II Государственный образовательный стандарт

Теории государства. Государство как субъект управления. Система органов государственного управления. Органы законодательной власти РФ. Органы исполнительной власти РФ. Судебная власть РФ. Государственные органы особой компетенции. Государственная служба. Государственная экономическая политика. Региональное и муниципальное управление. Региональное взаимодействие и интеграция. Вертикаль и горизонталь власти. Модели местного управления. Системы местного управления. Органы местного самоуправления. Программы социально-экономического развития. Общественные расходы. Бюджет.

III Учебно-тематический план курса «Государственное и муниципальное управление»

Наименование разделов тем
		Лекции		Практич. занятия		Самост. работа
1.Понятие, предмет, метод и задачи курса государственное и муниципальное управление	1
2. Организационно-правовые основы государственного управления РФ	1		2
3.Органы законодательной власти Российской Федерации			2
4.Структура федеральных органов исполнительной власти			2
5.Избирательная система Российской Федерации	2		2
6.Органы судебной власти в Российской Федерации			2
7.Понятие и виды государственной службы	1		2
8.Теоретические основы муниципального менеджмента	1		2
9. Международный опыт местного самоуправления	1		2
10.Правовые основы местного самоуправления	1		2
11.Территориальные основы местного самоуправления	1		2
12.Экономические основы местного самоуправления	1		2
ИТОГО	10		22

IV Программа курса «Государственное и муниципальное управление» Тема 1. Понятие, предмет, метод и задачи курса государственное и муниципальное управление

План

1. Понятие государственного управления.

2. Понятие муниципального управления.

3. Методы изучения государственного и муниципального управления.

Основные категории

Государственное управление, муниципальное управление, государственное и муниципальное управление как наука, государственное и муниципальное управление как отрасль знаний, государственное и муниципальное управление как учебный курс, методы изучения государственного и муниципального управления.

Государственное управление – это социальная деятельность, понимаемая в широком и узком значении.

В узком, это административное, исполнительно-распределительная деятельность государства.

В широком, это организационно-упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование, различающее общественные отношения путем деятельности всех ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной, их органов и государственных служащих.

Государственное управление – это не только деятельность явления и процесса, но и наука, синтезированная отрасль знаний, а также учебный курс.

Как отрасль знаний оно изучает институты, органы, явления, способы, процессы государственного управления, анализ их достоинства и недостатки, рассматривает тенденции и перспективы развития, разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления.

Для этого используются данные многих гуманитарных наук и не только (социология, политология, экономическая теория, конституционное право, административное право, финансовое право) также используются данные информатики, географии, демографии, менеджмента.

Государственное управление как учебный курс содержит основы знаний о деятельности государственного управления, а теория , отношение к нему, сведения общего решения государственного управления, сведения о тенденции развития.

В системе управления, определяющее место занимают его цели.

Наиболее общими целями являются:

- безопасность

- целостность и упорядоченность экономических и социальных систем

Эти цели должны «уживаться» с общественными человеческим ценностями:

• улучшение качества жизни

• развитие личности

• гарантия прав

• социальная справедливость

• социальный процесс общества

При изучении государства, как управляющей системы, рассматривает её содержание, реализация государственной власти, структуры взаимоотношений, необходимость, возможность и предмет государственного управления.

При изучении государственного управления используется различные общественно-научные и специальные методы. Применяют также логический метод, с помощью которого делаются различные умозаключения.

Метод формализации помогает сформулировать понятие государственного служащего.

Сравнительный метод позволяет сопоставлять возможности разных ветвей власти в государственном управлении.

Количественные методы свидетельствуют о состоянии аппарата управления.

Метод прогнозирования позволяет сделать вывод о возможном возникновении новых ветвей власти.

Метод экстраполяции – то есть распространение признаков данного явления на другие схожие явления.

Метод моделирования – это искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур.

Метод эксперимента – это практическая проверка деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором.

Социальные методы:

• исторический (путем исторических данных выявляется тенденция государственного управления)

• конкретно-социологический (анкетирование, интервью, опросы населения и государственных служащих)

• правовой (изучение правовых актов, регулирование государственного управления)

• сравнительно-правовой (сравнение с зарубежными моделями управления)

Государственное и муниципальное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организующей власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям, управлением процедурами и технологиями.

В рамках государственного управления реализуются функции управления в разных сферах общественной жизнедеятельности:

- политической

- жизненной

- социальной и т.д.

Государственное, управление в широком смысле, характеризует всю деятельность государства по организационному воздействию со стороны субъектов права на общественные отношения. Т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества.

Муниципальное управление имеет свойство более узкого уровня, т.е. управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества. Муниципальное управление распространяется на население, проживающее на территории определённого образования.

Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторически национально и иных особенностей и традиций, реализуя заключенные государственным правом полномочия.

Муниципальное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам социального характера:

1. государство в целом

2. его отдельного региона (субъекта РФ)

3. конкретного местного сообщества

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:

1. законности

2. добровольности

3. учета совместных интересов и взаимных ответственности

4. сохранения независимости муниципальной власти

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления занимается решением вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые правовые акты, должны основываться на соблюдении требующего федерального законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольной деятельности их участников.

Основная литература

1. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 560с.

2. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления/ О. М. Рой. – СПб. : Питер, 2005. – 336 с.

3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2004. – 320 с.

4. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорринг. – М. : Издательство «Экзамен», 2004. – 416 с.

5. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М. : ИКФ «ЭКМОС», 2002

6. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. "Российская газета" от 25.12.1993 г. № 197.

Дополнительная литература

1. Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 279 с.

2. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2001. – 320 с.

3. Шумякова Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумякова. – М. : Экзамен, 2004. – 640 с.