Конституционный конфликт

Демагогические таланты Ллойд-Джорджа сказались в том, что он связал воедино громадные военные ассигнования и довольно мизерные затраты на социальные нужды, объявив, что все эти новые расходы будут покрыты в значительной степени за счет лендлордов. В 1909 г. Ллойд-Джордж внес в парламент свой проект бюджета, прозванный «революционным». Он предусматривал некоторое увеличение подоходного налога и добавочное обложение крупной земельной собственности; одновременно повышались косвенные налоги, падавшие на трудящихся.

Налоги на крупных земельных собственников даже после увеличения были все еще чрезвычайно малы. Тем не менее лендлорды, поддержанные всей консервативной печатью, подняли большой шум, обвиняя правительство в «походе против собственности». Палата лордов, в которой консерваторы имели большинство, нарушила давнишний обычай, запрещавший ей отвергать финансовые законопроекты, одобренные палатой общин, и отклонила проект Ллойд-Джорджа. Последний после этого получил возможность представлять себя борцом за интересы народа против своекорыстия крупных землевладельцев и палаты лордов.

В январе 1910 г. парламент был распущен.

В результате новых выборов либералы лишились абсолютного преобладания в палате общин и стали зависеть от голосов лейбористов и ирландских депутатов. Повторный роспуск парламента в конце 1910 г. не изменил соотношения сил в парламенте. Тем не менее либеральный кабинет в 1911 г. провел через парламент закон, несколько ограничивший права палаты лордов. Лорды отчаянно сопротивлялись принятию этого закона и отступили лишь после угрозы, что король назначит новых членов верхней палаты и в ней будет создано либеральное большинство. Акт 1911 г. предусматривал, что финансовые законопроекты не нуждаются в утверждении палатой лордов, а остальные законопроекты, если палата общин примет их на трех последовательных сессиях з течение по меньшей мере двух лет, должны направляться на подпись королю даже без утверждения верхней палатой; максимальный срок полномочий нижней палаты был сокращен с семи до пяти лет.

Подъем рабочего движения в 1910-1914 гг.

В XIX в. английский рабочий класс добился более высокой оплаты своего труда, чем рабочие европейского континента. Однако в первом десятилетии XX в. наступило снижение реальной заработной платы вследствие постоянного роста цен. Это дало толчок к небывалому для Англии развитию стачечного движения. В 1908 г. в Англии бастовало около 300 тыс., а в 1912 г. уже 1463 тыс. рабочих.

Большое значение имела вспыхнувшая в 1911 г. забастовка рабочих лондонского порта, требовавших повышения заработной платы. Стачка парализовала всю хозяйственную жизнь Лондона. Буржуазия была напугана решимостью рабочих. Газета «Тайме» писала, что лондонская забастовка напоминает «петербургскую стачку, происходившую шесть лет назад».

26.Франция в последней трети 19 века: основные черты социально-экономического и политического развития. Становление Третьей Республики.

В последней трети XIX в. Франция, являясь страной «первого эшелона», подобно Англии оказалась в не менее сложном положении. Уже в 1870-х гг. она заметно отставала по выпуску промышленной продукции не только от Великобритании, своего основного соперника, но и от молодых индустриальных стран, прежде всего, Германии и США. В 1870—1913 гг. темпы роста французской промышленности замедлились и были почти в 2,5 раза ниже, чем в течение предыдущих 50 лет. В результате за отмеченный период производство промышленной продукции во Франции выросло лишь в 3 раза, тогда как в Германии — почти в 6 раз, США — в 9 раз. Во Франции не хватало собственных машин, оборудования, сырья, все это приходилось ввозить из Англии и Германии. С другой стороны, французский экспорт в европейские страны был невелик. Главную роль в экономике страны продолжала играть легкая промышленность. Как и прежде во всем мире ценились французские товары индивидуального спроса, рассчитанные на состоятельных потребителей (шелк, кожгалантерея, парфюмерия, ювелирные изделия, вина и т. п.). Подобное производство в основном было сосредоточено на мелких предприятиях с высоким уровнем ручного труда. Сложившаяся ситуация привела к сокращению доли Франции в мировом промышленном производстве: если в 1870 г. она составляла 10 %, то в 1900 г. — уже 8 %, а в 1913 г. —7 %. Подобная тенденция наблюдалась и в сфере мировой торговли: в 1870 г. доля Франции здесь составляла 10 %, в 1900 г. — 9 %, в 1913 г. — 8 %. В итоге в конце XIX — начале XX в. по объему промышленного производства Франция оказалась на четвертом месте в мире.

Причиной экономического отставания Франции, прежде всего, был груз нерешенных проблем, стоявших на пути индустриального развития: узость внутреннего рынка, малоэффективность сельского хозяйства, низкий уровень концентрации производства и ориентация его в основном на индивидуальный спрос, высокая доля ручного труда в промышленности, более высокие темпы роста денежного капитала, чем промышленного. Кроме того, во второй половине XIX в. перед Францией встала такая же трудная задача, как и в случае с Англией: замены устаревшего промышленного оборудования, использовавшегося в течение многих десятилетий. Это требовало огромных инвестиций, которых страна не имела. Вместе с тем, французская буржуазия предпочитала вкладывать свои капиталы за рубежом, поскольку это приносило ей большие доходы, чем инвестирование отечественной промышленности. Уже с 1870-х гг. происходил отток французских капиталов за рубеж.

Низкие темпы развития французской экономики также объясняются и отсутствием достаточной сырьевой базы для развития промышленности. Например, внутренние потребности страны в угле лишь на 2/3 покрывались за счет собственной добычи. В этой связи Франция ввозила в большом количестве уголь, железную руду, цветные металлы, хлопок и др. Применение импортного сырья приводило к заметному удорожанию промышленной продукции, что снижало ее конкурентоспособность.

Немалую роль в промышленном отставании Франции сыграли и итоги франко-прусской войны (1870—1871). В целом ее последствия во многом определили социально-экономическое и политическое развитие Франции вплоть до Первой мировой войны. Они оказались катастрофическими, привели к резкому сокращению промышленного производства и объема внешней торговли. От Франции были отторгнуты наиболее экономически развитые области — Эльзас и Лотарингия (богатые углем и железной рудой), где проживало 1,5 млн человек. В ходе оккупации германские войска опустошили 43 департамента, вывезли из страны промышленное оборудование, скот, сельскохозяйственное сырье. Кроме того, как страна-агрессор Франция должна была выплатить Германии огромную контрибуцию в размере 5 млрд франков. В целом сумма ущерба, нанесенного войной Франции, составила 13 млрд франков.

ТРЕТЬЯ РЕСПУБЛИКА ВО ФРАНЦИИ (1871—1917)

Однако несмотря на отмеченные проблемы и понесенные издержки, французская экономика двигалась вперед. В начале 1880-х гг. Франция перешла к протекционизму, что содействовало развитию французской промышленности, в дальнейшем таможенные тарифы неоднократно повышались. В конце XIX в. в стране наметилось ускорение промышленного роста. Быстрыми темпами развивалась черная металлургия, машиностроительная и металлообрабатывающая отрасли. За последнюю треть XIX в. количество паровых двигателей в промышленности возросло почти в 3 раза. Бурно шло железнодорожное строительство: за 1870—1900 гг. протяженность железных дорог увеличилась в 2,5 раза. По этому показателю Франция превосходила Англию и Германию. В 1898 г. предприниматель Л. Рено основал компанию по производству автомобилей («Рено»), заложив основы автомобильной промышленности во Франции. Утверждение Третьей республики. Политическая обстановка во»

Франции после падения Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и общим разгулом реакции. Во многих департаментах было введено осадное положение. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католической церкви. В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвардии, а в 1872 г. был принят закон, который восстанавливал постоянную армию, основанную на всеобщей воинской повинности (по> прусскому образцу). В основном в старом виде воссоздавалась и полицейская система.

Реакция взяла в свои руки и решение конституционных вопросов. Законом 31 августа 1871 г. вопреки протестам республиканцев Национальное собрание, где большинство .принадлежало монархистам,. присвоило себе учредительные функции. Лишь сложная обстановка в» стране вынудила собрание в качестве временной меры наделить Тьера как главу исполнительной власти титулом «президент Республики». Фактически в это время Франция представляла собой «республику без республиканцев», ибо первые президенты (Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) были убежденными монархистами. Bee-министерства находились в руках противников республики. Сам термин «республика» перестал употребляться в официальных государственных документах.

Осуществляя в первые годы политическое руководство Третьей республикой, монархисты, однако, не смогли ликвидировать республиканский строй. Этому помешали как внутренние разногласия в самоу лагере монархистов, так и прежде всего изменения в позиции французской буржуазии. Даже консервативные ее круги не могли более не считаться с республиканскими настроениями широких народных масс. Республиканская форма открывала наибольшие возможности. для совместного господства различных фракций буржуазии, для укрепления ее экономического и политического господства.

В этих условиях в 1875 г. Национальное собрание было вынуждено вотировать конституцию, где в своеобразной анонимной форме-(простым упоминанием «президента Республики») санкционировался республиканский строй. Правда, не считаясь с изменившейся расстановкой политических сил, президент Мак-Магон предпринял в 1877 г. неудачную попытку государственного переворота. Она закончилась. окончательным падением престижа монархистов, и в 1884 г. была принята конституционная поправка, гласившая, что «республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра».

("Конституционные законы 1875 г. Конституция третьей республики» разработанная монархистами, заметно отступала от предшествующих канонов французского конституционализма. В ней не было Декларации или вводной части, содержащей принципы государственно» власти, перечень прав и свобод граждан и т. д. Конституция всецело-сводилась к организации высших государственных учреждений и складывалась из трех органических законов: Закона 24 февраля 1875 г,

78

•об организации сената, Закона 25 февраля 1875 г. об организации го-

•сударственной власти, Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между ьгосударственными властями. Эти законы отличались необычайной краткостью (насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие вопро-

•сы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались в последующем с помощью текущего законодательствa__J

ПТредусмотренная конституцией государственная организация Третьей республики отличалась откровенным консерватизмом. Нацио-.нальное собрание, согласившись большинством всего лишь в один голос на подтверждение республики, стремилось создать конституционный строй, максимально приближающийся к монархии. Именно поэтому избираемый на 7 лет и имеющий право переизбрания президент .республики наделялся многими прерогативами конституционного монарха. Он имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог отстрочить заседания пар-

•ламента, распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Президент руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. При президенте как гла-<ве государства аккредитовывались иностранные дипломаты. За свои .действия президент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрассигнации одного из министров^

Консервативный характер конституции 1875 г. проявился и,в орга-,низации.<законодательной власти^ Она осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года «всеобщим голосованием», и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был по-

•стоянно действующим учреждением.. Он не мог быть распущен и каж-.дые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею* Конституция отводила Сенату, состав которого был «более консервативным, роль тормоза на пути прогрессивного и демократического законодательства. Конституционная поправка 1884 г. ликвидировала институт пожизненных сенаторов, но назначеннные ра-яее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни (вплоть до первой мировой войны). Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На общее собрание, именуемое Национальным собранием, они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции

/""Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был детально разработан. Но принципи-.альное значение имело положение о том, что «министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально—за их личные действия». Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности правительства, который придавал ему самостоятельность по отношению к президенту. Последний не был главой правительства, а лишь назначал председателя Совета министров, ответственного перед парламентом.^ Если пост президента республики был вакантным, Совет министров осуществлял всю

•полноту исполнительной власти.