхозы, у которых были сконцентрированы земли сельскохозяйственного назначения, должны были осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».Члены реорганизуемых колхозов, работники совхозов бесплатно наделялись имущественными паями и земельными долями.

Согласно действующему на сегодняшний день Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее ФЗ «Об обороте земель…») земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 15 ФЗ «Об обороте земель…»  

земельная доля представляет собой долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Основными источниками комплексного правового регулирования оборота земельной доли являются Гражданский Кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ, а так же специальный ФЗ «Об обороте земель…», который устанавливает особый режим земель сельхозназначения, правила реализации участниками общей долевой собственности, приоритетные перед нормами ГК, а также иные правила выдела земельного участка в натуре в счет доли в праве собственности, чем установленные в Земельном кодексе.

Земельная доля определяется законодателем как «доля в праве». Между тем земельная доля является не столько «долей в праве собственности» на участок, сколько невыделенной, но предназначенной для выдела частью участка, находящегося в общей долевой собственности. Понятие земельной доли неразрывно связано с институтом общей собственности на имущество в законодательстве. Если за каждым участником общей собственности закреплена определенная доля, имеет место общая долевая собственность, а если доли не определены - совместная собственность (обычно собственность на участок членов крестьянских фермерских хозяйств или супругов).

Земельная доля имеет отличия от гражданско-правового понятия доли в праве общей собственности на имущество и следующие признаки:

1) получена в результате приватизации сельскохозяйственных угодий

2) возникла, как правило, до вступления ФЗ «Об обороте земель…» в силу

3) является предназначенной для выдела частью участка

4) изначально находилась, как правило, в составе многоконтурного участка («единого землепользования»)

5) зачастую неоднородна по своему составу и состоит из поддолей (частей) в разных местах, на разных видах сельскохозяйственных угодий (пашне, пастбище, сенокосе, многолетнем насаждении), о чем указывается в свидетельствах о праве собственности на доли

6) может исчисляться дробно, в гектарах или баллогектарах, иногда разными указанными способами в одном общедолевом участке

7) изначально принадлежала гражданину РФ, впоследствии могла сменить собственника на иное лицо

8) доли значительно различаются по размерам в различных субъектах РФ, на территории одного субъекта РФ или муниципального образования

9) оборот долей регулируется принятыми специально для них нормативными актами.

Выявим характерные черты земельной доли, отличающие ее от режима долей в общей долевой собственности согласно ГК РФ.

• Все доли всегда равны у всех дольщиков, соглашением дольщиков размер их долей не может изменяться ни при каких условиях.

• Долю не допускается продавать лицу, не указанному в статье 12 Закона (другому участнику долевой собственности / сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

• Дольщик вправе отказаться от права собственности на долю

• Некоторые доли при определенных условиях могут признаваться невостребованными.

• Для выдела доли необходим проект межевания земельного участка и соблюдение других требований ФЗ «Об обороте земель…».

• На доли распространяются положения актов субъектов РФ и муниципальных образований, а также законов субъектов РФ, установивших минимальные размеры вновь образуемых в счет выделяемых долей участков.

• В собрании дольщиков должно принимать участие должностное лицо ОМС, установлены другие специальные правила о собрании.

Существует ряд принципиальных отличий правового режима земельной доли от доли в праве на любое иное недвижимое имущество:

• права на такие доли имеет значительное количество людей

• размер долей исчисляется не в дробном (процентном) выражении, а в гектарах (балло-гектарах)

• распоряжение земельной долей происходит в соответствии не только с гражданским, но и земельным законодательством

• земельное законодательство предусматривает специальные процедуры выдела земельной доли на местности и т.д.

Вопрос о юридической природе земельной доли является дискуссионным.

Так, Е.В. Балашов полагает, что земельная доля - это обязательственное право, то есть субъективное право участника (члена) сельскохозяйственной коммерческой организации на выдел на местности земельного участка определенного размера и качества из земель сельскохозяйственного назначения, используемых сельскохозяйственной коммерческой организацией, с последующим закреплением его на одном из вещных прав, предусмотренных действующим законодательством.

Не соглашаясь с таким подходом, А.П.Анисимов, С.А.Чаркин утверждают следующее. Во-первых, если один собственник земельного участка владеет им на вещном праве, то почему два (или двадцать) сособственников утрачивают вещную природу своего владения? Во-вторых, обязательства, как известно, обычно возникают из договоров или из деликтов, чего в данном случае нет. Из этого следует вывод о вещной природе прав на земельную долю, а сама земельная доля должна быть закреплена как объект земельных отношений.

Обладание земельной долей (рассматриваемая как доля в праве общей собственности на земельный участок) не означает владение определенной частью земельного участка. При этом нет обладания ни идеальной, ни тем более реальной долей в земельном участке, принадлежащем субъектам на праве общей собственности. Идеальная доля может определяться лишь в общем праве собственности на земельный участок, но не в имуществе.

Нельзя обойти вниманием и такое понятие как «невостребованная земельная доля». Такой может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ «О государственной регистрации прав…»), не могут быть признаны невостребованными земельными долями по данному основанию.  

• Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля в двух следующих случаях:

• сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав…» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий

• собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Могут ли невостребованные доли попадать в фонд перераспределения? Да, могут.

 

 

 

Случаи обязательного отчуждения земельной доли.

 

В случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказалась доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, однако это влечет за собой нарушение установленных законодателем ограничений прав иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов (ст.3 ФЗ «Об обороте земель…»), а так же нарушение требований, касающихся максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица (п.2 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель…»), такая земельная доля должна быть отчуждена собственником.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об обороте земель…» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. Однако, в случае, если число участников долевой собственности превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных ст.12, 13 и 14 ФЗ «Об обороте земель…».

Таким образом, к сделкам с земельными долями применяются правила ГК РФ или ФЗ «Об обороте земель…» в зависимости от количества дольщиков.

ФЗ «Об обороте земель…» разграничивает случаи, когда в качестве объекта отношений выступает сама земельная доля или участок, выделенный в счет доли в натуре.

В случае если участнику долевой собственности не выделен земельный участок в счет земельной доли он вправе по своему усмотрению распорядится ей одним из следующих способов:

•

• завещать свою земельную долю

• отказаться от права собственности на земельную долю

• внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности,

• передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.(см. текст в предыдущей редакции) 

Отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на земельную долю прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. Одновременно возникает право собственности на данную земельную долю у городского округа, городского или сельского поселения по месту расположения земельного участка, от права собственности на земельную долю которого осуществлен отказ, либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории у муниципального района.

В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.  

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования. 

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам. 

В случае перехода права собственности на земельную долю к другому лицу внесение изменений в договор аренды земельного участка, в составе которого находится такая земельная доля, не требуется.

 

В случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется.

Выделение земельного участка в счет земельной доли.

 

 

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом РФ и ФЗ «Об обороте земель…».

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом.

Процедура выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности выглядит следующим образом:

• составление проекта межевания земельного участка

• созыв общего собрания долевых собственников и утверждение проекта или единоличное утверждение проекта участником долевой собственности

• кадастровый учет создаваемого земельного участка

• государственная регистрация перехода права собственности на созданный земельный участок.

Последовательность действий зависит от количества участников долевой собственности на земельный участок. Так, созыв общего собрания долевых собственников необходим, только если количество долевых собственников превышает пять лиц.

Кстати, отметим, что до 1 июля 2012 г. участники долевой собственности были должны принять решение об утверждении проекта межевания земельных участков или зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности. После этой даты вся процедура выдела будет проведена соответствующими органами местного самоуправления.

 

Земельный участок в счет выдела земельной доли образуется одним из двух возможных способов:

• путем выдела в счет земельной доли на основании решения общего собрания участников долевой собственности (данным решением должны быть утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки). Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

• в случае если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли для выдела земельного участка в счет земельной доли заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли.  

•

При этом размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю. Площадь выделяемого в счет земельной доли земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, если увеличение или уменьшение площади выделяемого земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

•  

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 ФЗ «Об обороте земель…», касающейся проекта межевания земельного участка.

 

 

 

 

Выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности. При этом выдел таких земельных долей осуществляется в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности. В случае если решение общего собрания отсутствует, у участника долевой собственности есть два пути:

• известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности

• опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанное извещение / сообщение должно содержать:

• описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяло бы определить его местоположение на местности

• указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанного порядка не является препятствием для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. 

Выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности. При этом выдел таких земельных долей осуществляется в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества.

Проект межевания.

Проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

 

Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо.

 

 

Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков могут устанавливаться субъектами РФ.

 

Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо решением собственника земельной доли или земельных долей.

Одновременно с решением общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков должно быть принято решение об утверждении перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки.

 

При подготовке проекта межевания, подлежащего утверждению общим собранием участников долевой собственности, кадастровый инженер обеспечивает правообладателям земельного участка или земельных участков, из которых будут выделяться земельные участки в счет земельной доли или земельных долей (исходный земельный участок или исходные земельные участки), органу местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения каждого исходного земельного участка и, если заказчик кадастровых работ не является правообладателем исходного земельного участка или исходных земельных участков, заказчику кадастровых работ возможность ознакомиться с этим проектом до его утверждения и представить предложения о его доработке. Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения.

 

Извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.  

Извещение должно содержать: 1) сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; 2) сведения о кадастровом инженере, подготовившем проект межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;  

3) кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка; 4) порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня получения или опубликования извещения; 5) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами предложений о доработке проекта межевания земельных участков после ознакомления с ним.

 

Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

 

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

 

 

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

 

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.  

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка.

 

Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.

 

Кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ. В результате кадастровых работ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может отличаться от площади этого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания, вследствие невозможности установления на местности границ этого земельного участка в точном соответствии с таким проектом межевания, но не более чем на пять процентов.

Билет № 69. Понятие земель населённых пунктов. Понятие границы населённого пункта.

(Ст. 83 ЗК РФ) Землями НП признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития НП.

Границы городских, сельских НП отделяют земли НП от земель иных категорий. Эти границы не могут пересекать границы МО или выходить за их границы, а также пересекать границы ЗУ, предоставленных гражданам или ЮЛ.

(Ст. 84 ЗК РФ) Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы НП, расположенных в границах соответствующего МО;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских НП, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

2. Утверждение изменения границ городов фед значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

• Включение ЗУ в границы НП не влечет за собой прекращение прав собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ.

+ ФЗ «Об организации МСУ...» Сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских НП (посёлков, сел, станиц, деревень, хуторов), в которых МСУ осуществляется население непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Городское поселение – город или посёлок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Территориальное поселение – исторически сложившиеся земли НП, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

+ Процедура включения ЗУ в границы НП и исключение их из границ НП предусмотрена ст. 4.1 ФЗ «О введение в действие ГрК РФ». До утверждения генеральных планов городских округов, ГП поселений, схем территориального планирования муницип районов, но не позднее 01,01.2012 г. включение ЗУ в границы НП и исключение их из границ НП осуществляется исполнительными органами гос власти субъектов РФ, за искл городов фед значения Москвы и СПб.

Границы городских, сельских НП не могут пересекать границы МО или выходить за их границы, а также пересекать границы ЗУ, предоставленных гражданам или ЮЛ.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых НП без проведения спец защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

При размещении, проектировании и строительстве НП должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции.

Проектирование и строительство НП разрешается только после получения заключения фед органа управления гос фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается с разрешения фед органа управления гос фондом недр или его тер органа.

Билет № 70. Правовой режим земель населённых пунктов.

1. В сосав этих земель включаются земли, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных ОО. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли НП могут использоваться для ведения с\х хозяйства. В этих случая правовой режим таких земель аналогичен режиму соответствующих категорий земель.

2. На этих землях должно осуществляться градостроительное зонирование, в результате которого определяются ВРИ ЗУ и объектов капитального строительства. Сл., если проведено градостроительное зонирование, все земли, которые включены в его границы, подразделяются на соответствующие территориальные зоны.

3. Основой правового режима земель НП является правовое регулирование использования земель и ОО недвижимости на них как единого комплекса, определение условий строительства зданий, строений и сооружений и их эксплуатации на ЗУ.

4. Для того чтобы обеспечить благоприятные условия для проживания населения, развития инфраструктуры земель НП, эти земли должны использоваться на основе генеральных планов (ГП поселений и городских округов). Территориальное планирование использования земель данной категории – отличительная черта их правового режима.

5. Правовой режим земель НП, особенно крупных городов, влияет на режим прилегающих к ним земель других категорий. Эти земли должны использоваться таким образом, чтобы обеспечить благоприятное состояние окружающей среды городов. Поэтому устанавливаются пригородные зоны городов, на территории которых действуют ограничения хоз деятельности в интересах охраны окружающей среды.

Билет № 71. Зонирование территорий населённых пунктов.

Градостроительное зонирование – правовой инструмент, на основании которого должен определяться правовой режим этой категории земель. Порядок зонирования установлен градостроительным законодательством. Результатом градостроит зонир становится утверждение правил землепользования и застройки, которые разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий МО, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, планировки территориц МО, обеспечения прав и законных интересов обладателей прав на ЗУ.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к их частям. Проект учитывает положения территориального планирования (ген планов), содержащиеся в документах территориального планирования, требования тех регламентов и результатов публичных слушаний, предложения заинтересованных лиц.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации. Одновременно утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил.

Глава местной администрации обеспечивает публикацию сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных НПА (+ Интернет, радио, телевидение).

Затем орган МСУ осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, ген плану поселения. По результатам проверки – направляет проект главе МО или в комиссию на доработку.

Глава МО принимает решение о проведении публичных слушаний по проекту, которые проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом МО и (или) НПА представительного органа МО.

После завершения публичных слушаний комиссия с учётом их результатов обеспечивает внесение изменений в проект правил и представляет главе местной администрации (прикладывает протокол публичных слушаний и заключений об их результатах).

Глава местной администрации должен принять решение о его направление в представительный орган МСУ на утверждение или об отклонение проекта и направлении его на доработку.

ФЛ и ЮЛ вправе оспорить решение об утверждение правил землепользования и застройки в судебном порядке. Таким же правом обладают органы гос власти РФ и субъектов РФ.

На основании правил землепользования и застройки земли НП подразделяются на соответствующие территориальные зоны.

(Ст. 85) Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого ЗУ только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования ЗУ (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования ЗУ).

Для ЗУ, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками ЗУ, землепользователями, землевладельцами и арендаторами ЗУ независимо от форм собственности и иных прав на ЗУ.

Указанные лица могут использовать ЗУ в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. ЗУ и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

• виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

• их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту ЗУ и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с ФЗ м.б. наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными ЗУ, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

5. ЗУ в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

6. ЗУ в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, соц назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

7. ЗУ в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

8. ЗУ в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

9. ЗУ в составе рекреационных зон, в том числе ЗУ, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

10. В пределах границ НП могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются ЗУ, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

11. ЗУ в составе зон сельскохоз использования в НП - ЗУ, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохоз назначения, - используются в целях ведения сельскохоз производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами НП и правилами землепользования и застройки.

• ЗУ общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Билет № 72. Градостроительная документация.

1. Генеральные планы поселений и городских округов (применительно ко всем территориям поселений и городских округов). Ген планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в т.ч. объектов электро, тепло, газо и водоснабжения; автомобильных дорог, мостов, др. объектов.

На картах схемах в ген планах отображаются границы поселения, городского округа, существующие и планируемые границы НП, входящих в состав поселения, горлдского округа; границы земель различных категорий; границы ЗУ, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства фед, рег, метсного значения.

Ген планы утверждаются представительным органов МСУ поселения или городского округа.

2. Проект планировки территории (для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры).

3. Проекты межевания территорий. Подготовка ПМТ осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

4. Градостроительные планы ЗУ. Готовятся применительно к застроенным и предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства ЗУ. Они включаются в став проекта межевания территории и разрабатываются в виде отдельного документа.

В градостроительном плане ЗУ:

- границы ЗУ;

- границы зон действия публичных сервитутов;

- минимальные отступы от границ ЗУ в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых строительство запрещено;

- информация о градостроительном регламенте, в т.ч. о всех предусмотренных градостроительным регламентом ВРИ ЗУ;

- сведения о расположенных в границах ЗУ объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

- информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

5. Разрешение на строительство. Разрешение на строительство – документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана ЗУ и дающий застройщику право вести строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепоьзования и застройки (за искл.).

Обычно разрешение на строительство выдаётся органом МСУ по месту нахождения ЗУ. Застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитально строительства. К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на ЗУ, градостроительный план ЗУ, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение гос экспертизы проектной документации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство органы в течении 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, и соответствие проектной документации требования градостроительного плана ЗУ. После этого они выдают разрешение на строительство или отказывают с указанием причин.

По общему правилу не требует получения разрешения:

- для строительства гаража на ЗУ,, предоставленном ФЛ дл целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- строительства на ЗУ, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

- строительства, реконструкции объектов, не являющимися объектами капитального строительства (киосков, навесов);

- ОО и сооружения вспомогательного использования;

- изменение ОО капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивных характеристик надёжности и безопасности.

6. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Такое разрешение – основание для использования ЗУ в целях эксплуатации объекта недвижимости. Это документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного О градостроительному плану ЗУ и проектной документации.

+ Документы градостроительного зонирования (!!!).

А) правила землепользования:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого ЗУ только к одной территориальной зоне. Формирование одного ЗУ из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному ЗУ.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) ВРИ ЗУ и объектов капитального строительства;

2) предельные (миним и (или) максим) размеры ЗУ и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования ЗУ и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Билет № 73. Общая характеристика правового регулирования застройки земель населённых пунктов. Понятие градостроительных документов.

Выдача разрешения на строительство.

Использование ЗУ для строительства – это начальный этап использования земель для эксплуатации ОО недвижимости. Он обычно ограничен сроком окончания строительства. основание для использования ЗУ в целях строительства является получение разрешения на строительство.

Разрешение на строительство – документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана ЗУ и дающий застройщику право вести строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, кроме строительства, реконструкции, капитального ремонта ОО на ЗУ, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных ФЗ случаях.

Обычно разрешение на строительство выдаётся органом МСУ по месту нахождения ЗУ. Застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитально строительства. К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на ЗУ, градостроительный план ЗУ, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение гос экспертизы проектной документации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство органы в течении 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, и соответствие проектной документации требования градостроительного плана ЗУ. После этого они выдают разрешение на строительство или отказывают с указанием причин.

Отказ в выдаче разрешения на строительство м.б. оспорен застройщиком в судебном порядке.

По общему правилу не требует получения разрешения:

- для строительства гаража на ЗУ,, предоставленном ФЛ дл целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- строительства на ЗУ, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

- строительства, реконструкции объектов, не являющимися объектами капитального строительства (киосков, навесов);

- ОО и сооружения вспомогательного использования;

- изменение ОО капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивных характеристик надёжности и безопасности.

Разрешение на строительство выдаётся на срок, предусмотренный проектом строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдаётся на 10 лет. срок действия м.б. продлён. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на ЗУ и ОО капитального строительства сохраняется.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Такое разрешение – основание для использования ЗУ в целях эксплуатации объекта недвижимости. Это документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного О капитального строительства градостроительному плану ЗУ и проектной документации.

Для ввода О в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдающий разрешение на строительство, с заявление о выдаче разрешения на ввод О в эксплуатацию.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр О капит строит-ва и принять решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на ввод О в эксплуатацию.

Определены основания для отказа в выдаче разрешения. Решение об отказе м.б. оспорено в судебном порядке.

Разрешение на ввод О в эксплуатацию является основанием для постановки на гос учёт построенного О капитального строительства, внесения изменений в документа гос учёта реконструированного О капитального строительства.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ СМ. БИЛЕТ № 72.

Билет № 74. Ограничение деятельности землепользователей в населенных пунктах.

Органы власти города помимо общих экологических требований, предусмотренных в ст. 34 Закона Об охране окружающей среды, вправе в интересах рационального землепользования устанавливать на своей территории и другие требования и ограничения, обязательные для исполнения всеми ЮЛ и гражданами. На практике такие ограничения и требования получили название земельно-планировочных. Они в основном указаны в строительных нормах и правилах (СНиП) и касаются не только пользователей, арендаторов, владельцев земли, но и собственников. Земельно-планировочные ограничения имеют несколько разновидностей. Исторически наиболее известными из них являются сервитуты. Изменение и введение новых публичных сервитутов может осуществляться лишь ФЗ или принятыми в соответствии с ФЗ НПА.

К особому виду земельно-планировочных мероприятий относится долгосрочное резервирование земель под некоторые будущие государственные или местные нужды. Резервирование может происходить в рамках надлежаще утвержденных как отраслевых, так и территориальных планов. Среди последних выделяются такие документы, как схемы и проекты районных планировок, генеральные планы развития промышленных узлов и некоторые другие.

+ Изъятие ЗУ для гос или муницип нужд и перевод земель НП в другие категории земель.

Не допускается принятие органами гос власти, органами МСУ решений о резервировании земель, об изъятии, в т.ч. путём выкупа, ЗУ для гос и муницип нужд, о переводе из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за ислючением случае. предусмотренных ФЗ.

Жилое помещение м.б. изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего ЗУ для гос и муницип нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается ЗУ, выкуп жилого помещения осуществляется РФ, субъектом РФ или МО.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом гос власти или органом МСУ на основании решения об изъятии соответствующего ЗУ для гос и муницип нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяются фед зак-вом.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требований о его сносе в разумный срок. В случае если собственники в установленный срок не снесли указанный дом, ЗУ, на котором расположен этот дом, подлежит изъятию для муницип нужд и, соответственно, подлежит изъятию по общему правилу каждое жилое помещение в указанном доме.

Билет № 75.

Понятие и общая характеристика земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

К землям промышленности и иного специального назначения относятся земли, расположенные за границей населенных пунктов и предоставленные в установленном порядке предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам в пользование или приобретенные ими в собственность или аренду для обеспечения деятельности организаций и объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и осуществления иных специальных задач.

Главная отличительная черта правового режима земель данной категории заключается в том, что их основное целевое назначение - служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного и специального назначения.

Земли, занятые фед энергетическими системами, ОО использования атомной энергии, фед транспортом, путями сообещния, ОО фед информатики и связи, ОО, обеспечивающими космическую деятельность, ОО обороны и безопасности являются фед собственностью. Земли данной категории также могут находиться в собственности субъектов РФ, муницип и частной собственности.

Особенность правового ежима – наличие различных зон с особыми условиями использования земель. В составе земель промышленности и иного спец назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации ОО промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных ОО, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Зоны устанавливаются на основании решений соответствующих органов при предоставлении земель. Выделение зон с особыми условиями использования земель даёт возможность предоставлять ЗУ для несельхоз спец целей, имеющие минимальные размеры. ЗУ, на которых существуют зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. В их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

ЗУ становятся землями спец назначения в результате их изъятия для гос или муницип нужд и последующего предоставления соответствующим лицам. Специально определяются условия, когда допускается такое изъятие ЗУ: они связаны с необходимостью разместить ОО фед энергетических систем, энергетических систем региональное значения, использования атомной энергии и когда нет других вариантов размещения. В иных случаях ЗУ включаются в состав этих земель в результате их перевода из одной категории в другую.

Другая особенность – нормирование размеров ЗУ, предоставляемых для использования в спец целях. Размеры ЗУ для несельхоз целей устанавливаются по утверждённым в установленном порядке нормам отвода земель для соответствующих видов деятельности либо в соответствии с правилами землепользования и застройки, с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В случае, если таких норм не установлено, то площадь ЗУ, необходимого для обслуживания О, обычно закладывается в проекте его строительства.

ВРИ ЗУ называются при их предоставлении для строительства, т.е. для размещения промышленных ОО, ОО энергетики, транспорта и др.

Площадь предоставляемых ЗУ обычно является минимально необходимой для того, чтобы обеспечить нормальное функционирование хоз О. Поэтому эти земли используются как правило в соответствии с целевым назначением. Однако допекается их использование и в иных целях, например для ведения сельского хозяйства. На землях обороны можно заниматься сельским хозяйством, содержать охотхозяйство, лесохозяйство.

Перевод земель промышленности и иного спец назначения в другую категорию осуществляется без ограничений. Однако перевод земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями и сооружениями, подлежащими сносу, в другую категорию допускается при наличии утверждённого проекта рекультивации земель. Перевод земель с нарушенным почвенным слоем в другую категорию допускается только после восстановления таких земель.

Билет 76. Правовой режим земель промышленности и транспорта.

Правовой режим земель промышленности.

Землями промышленности признаются земли, которые используются и предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации ОО промышленности.

К землям промышленности относятся ЗУ, которые предоставлены для размещения и эксплуатации предприятий металлургической, хим, обрабатывающей, горнодобывающей промышленности. ЗУ предоставляются промышленным предприятиям для производственной деятельности и используются для размещения производственных ОО, цехов, складов, прокладки коммуникаций и др. целей.

Размеры ЗУ для размещения и эксплуатации промышленных предприятий определяются в соответствии с утверждёнными нормами и проектно-технической документацией.

Требования к выбору ЗУ для размещения промышленных предприятий.

В зак-ве об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Требования к внутрихозяйственной организации ЗУ промышленных предприятий.

Территория производственного объекта должна иметь функциональное зонирование. Выделяются административно-хозяйственные и вспомогательные, производственные и транспортно-складские зоны. Они отделяются друг от друга разрывами определённых размеров.

Правовой режим санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

В целях обеспечения безопасной эксплуатации ОО промышленности могут устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Производственная деятельность промышленного предприятия представляет собой источник повышенной опасности для населения и окружающей среды, поэтому вокруг таких предприятий существуют санитарно-защитные зоны. Эти зоны обеспечивают санитарную защиту местности от промышленных выбросов. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, коллективных и индивид дачных и садово-огородных участков.

Правовой режим земель транспорта.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации ОО автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, ФЗ и законам субъектов РФ.

Правовой режим земель железнодорожного транспорта.

ФЗ "О ЖД транспорте в РФ".

Землями ЖД транспорта считаются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций ЖД транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов ЖД транспорта, в том числе ЗУ, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

К полосе отвода железных дорог относятся ЗУ, прилегающие к ЖД путям, ЗУ, занятые ЖД путями или предназначенные для размещения таких путей, а также ЗУ, занятые или предназначенные для размещения ЖД станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль ЖД путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других ОО ЖД транспорта.

К охранным зонам железнодорожного транспорта относятся территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования ЗУ в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов ЖД транспорта, в т.ч. находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

В целях обеспечения безопасной эксплуатации ЖД путей и других ОО ЖД транспорта, а также безопасности населения, работников ЖД транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны.

Приказом Мин транспорта РФ утверждены нормы отвода ЗУ, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранной зоны железных дорог. При определении ширины полосы отвода учитываются следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия (участки пути, расположенные на болотах, на слабых основаниях, с подтоплением от временных водотоков и водохранилищ, в зоне оврагообразования, на оползнях, на вечномерзлых грунтах и т.д.), необходимость создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, залесенность местности, зона риска (дальность "отлета" с насыпи подвижного состава и груза при аварии).

Размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с настоящими нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

Размеры ЗУ охранных зон определяются исходя из рельефа и природных условий местности, необходимости создания защиты жилой застройки НП от сверхнормативных шумов проходящих поездов, от возможных катастроф с перевозимыми пожаровзрывоопасными и опасными грузами, иных факторов, а также необходимости поэтапного развития объектов ЖД транспорта.

ЗУ, за исключением ЗУ, предоставленных для размещения объектов фед ЖД транспорта, ограничиваемых в обороте, а также ЗУ, на которых размещены ЖД станции и ЖД вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта (ОАО "РЖД").

ЗУ, предоставленные для размещения объектов фед железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также ЗУ, на которых размещены ЖД станции и ЖД вокзалы, являются фед собственностью. Внесение указанных ЗУ в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается.

Пользование ЗУ осуществляется на основании договора аренды ЗУ, заключаемого Фед агентством по управлению фед имуществом (его территориальным органом) с ОАО "РЖД".

Арендная плата за пользование ЗУ, являющимися фед собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов ЖД транспорта, не должна превышать установленную законодательством РФ ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.

Правовой режим земель автомобильного транспорта.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации ОО автомобильного транспорта и ОО дорожного хозяйства могут предоставляться ЗУ, на которых размещаются автомоб дороги; ОО дорожного сервиса; ОО, предназначенные для осуществления дорожной деятельности; стационарные посты ОВД; полосы отвода автомоб дорог.

ЗУ в границах полос отвода автомоб дорог могут предоставляться гражданам и ЮЛ для расположения объектов дорожного сервиса. Созданию необходимых условий использования автомоб дорог и их сохранности, соблюдению требований безопасности дорожного движения и обеспечению безопасности граждан помогают придорожные полосы автомоб дорог.

Границы полосы отвода автомоб дороги определяются на основании документации по планировке территории. В границах полосы отвода запрещаются: работы, не связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомоб дорог, а также с размещение ОО дорожного сервиса; размещение зданий, строений и сооружений и других ОО, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги; распашка ЗУ, покос травы, рубка и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта.

Основное ограничение прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов ЗУ заключается в том, что в пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 лет и более), за искл ОО дорожной службы, ОО ГИБДД МВД РФ т ОО дорожного сервиса.

Правовой режим земель водного транспорта.

В зависимости от вида водного транспорта земли этой категории подразделяются на земли морского транспорта и земли внутреннего (речного и озерного) водного транспорта, правовой режим которых несколько различается.

К землям морского транспорта относятся земли:

а) под морскими торговыми портами со всеми находящимися на них техническими и гражданскими сооружениями, площадями, набережными, пристанями, служебными, жилыми и культурно-бытовыми сооружениями;

б) земли под судостроительными и судоремонтными заводами, судоремонтными базами, маяками и обслуживающими их территориями.

Правовой режим использования этих земель регулируется в основном КТМ.

ЗУ для указанных целей предоставляются в установленном порядке в бессрочное, временное пользование или в аренду морским портам, судостроительным и судоремонтным заводам, базам и иным предприятиям, обслуживающим нужды морского флота и выступающим в качестве субъектов права на землю. Размеры предоставляемых участков и условия пользования ими определяются проектной документацией и решением органов, предоставивших землю.

Ведомственное управление землями этой категории осуществляется Министерством морского флота.

ЗУ, отнесенные к морскому транспорту, используются соответствующими субъектами непосредственно для строительства и обслуживания указанных выше объектов флота.

Однако часть земель, временно не используемых по прямому назначению, может передаваться ими другим ведомствам и организациям на договорных началах во временное пользование для складирования грузов, устройства подъездных путей и т.п.

К землям внутреннего водного транспорта относятся участки, занятые:

- речными и озерными портами, пристанями, гаванями, причалами и затонами;

- пассажирскими речными и иными вокзалами и павильонами;

- судоходными каналами и гидротехническими сооружениями;

- берегоукрепительными сооружениями и насаждениями;

- объектами обслуживания внутреннего водного транспорта (базами, заводами, верфями, служебными, жилыми, культурно-бытовыми помещениями и т.п.).

Правовое положение земель внутреннего водного транспорта регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта.

ЗУ для нужд водного транспорта предоставляются соответствующим субъектам (речным и озерным портам, судовым верфям, судоремонтным заводам) на праве бессрочного или временного пользования, а также на праве аренды. Кроме того, они могут приобретаться в собственность в порядке приватизации или совершения сделок отчуждения. Их права и обязанности как землепользователей определены ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ. В соответствии со ст. 6 ВК РФ на внутренних водных путях (вне городских населенных пунктов) устанавливается береговая полоса (бечевник) шириной в 20 м, которая предназначается для общего пользования. Здесь каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания, в том числе с целью купания, рыболовства и причаливания плавательных средств. В частности, на береговой полосе внутренних водных путей разрешается:

- устройство приспособлений для причаливания судов и плотов, погрузка и выгрузка грузов (без устройства постоянных сооружений) и их временное хранение;

- хранение твердого топлива для судов, предприятий и организаций водного транспорта, а также временное хранение рыболовных снастей и судовых принадлежностей;

- устройство временных зимовочных помещений, а также помещений для механической тяги судов;

- хранение в зимнее время древесины, предназначенной для сплава.

Билет № 77. Правовой режим земель связи и электрических сетей.

. Правовой режим земель электрических сетей.

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации ОО энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям предусмотренных ЗК, ФЗ и законами субъектов РФ.

На землях энергетики размещаются гидроэлектростанции, атомные станции, ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов, тепловые станции и др. электростанции, обслуживающие их сооружения и ОО.

ФЗ «Об электроэнергетики». ОО электроэнергетики – имущественные ОО, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетики и сбыта электрической энергии, в т.ч. ОО электросетевого хозяйства.

Для некоторых регионов установлены запреты на размещение в них определённых ОО энергетики (ФЗ «Об охране озера Байкал»).

Правовой режим земель, занятых линиями электропередачи (ЛЭП).

Воздушная ЛЭП (линия связи. обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных ЗУ, отнесённых в установленном порядке к землям промышленности и иного спец назначения или землями поселений и предназначенные для установки опор указанных линий. К таким землям относятся ЗУ, на которых непосредственно находятся опоры линии электропередач.

Обособленные ЗУ, отнесённые к одной категории земель и предназначенные для установки опор одной воздушной ЛЭП, м.б. учтены в качестве одного О недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Конкретные размеры ЗУ для установки опор воздушных ЛЭП определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры.

Охранные зоны устанавливаются для всех ОО электросетевого хозяйства. границы ОЗ в отношении отдельного О электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. ОЗ считается установленной с даты внесения в документы гос кадастрового учёта сведений о её границах.

В ОЗ запрещаются любые действия, которые могут нарушить безопасную работу ОО электросетевого хозяйства, в т.ч. привести к их повреждению или уничтожению, или повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу ФЛ и ЮЛ, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Ограничение хоз деятельности в интересах охраны ЛЭП и условия их размещения предусмотрены Правилами пожарной безопасности в РФ. не допустима прокладка и эксплуатация воздушных ЛЭП над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами горючих веществ, материалов и изделий. Складирование сена, соломы и дров под проводами ЛЭП не допускается.

При эксплуатации воздушных ЛЭП происходит ядерное воздействие электромагнитных полей на здоровье людей и окружающую среду. В целях его предотвращения устанавливаются санитарные разрывы (территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м).

Правовой режим земель связи.

ФЗ «О связи». К землям связи относятся ЗУ, предназначенные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или возмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Размеры таких ЗУ, в т.ч. ЗУ, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией.

Для размещения сооружений связи и средств связи не всегда должны предоставляться ЗУ. Для этих целей могут использоваться и иные земли и ОО. Так, организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор ЛЭП, контактных сетей ЖД, столбовых опор, мостов, туннелей, а также полос отвода могут осуществлять на них строительство и эксплуатацию средств связи. Собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом.

Билет № 78. Правовой режим земель обороны и безопасности для обеспечения космической деятельности.

Правовой режим земель, предоставленных для нужд обороны, безопасности.

В соответствии со ст. 93 ЗК РФ к землям данной категории относятся ЗУ, предоставленные соответствующим субъектам для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций ВС, пограничных, внутренних войск. Указанные земли предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование соответствующих субъектов или в аренду. В то же время при необходимости временного (эпизодического) использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, ЗУ могут предоставляться в краткосрочное пользование без изъятия их у собственников земли и землепользователей.

Правовой режим земель, предоставленных для нужд обороны, определяется общими нормами законодательства о землях несельскохозяйственного (специального) назначения.

Государственный контроль за использованием земель, предоставленных для нужд обороны, осуществляется соответствующими органами гос земельного контроля. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы МСУ по согласованию с войсковыми частями и предприятиями Минобороны РФ могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны, в безвозмездное срочное пользование гражданам и ЮЛ для сельскохоз, лесохоз и иного использования.

В пределах границ земель, предоставленных войсковым частям, могут устанавливаться внутренние запретные зоны с определением обязательного режима пользования ими. Такие запретные зоны могут устанавливаться и вне предоставленных войсковым частям участков (внешние запретные зоны). Как правило, они устанавливаются без изъятия у землепользователей, на территории которых создаются. Их границы, размеры и правовой режим определяются в решении о предоставлении земель или устанавливаются в соответствии с действующим земельным законодательством.

Нередко военные объекты создаются на землях лесного фонда. В этих случаях участки лесного фонда закрепляются за Минобороны и передаются для использования соответствующим воинским частям. На этих участках могут создаваться военные лесхозы. Режим использования этих земель определяется нормами лесного и земельного законодательства, в части внутреннего режима - командованием воинской части.

Особую часть земель, предоставленных для нужд обороны, составляют земли пограничных войск. Как и всем другим войскам, им могут предоставляться ЗУ для размещения военных городков и иных специальных объектов. Вместе с тем их деятельность по охране гос границы осуществляется в пределах особых территорий - пограничных зон и пограничных полос.

Размеры и режим пограничных зон и полос устанавливаются З РФ "О государственной границе". В пограничную полосу включаются: полоса местности шириной до 5 км вдоль гос границы на суше, морского побережья и пограничных рек.

Пограничные войска имеют право:

- возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать технику и вооружение;

- находиться и передвигаться в любой части пограничной полосы, требовать от собственников земли и землепользователей содержания земельных участков в состоянии, отвечающем потребностям пограничной службы. Возможные убытки при этом возмещаются в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством.

Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности.

Согласно ст. 92 ЗК данным видом земель признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций или объектов космической деятельности. Земли для обеспечения космической деятельности делятся на два основных подвида:

- Земли, занятые различными наземными объектами космической инфраструктуры

- Земли, включенные в состав районов падения отделяющихся частей ракет.

Правовой режим земель, занятых наземными объектами космической инфраструктуры.  З РФ «О космической деятельности». К числу наземных и иных объектов космической инфраструктуры ст.18 Закона относятся космодромы; стартовые комплексы и пусковые установки; командно-измерительные комплексы; центры и пункты управления полетами космических объектов; пункты приема, хранения и обработки информации; базы хранения космической техники; районы падения отделяющихся частей космических объектов; полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы; объекты экспериментальной базы для отработки космической техники; центры и оборудование для подготовки космонавтов; другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. Выделение ЗУ и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Правовой режим земельных участков, используемых под районы падения отделяющихся частей ракет. Используются эпизодически. ЗУ у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством РФ. Минобороны обязано возмещать владельцам ЗУ прямой материальный и экологический ущерб. Использование районов падения осуществляется на основании договоров, заключаемых Минобороны РФ с органами исполнительной власти субъектов.

Билет № 79. Правовой режим земель предоставленных для целей недропользования.

ФЗ «О недрах». Недра – часть земной коры, расположенной главным образом ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются гос собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Участки недр не м.б. предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Добытые их недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в фед гос собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Отдельные участки недр относятся к участкам недр фед значения. Это участки недр, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальты и др.

Недра предоставляются в пользовании:

- для регионального геологического изучения;

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических ОО;

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Непосредственными ОО права пользования недрами являются горный или геологический отвод. Границами горного отвода считаются проекции на земную поверхность контуров залегания полезных ископаемых. Предварительные границ горного отвода (ГО) устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения гос экспертизы, согласования проекта документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой части.

Органами, имеющими право предоставлять горные отводы, являются:

- органы округов Госгортехнадзора РФ - для разработки необщераспространенных полезных ископаемых;

- органы исполнительной власти районов (городов) - для промышленной разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Правовое оформление предоставления горного отвода осуществляется путем выдачи горноотводного акта и копии топографического плана с нанесением границ горного отвода и учинением специальной надписи по установленному образцу.

Одним из обязательных условий предоставления земельных участков для недропользования является проект рекультивации земель, нарушаемых в процессе пользования недрами. Такой проект является обязательным документом в составе материалов по предоставлению ЗУ.

Пользователь недр, получивший ГО, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

По общему правилу пользователями недр м.б. субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. участники простого товарищества, иностранные граждане, ЮЛ. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции м.б. ЮЛ и созданные на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса ЮЛ объединения ЮЛ при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты гос регистрации лицензии на пользование участком недр.

Участки недр предоставляются в пользование на определённый срок без ограничения срока. На определённый срок участки недр предоставляются в пользование: 1 ) для геологического изучения – на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ; 2) добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых; 3) добычи подземных вод – на срок до 25 лет; 4) добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – на срок до 1 года.

Право пользования недрами возникает на основании актов соответствующих органов: Правительством РФ по результатам конкурса или аукциона; решение фед органа управления гос фондом недр или его тер органа; решение комиссии, которая создаётся фед органом правления гос фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр; решение м.б. принято органом исполнительной власти субъекта РФ.

Предоставление недр в пользование оформляется спец гос разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

Пользователь имеет право: 1) использовать предоставленный ему участник недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; 2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности; 3) использовать результаты своей деятельности, в т.ч. добытое минеральное сырьё; 4) использовать отходы горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; 6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счёт собственных средств в границах горного отвода.

Право пользования недрами м.б. досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органми, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ; 2) нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения ЧС; 5) наличие инициативы владельца лицензии.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: 1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговорённых в лицензии; 2) регулярные платежи за пользование недрами; 3) сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Изложенный выше порядок недропользования относится к разработке необщераспространенных полезных ископаемых.

Что касается общераспространенных полезных ископаемых, то в соответствии со ст. 18 Закона "О недрах" порядок предоставления недр для разработки месторождений этого вида полезных ископаемых и порядок пользования ими устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. При отсутствии таковых этот порядок принимается аналогичным изложенному выше.

Собственники ЗУ и землепользователи, как ЮЛ, так и ФЛ, имеют право по своему усмотрению и без получения специального разрешения осуществлять в границах своих земель без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых для внутрихоз целей и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, если органами государственной власти субъектов РФ не установлен иной порядок.

Билет № 80. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий.

+ ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями фед органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ или решениями органов МСУ полностью или частично из хоз использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий фед значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий фед значения устанавливаются Правительством РФ на основании ФЗ.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения – органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ и НПА органов МСУ.

На землях данной категории находятся гос природные заповедники, в т.ч. гос природные биосферные заповедники, гос природные биосферные заповедники, гос природные заказники, памятники природы, национальные, дендрологические и природные парки, ботанические сады и др., которые образуют природно-заповедный фонд.

Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий.

Целевым назначением земель рассматриваемой категории является обеспечение сохранения природных комплексов, отдельных природных ОО путём полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности на этих землях.

Правовой режим этих земель распространяется на смежные территории. В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Земли ООПТ, земли, занятые ОО культурного наследия РФ, используются в строгом соответствии с обозначенными целями. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за иск случаев, предусмотренных ФЗ.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные ОО, имеющие особое природоохранное и иное ценное назначение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

На основании принятых схем развития и размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы органы гос власти субъектов РФ принимают решение о резервирование земель, которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хоз деятельности.

ООПТ могут иметь фед, региональное и местно значение. ООПТ фед значения являются фед собственностью и находятся в ведении фед органов гос власти. ООПТ региональное значения – собственность субъектов РФ, ими ведают органы гос власти субъектов РФ. ООПТ местного значения являются собственностью МО, этими ОО ведают органы МСУ.

Территории гос природных заповедников и национальных парков относятся к ООПТ фед значения. Территории гос заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов м.б. отнесены к ООПТ либо фед, либо регионального значения. Природные парки имеют региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты м.б. объявлены ООПТ местного значения.

Ведётся гос кадастр ООПТ (Росприроднадзором). В него включаются сведения о статусе этих территорий и об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Конкретное целевое назначение земель ООПТ определяется при образовании гос природных заповедников, национальных парков и др. Разрабатываются и утверждаются положения о конкретных ООПТ, в которых определяется правовой режим отдельных участков этих территорий, их функциональных и охранных зон.

Билет № 81. Правовой режим земель природно-заповедного фонда.

К землям природно-заповедного фонда относятся ЗУ с природными комплексами и объектами, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Это – земли гос природных заповедников, в том числе биосферных, гос природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков и ботанических садов.

Порядок охраны и использования земель природно-заповедного фонда определяется З РФ "Об особо охраняемых природных территориях", Положение о государственных природных заповедниках в РФ и Положение о порядке предоставления в аренду ЗУ, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, определившие вопросы их землепользования.

Гос природные заповедники, национальные парки и ботанические сады являются самостоятельными землепользователями. Территории гос природных заказников, памятников природы, а также часть территории национальных и природных парков могут включать земли иных землепользователей. Все иные собственники, владельцы, пользователи, арендаторы ЗУ на землях природно-заповедного фонда обязаны соблюдать природно-заповедный режим. Законодательство предусматривает им компенсацию потерь, вызванных установлением природно-заповедного режима.

В целях защиты земель природно-заповедного фонда от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хоз деятельности.

На землях природно-заповедного фонда, расположенных в районах проживания коренного населения, где расположены зоны традиционного природопользования, на специально выделенных участках земель по согласованию с администрацией природоохранных учреждений, гос органами в области охраны окружающей природной среды, может допускаться традиционная хоз деятельность.

К землям государственных природных заповедников относятся выделенные в установленном порядке участки земли и водного пространства, в пределах которых имеются природные комплексы и объекты, представляющие особую природоохранную, научную и эколого-просветительную ценность (образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, сообщества редких и исчезающих растений и животных, редкие геологические образования).

Государственные природные заповедники учреждаются постановлением Правительства РФ по согласованию с субъектами Федерации.

Правовой режим земель гос природных заповедников характеризуется тем, что на их территории полностью исключается из хоз пользования весь природный комплекс. Земля, недра, растительный и животный мир передаются им в пользование (владение). Включенные в гос природный заповедник ЗУ не могут быть у него изъяты или отчуждены каким-либо иным способом, они исключаются из гражданского оборота.

На землях гос природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и установленному особому режиму.

Положение о гос природных заповедниках в РФ запрещает на его землях: действия, изменяющие гидрологический режим земель, изыскательские работы и разработку полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажении и горных пород; рубки главного пользования, заготовку живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, сенокошение, пастьбу скота, размещение ульев и пасек, сбор, заготовку дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром; строительство и размещение промышленных и сельскохоз предприятий и их отдельных объектов; промысловую, спортивную и любительскую охоту, сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках, пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера, а также иную деятельность, нарушающую естественное развитие природных процессов, угрожающую состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанную с выполнением задач заповедника.

Земли гос природных заповедников закрыты для свободного доступа. Пребывание на их территории лиц, не являющихся работниками заповедника или сотрудниками органов, в ведении которых они находятся, допускается на основании разрешений.

Внутренняя организация территории гос природного заповедника определяется его природными условиями и задачами охраны природы. На его территории выделяются участки земли, где исключается всякое вмешательство в природу. На специально выделенных участках частичного хозяйствования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности его сотрудников.

Особенности режима организация земель конкретного заповедника определяются в индивидуальном Положении о данном гос природном заповеднике.

К биосферным заповедникам могут быть присоединены территории биосферных полигонов с режимом особой охраны и функционирования.

К землям национальных парков относятся значительные площади земель с уникальными природными ландшафтами, культурно-историческими достопримечательностями, имеющие благоприятные возможности для организации регулируемого туризма в сочетании с охраной природы. Первый национальный парк — "Сочинский". Сейчас образовано 32 национальных парка, в их числе "Самарская Лука", "Валдайский", "Мещера", "Шушенский бор", "Орловское полесье", "Смоленское приозерье", "Русский Север", "Угра" и др. Все они открыты для туристов.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъекта РФ на отнесение их территории в фед собственность.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются им в пользование (владение). Историко-культурные объекты, поставленные на гос охрану, передаются в пользование национального парка по согласованию с гос органами охраны памятников истории и культуры.

Территории национальных парков могут включать ЗУ иных пользователей и собственников. Режим их использования определяется специальным Положением, утверждаемым гос органом, в ведении которого находится национальный парк, по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ.

Дирекции нац парка предоставлены права, позволяющие контролировать использование земель иными собственникам и пользователями. С нею согласовываются вопросы соц-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории парка и его охранных зон. Иным собственникам и пользователям запрещено расширять и строить новые хоз ОО на территории национального парка. Национальный парк имеет исключительное право на приобретение земель иных собственников и пользователей на его территории.

Организация территории национального парка обусловлена сочетанием возложенных на него задач природоохранительных и рекреационных. В пределах их земель выделены функциональные зоны с различным режимом: заповедная, где запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование, особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение, познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения, ознакомления с достопримечательными объектами национального парка, рекреационная, предназначенная для отдыха, охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения, обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей, хоз назначения, в пределах которой осуществляется хоз деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, выделяются зоны традиционного природопользования, где на специальных участках земель по согласованию с дирекцией национальных парков допускается традиционная хоз деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанное с ними пользование природными ресурсами.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб его природным комплексам, ОО растительного и животного мира, культурно-историческим ОО и противоречит целям и задачам парка. Среди них разведка и разработка полезных ископаемых, деятельность, влекущая за собой изменения почвенного покрова, геологических обнажении, гидрологического режима; предоставление земель для садоводческих и дачных участков, строительство магистральных дорог и линий электропередач, трубопроводов и других коммуникаций, рубки главного пользования, проходные рубки, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания растительного и животного мира, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных мест и др.

Конкретный национальный парк функционирует на основании специального положения, утверждаемого гос органом, в ведении которого он находится, по согласованию с гос органом в области охраны окружающей природной среды.

Билет № 82. Правовой режим земель природоохранного назначения.

Земли природоохранного назначения (ст. 97 ЗК РФ) входят в категорию земель особо охраняемых территорий (ст. 94-100 гл. XVII ЗК РФ).

К землям природоохранного назначения относятся земли:

1) запретных и нерестоохранных полос;

2) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий);

3) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

К землям запретных и нерестоохранных полос относятся земли, находящиеся в местах нереста определенных видов рыб.

К природоохранным землям, занятым защитными лесами, относятся земли, не включенные в состав земель лесного фонда (они имеют особый режим использования и охраны, установленный ЛК РФ).

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хоз деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ и НПА органов МСУ.

ЗУ в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В этом правовой режим территорий природоохранного назначения отличается от правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов, некоторые виды которых (гос природные заказники, памятники природы) допускают изъятие земель у частных правообладателей.

ЮЛ, в интересах которых выделяются ЗУ с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

+ ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает установление рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон. На территории рыбоохранной зоны вводятся ограничения хоз и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Водные ОО рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, м.б. объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами (РЗЗ). РЗЗ является водный О или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства. В РЗЗ хоз и иная деятельность м.б. запрещена полностью или частично либо постоянно или временно.

К лесам, которые выполняют функции защиты природных и иных ОО, относятся: леса расположенные на первом или втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хоз-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль ЖД путеё общего пользования, фед автомобильных дорог общего пользования; зелёные зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные, в первой, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Ценными лесами признаются гос защитные лесные полосы, противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, степях, горах; леса, имеющие научное и историческое значение; орехо-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения.

В защитных лесах запрещается деятельность, не совместимая с их целевым назначением и полезными функциями.

В лесах водоохранных зон запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в т.ч. в научных целях; ведение сельского хоз, за иск сенокошения и пчеловодства.

По общему правилу в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных ОО, запрещается проведение сплошных рубок. выборочно там вырубаются только погибшие и повреждённые лесные насаждения.

В ценных лесах запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений и размещение ОО капитального строительства, за иск линеёных ОО и гидротехнических сооружений.

Билет № 83. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Ст. 96 «Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов» гл. XVII «Земли особо охраняемых территорий и их объектов».

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами м.б. отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

+ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Природные лечебные ресурсы — это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечение и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от её значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом МСУ на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значение курорта положение о нём соответственно утверждается правительством РФ либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Для признания территории лечебно-оздоровительной местностью фед значения требуется наличие следующих условий: 1) на территории должны находиться одно или несколько уникальных природных лечебных ресурсов, иметься необходимые запасы минеральных вод, лечебных грязей и достаточные ресурсы других природных лечебных факторов; 2) территория должна иметь площадь пригодную и достаточную для курортного строительства, а также удовлетворять экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для ООТ лечебно-оздоровительного назначения; 3) на ней должны быть также источники хоз-питьевого и тех водоснабжения, надёжные системы энергообеспечения, способные удовлетворить потребности будущего курорта.

Природные лечебные ресурсы являются гос собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности РФ либо субъектам РФ.

Природные лечебные ресурсы предоставляются ЮЛ и ФЛ для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. Предоставление ПЛР для иных целей, как правило, не допускается. ПЛР можно получить на основании лицензий в порядке, определённом Правительством РФ.

Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. на курортах разработка осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны – особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Если границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для местностей и курортов фед значения утверждаются Правительством РФ, то для местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами гос власти субъектов РФ. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохоз организаций и сооружений, а также на осуществление хоз деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ.

Округа санитарной охраны устанавливаются на местностях, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, где имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных).

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется за счёт средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

ЗУ, на которых устанавливаются зоны, за искл первой, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются и не выкупаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, с тем чтобы ограничить или запретить те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Билет № 84. Понятие, правовой режим и виды земель рекреационного и историко-культурного назначения

Правовое режим земель рекреационного назначения.

Такими землями признаются земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

К ним относятся ЗУ, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, ОО физической культуры и спорта туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболовства и охотника, детские туристические станции, туристские парки, детские и спортивные лагеря, др. аналогичные ОО.

Земли, по которым проходят учебно-туристические тропы и трассы, устанавливаются по соглашению с собственниками ЗУ, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, они могут использоваться на основании сервитутов.

ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». Объекты спорта – ОО недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в т.ч. спортивные сооружения. Спортивные сооружения – инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

Размещение ОО спорта осуществляется в соответствии с документами территориального планирования и градостроительными регламентами. Формируется Всероссийский реестр объектов спорта. В нём содержится перечень ОО спорта с указанием сведений о них (полное наименование О спорта, площадь ЗУ в гектарах).

ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ. Основные цели гос регулирование тур деятельности: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий и охраны окружающей среды, рациональное использование природного и культурного наследия.

Права и обязанности туриста: право на необходимую и достоверную информацию о памятниках природы, истории, культуры, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды, свобода передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам. Туристские ресурсы – природные, исторические, социально-культурные ОО, включающие ОО туристического показа, а также ОО, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию физ сил.

Во время совершения путешествий турист обязан сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры.

Правовой режим земель историко-культурного назначения.

Землями историко-культурного назначения признаются три вида земель: 1) земли ОО культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), включая ОО археологического наследия; 2) земли достопримечательных мест, в т.ч. бытования исторических промыслов, производства и ремесел; 3) земли военных и гражданских захоронений.

ФЗ «Об ОО культурного наследия народов РФ». Объект культурного наследия – ОО недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, ОО науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие ценность с т.з. истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки, эстетики и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Все ОО культурного наследия подразделяются на памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Памятниками м.б. отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в т.ч. памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, синагоги); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; ОО науки и техники, включая военные.

К числе ансамблей относятся чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединённых памятников, строений и сооружений дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, монастыри).

Достопримечательные места могут представлять собой творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в т.ч. места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты.

Все военные и гражданские захоронения, за искл отдельных захоронений, которые объявлены памятниками, признаются землями военных и гражданских захоронений.

ЗУ в границах территорий ОО культурного наследия, включенных в Единый гос реестр ОО культурного наследия народов РФ, регулируется земельным законодательством с указанным ФЗ.

Для обеспечения сохранности О культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хоз деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности О культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хоз деятельность и запрещающий строительство, за искл применения спец мер, направленных на сохранения и регенерацию историко-градостроительной или природной среды О культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта – это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хоз деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с ОО культурного наследия.

Границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах этих зон утверждаются на основании проекта зон охраны. Утверждение проектов относится к компетенции органов гос власти субъектов РФ по согласованию с фед органом охраны ОО культурного наследия, если речь идёт об ОО фед значения. Проекты зон охраны ОО культурного наследия регионального и местного значений утверждаются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ на территории памятника или ансамбля запрещена, за искл работ по сохранению памятника или его территории, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения или уничтожения.

Проектирование и проведение указанных работ осуществляются при отсутствии на данной территории ОО культурного наследия, включённых в указанный выше Реест.

Землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы д.б. немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения О, обладающего признаками О культурного наследия.

В случае если в пределах ЗУ или водного О обнаружен О археологического наследия, со дня его обнаружения собственник ЗУ или водного О либо пользователь им владеет, пользуется и распоряжается такими ЗУ или водным О с соблюдением условий обеспечения и сохранности вывяленного О культурного наследия.

ОО археологического наследия и ЗУ, в пределах которого они располагаются, находятся в гражданском обороте раздельно. ОО археологического наследия находятся в гос собственности.

Билет № 85. Общая характеристика земель лесного фонда. Объекты лесных отношений.

В статье 5 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лес понимается как экологическая система или как природный ресурс. Как экологическая система лес выступает основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, и нуждается в охране, обеспечиваемой экологическим законодательством. Как природный ресурс лес является объектом гражданского оборота (лесным насаждением) и выступает предметом гражданско-правовых договоров и иных сделок с учетом ограничений, налагаемых требованиями охраны лесов. И, поскольку использование лесов невозможно без использования земель, на которых они

К землям лесного фонда на основании ст. 101 ЗК РФ относятся:

1. Лесные земли: а) земли, покрытые лесной растительностью; б) земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие);

2. Нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и др.).

При этом ст. 6 ЛК РФ устанавливает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Из этого следует, что если леса располагаются на землях иных категорий, предусмотренных ст. 7 ЗК РФ, например сельскохоз назначения, то на них распространяется правовой режим земель конкретной категории и нормы, предусматривающие правила использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Руководящим для использования таких земель будет принцип лесного законодательства - обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Современное лесное законодательство в целях расширения объема оборотоспособности в лесных отношениях и введения рыночных механизмов разделило понятие леса как единой системы на две составляющие: лесной участок и лесные насаждения.

Ст. 7 ЛК РФ определяется понятие лесного участка как ЗУ, границы которого определяются в соответствии с правилами лесоустройства, проектирования и гос кадастрового учета.

Лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, находятся в фед собственности. Право собственности на лесные участки, расположенные на других категориях земель, определяется в соответствии со ст. ст. 15-19 ЗК РФ, т.е. может принадлежать субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам и ЮЛ.

ЛК РФ не содержит четкого понятия лесных насаждений, в качестве таковых следует понимать деревья, кустарники, лианы и иные древесные и кустарниковые насаждения естественного и искусственного происхождения, произрастающие на лесных участках. Иными словами, это лесная растительность.

В связи с этим ст. 3 ЛК РФ устанавливается и разделение имущественных отношений на:

- имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков;

- имущественные отношения, связанные с оборотом лесных насаждений.

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. ЗУ, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за искл случаев, установленных ФЗ. Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться только на праве:

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут);

- аренды;

- безвозмездного срочного пользования.

Лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только гос или муницип учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности. Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.

На праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в гос или муницип собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности. Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в гос или муницип, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться в соответствии со ст. 24 ЗК РФ.

Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком. В соответствии со ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного срочного пользования ЗУ прекращается по решению лица, предоставившего ЗУ, или по соглашению сторон по истечении срока, на который ЗУ был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев его сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи в случаях, предусмотренных законодательством.

Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут). Сервитут м.б. публичным и частным. Публичный сервитут устанавливается законом или иным НПА РФ, НПА субъекта РФ, НПА органа МСУ в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, МСУ или местного населения, без изъятия ЗУ. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен.

Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка. Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законодательством, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Наиболее часто применяемым правом на лесные участки является право аренды лесных участков. На основании договора аренды лесные участки предоставляются гражданам и ЮЛ в целях заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и для других целей, предусмотренных ЛК РФ.

ЛК РФ установил разделение лесов в пределах лесного фонда РФ по целевому назначению на:

- защитные;

- эксплуатационные;

- резервные.

Земли, занятые эксплуатационными и резервными лесами, выделяются только в составе земель лесного фонда. Защитные леса могут выделяться в других категориях земель.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Выделяются следующие категории защитных лесов (ст. 102 ЛК РФ):

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федавтомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

В составе защитных и эксплуатационных лесов могут выделяться особо защитные лесные участки. К ним относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами гос власти, органами МСУ в пределах их полномочий.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных ЛК РФ видов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Отнесение лесов к эксплуатационным и резервным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами МСУ в пределах их полномочий.

Билет № 86. Предоставление земель лесного фонда в пользование

Право пользования участками лесного фонда осуществляется на основе ряда принципов:

строго целевой и рациональный порядок использования земель лесного фонда;

установление платного порядка пользования землями лесного фонда;

свобода хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда;

соблюдение закона при осуществлении права использования участками земель лесного фонда;

соблюдение безопасности при осуществлении хоз деятельности по использованию земель лесного фонда;

соблюдение норм рубки леса.

Участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, МО, граждане и ЮЛ, осуществляющие ведение лесного хозяйства и использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд. Причем от имени РФ и ее субъектов участвуют органы гос власти РФ и органы гос власти ее субъектов, но в пределах своей законодательно определенной компетенции. А от имени городских, сельских поселений и других МО участвуют органы МСУ.

ЛК РФ понимает под лесопользователем «граждан и ЮЛ, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд» .

В лесном законодательстве закреплены также права лесопользователей при осуществлении пользования землями лесного фонда. К ним относятся:

право на получение информации об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование.

К информации о лесном фонде относятся данные гос учета лесного фонда, данные гос лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные Фед службой лесного хозяйства России и подведомственными ей организациями при осуществлении ими своих функций. Информация о лесном фонде может предоставляться гражданам и ЮЛ в виде справок, отчетов, графических и иных материалов.

право осуществлять пользование лесным фондом в установленных в специальных разрешительных документах объемах и пределах;

право возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;

право самостоятельно определять форму хозяйственной деятельности по пользованию земель лесного фонда;

а также может осуществлять другие права, не противоречащие законодательству.

Помимо прав у лесопользователя имеются и определенные обязанности, среди которых нужно выделить такие:

осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством РФ;

соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете, за свой счет;                               

проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесолользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета (последние три вида были раскрыты выше).

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Добытые в соответствии с договорим аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фонда запрещена. Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством.

С момента гос регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным. Также нужно обратить внимание на то, что предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков запрещается.

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Граждане и юридические лица, желающие получить в безвозмездное пользование участок лесного фонда, направляют в лесхоз письменное заявление. Лесопользователь вправе приступить к осуществлению лесопользований, предусмотренных договором безвозмездного пользования, со дня государственной регистрации договора и выдачи лесопользователю лесорубочного или лесного билета.

Право пользования землями лесного фонда осуществляется в следующих видах.

1. Заготовка древесины. Заготовка древесины является основным видом лесопрльзования.

2. Заготовка живицы. Под живицей понимается смола хвойных деревьев. Заготовка живицы представляет собой сбор смолы хвойных деревьев путем подсочки (неглубоких надрезов на деревьях для стока смолы).

3. Заготовка второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование. Под второстепенными лесными ресурсами понимаются береста, кора, пни, луб, хвойная лапка и тому подобное, заготовка которых проводится для промышленной переработки или развития лесных промыслов. Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования утверждаются органами государственной власти субъектов РФ.

К побочному лесопользованию относится сенокошение, выпас скота, размещение пасек и ульев, заготовка соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений, технического сырья, сбор мха, подстилки, камыша и т.п. Побочное лесопользование может осуществляется как гражданами, так и юридическими лицами.

4. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Право пользования лесом в целях охотничьего хозяйства проводится с учетом правил охраны животного мира и среды обитания животных. 5. Пользование лесным фондом в научно-исследовательских целях.

6. Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Данный вид лесопользования осуществляется в целях организации отдыха населения в пределах зеленых и пригородных, а также лесопарковых зон

 

 

Билет № 87. Перевод лесных земель в нелесные. Перевод земель лесного фонда в иные категории земель.

Особенности перевода земель лесного фонда.