Тема 9. Теоретические основы муниципального менеджмента.

План

1. Местное самоуправление как форма народовластия, как одна из основ конституционного строя России.

2. Принципы местного самоуправления.

3. Предметы ведения местного самоуправления.

4. Полномочия местного самоуправления.

Основные категории

Муниципальное образование, виды муниципальных образований, местное самоуправление,

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вводит понятие «муниципальное образование», которое относится к городским. сельским поселениям внутри региона. объединенным общей территорией, в пределах которой осуществляется муниципальное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

На территории муниципального образования осуществляется государственное управление и местное самоуправление.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Местное самоуправление - как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через соответствующие органы задач местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление есть связка между государством и обществом. Поэтому нужно определить отличия местного самоуправления от государственной власти:

1)Самоуправление в отличие от государственной власти — власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.

2)Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения).

З) Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.

4)Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она выборная.

Видно, что местное самоуправление тесно связано с государственной властью.

Формирование предметов ведения идет с двух сторон: со стороны населения — общественные потребности, и со стороны государства — закрепляются законом. Кроме этого государство передает органам местного самоуправления часть своих функций и полномочий по их решению, оставляя за собой только право контроля за их исполнением.

Самостоятельность органов местного самоуправления не в том, что они не входят в систему органов государственной власти, а в признании за ними собственных властных полномочий, наличия у них собственной материально-финансовой базы и ответственности за ее эффективное использование.

Основными принципами (коренные начала и идеи) местного самоуправления являются:

1)Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

2)Организационное обособление местного самоуправления в системе государственного управления, взаимодействие с ними в решении общих задач.

3)Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

4)Ответственность и подконтрольность органов местного самоуправления перед населением.

5)Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

6)Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

7)Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

8)Гласность деятельности местного самоуправления.

9)Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

10)Государственные гарантии местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления распадаются на вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия. Эти полномочия определяются законами, обеспечиваются финансовыми средствами для осуществления и контролируются государством. Сюда относятся полномочия в сфере охраны окружающей среды, социального обеспечения, культуры, отдельные правоохранительные полномочия, право контроля за соблюдением некоторых конкретных норм законотворчества на территории муниципального образования.

Основными предметами ведения местного самоуправления являются:

1)Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования.

2)Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления.

3)Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

4)Организация, содержание и развитие муниципальных служб (предприятий и учреждений), связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни. Создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

5)Осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления - это закрепленные за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Основная литература

1. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 560с.

2. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления/ О. М. Рой. – СПб. : Питер, 2005. – 336 с.

3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2004. – 320 с.

4. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорринг. – М. : Издательство «Экзамен», 2004. – 416 с.

5. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. "Российская газета" от 25.12.1993 г. № 197.

6. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург. 15.10.1985 г.

7. Устав Липецкой области (в ред. от 30.12.2003 № 91-ОЗ) // СПС «Консультант Плюс» Региональный выпуск

Дополнительная литература

1. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г.Воронина. – М. : Финансы и статистика, 2004. – 176 с.

2. Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 279 с.

3. Шумякова Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумякова. – М. : Экзамен, 2004. – 640 с.