25. Форма государственного устр-ва.

Форма государственного устройства определяется как территориальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государством в целом на правовой основе.

По формам государственного устройства различают следующие разновидности государств: унитарные, федерации, конфедерации, содружества государств.

Унитарные (простые) государства − это такие, территория которых образует административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственных образований (Польша, Франция и др.).

Особенности унитарного государства: централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образований, имеет единую систему власти (законодательную, исполнительную, судебную), а территориальные органы подконтрольны центру. Оно имеет единую систему законодательства. Для унитарного государства характерна единая система налогообложения. В таком государстве существует единое гражданство. Это государство имеет единый центр представительства в международных отношениях.

В целом унитарное государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории.

Федеративное государство имеет сложную территориальную организацию, состоящую из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенным объемом суверенных прав (ФРГ, Россия, США и др.).

Федерации имеют два уровня организации власти – федеральный и субъекта федерации (законодательные, исполнительные и судебные ветви власти).

Формируются две системы законодательства: федеральное и субъектов федерации.Создается возможность иметь гражданство общефедеральное и гражданство субъекта федерации. Существует двухканальная система налогообложения. Отсутствует право выхода из состава федерации. Субъекты федерации самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства. Юридическими основаниями формирования (оформления) федерации являются конституции либо федеративные договоры. Возможно сочетание первых и вторых. Так или иначе, но закрепляются предметы ведения и полномочия федерации, ее субъектов, совместного ведения федерации и ее субъектов.

Конфедерация – это государственно-правовой союз суверенных государств, создаваемый для достижения определенных целей.

Опыт показывает, что конфедерация – это союз временный, переходный в союзное государство (федерацию) либо распадающийся по мере достижения целей или в силу других обстоятельств.

Содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

26. Государственно-правовые режимы: понятие и разновидности.

Наиболее динамическим компонентом формы государства является политический (государственно-правовой) режим. Он определяется как совокупность приемов, способов и средств осуществления власти в государстве.

Политический (государственно-правовой) режим оценивается исходя из признания и гарантированности: основных прав и свобод человека и гражданина, из развитости гражданского общества и действенности институтов демократии, из эффективности правовых ограничений по отношению к полномочиям структур власти, из состояния законности и правопорядка в стране. В конечном счете, политический (государственно-правовой) режим показывает степень напряжения в осуществлении власти, что находится в определенной зависимости от соотношения сил в обществе, наличия или отсутствия согласия между социальными слоями и группами населения, от способности государства приводить общество к согласию и равновесию. В связи с этими фактами различают демократические и недемократические (тоталитарные) режимы.

Демократические режимы характеризуются следующими показателями:

Приоритетом личности над всеми другими интересами и ценностями, гарантированным осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Демократическим порядком формирования и функционирования структур власти

Политическим плюрализмом – многопартийной системой, Идеологическим плюрализмом, открытой информацией, свободными СМИ.

Наличием эффективного механизма перевода объективных потребностей развития общества и интересов народа в плоскость государственной политики и права.

Как частное проявление демокртического режима в сфере государственно–правовой жизни следует видеть режимы парламентаризма, конституционализма, законности.

Парламентаризм-это институциональный компанент, само наличие представительного учреждения,формируемое избирателями страны на основе свободных выборов (правовой статус депутата, система разделения властей, экономический, социально-политический, идеополический плюрализм, политическая системность, восприимчивость представительной системы, самоидентификация общества, устойчивое сохранение традиций в сфере гос. системы).

Недемократические (тоталитарные) режимы характеризуются следующими показателями:

Приоритетом государственных начал и интересов над всеми другими интересами и ценностями. Государство здесь проникает во все поры жизни общества, в том числе в частную жизнь, оно поглощает общество. Тяготением к единоличной власти харизматических лидеров (вождей), нередко придание такой власти сакральных свойств (монументы, мавзолеи и др.). Наличием однопартийной системы, даже если формально существуют две или несколько партий, огосударствлением этой партии и других, официально признаваемых негосударственных организаций (ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г.). Отсутствием системы разделения властей, юридических пределов в деятельности органов государства и должностных лиц, их юридической ответственности перед населением, избирателями. Приоритетом политики над экономикой, правом, обществом в целом, отчуждением населения от собственности и власти. Приматом публичного права над частным правом, возобладанием ограничительно-запретительного для граждан порядка правового регулирования, господством патерналистского правосознания и криминального мышления населения страны. Монополизацией информации и господством единственной идеологии.

Корпоративно-аппаратный (леворадикальный) режим осуществления государственной власти складывается в результате проведения так называемых «пролетарских революций», осуществленных группами профессиональных революционеров марксистско-ленинской идеологической ориентации при постановке стратегической цели построения социолизма и коммунизма.

Фашистский (праворадикальный) режим: экономическая основа базируеться на экономическом монополизме, господство национальных и транснациональных монополистических групп в стране и за ее пределами.

27. Особености формы государства в современной России. Форма государства - это организация государственной власти, выраженная в форме правления, форме государственного устройства и политического (государственного) режима. РФ-демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (президентская).

Республики обладают большим объемом прав чем края, области, округа, города в их взаимоотношениях с центром.

Президент и парламент избираются населением; пр-во формируется по инициативе президента и по согласованию с парламентом. Президент контр. акты пр-ва, может председательствовать на заседаниях пр-ва; Президент-глава гос-ва, гарант Конституции, опред. направл. внутр. и внешн. политики, возглавл. Совет безопастности, явл. главнокоманд. вооруж. сил; президент может распустить нижн. палату парлам. при наличии оснований; презид. имеет право удалить правит-во в отставку без основания; Презид. имеет право вето над законами принимаемыми парламентом

28. Понятие государственного аппарата. Механизм государства. Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуются государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Механизм государства обладает следующими свойствами: 1.Это целостная иерархическая с-ма гос-ых органов и учреждений, целостность ко торой обеспечивается едиными принципами организации, едиными задачами и целями их деятельности; 2.Первичными структурными единицами механизма яв-ся гос-ые органы и гос-ые учреждения. Образующие его гос. органы связаны между собой началами субординации и координацииие; 3. каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями; 4.обязательно наличие организованных и материальных орудий принуждения. Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. Структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами органов: 1.органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов; 2.органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления); 3.правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). Принципы организации и деятельности государственного аппарата: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т.д.

Государственный аппарат – это система объединенных принципами организации и деятельности органов, обеспечивающих осуществление государственной власти, решение главных задач, стоящих перед государством.

Государственный аппарат – это система органов, в которых работает слой профессионально подготовленных людей (чиновников), занимающихся управлением на возмездной основе. Государственный аппарат формируется, действует за счет бюджета − налогов, взимаемых с населения. Государственный аппарат – это не только органы государства, но и материальные атрибуты (тюрьмы и учреждения принудительного характера),определяющие потенциальную возможность их использования для целей управления. Понятие государственного аппарата является обобщающим, охватывающим общими признаками всю совокупность разнообразных по целям и задачам государственных органов. Вместе с тем государственный орган – это организованный коллектив государственных служащих (чиновников), замещающих должности по определенным, прежде всего профессиональным критериям. Государственный орган обладает властными полномочиями, которые реализуются в определенных сферах управления, через администрации подведомственных учреждений, организаций, которые вместе с коллективом работников непосредственно решают задачи и осуществляют функции, обусловленные назначением государственного органа. Последние при этом не являются частями государственного органа, аппарата в целом. Государственный аппарат как система органов отличается поэтому от механизма государства.

Механизм государства – это система государственных органов, а также администраций низовых учреждений и организаций, обеспечивающих решение практических задач и осуществление функций государственных органов. Сам по себе государственный орган не делает практическую работу (образовательную, в области здравоохранения и др., например). Этим занимаются коллективы профессионалов во главе с администрациями. В механизме государства происходит взаимодействие структур власти (управляющих) и администрации низовых учреждений и организаций (управленцев и управляемых), через которые осуществляется практическая государственная работа.

29. Понятие, признаки и виды государственных органов. Предмет ведения, полномочия, компетенция. Гос. аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами органов: 1.органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов; 2.органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественным; 3.правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). Каждый государственный орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата, обладающая следующими основными признаками: 1. Осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области. 2.Обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. 3.Имеет определенную компетенцию. т.е. закрепленную совокупность задач. функций, прав и обязанностей. 4.Характеризуется определенной структурой, т.е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам). 5.Имеет территориальный масштаб деятельности. 6.Образуется в порядке, установленном законом. 7.Устанавливает правовые связи личного состава. Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованны; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией. Компетенция государственных органов РФ: Президент РФ наделен широкими полномочиями по формированию, отставке государственных органов, определению их персонального состава, назначению на должность и освобождению от должности. Осуществляя свою компетенцию Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории страны. Акты главы государства не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К числу характерных черт компетенции российского парламента относится четкое разграничение прав его палат, различный объем их полномочий, неодинаковый круг подведомственных им вопросов. Компетенция Федерального Собрания охватывает законодательные полномочия, парламентский контроль. Палаты наделены также полномочиями, касающимися формирования федеральных государственных органов, определения их персонального состава, назначения должностных лиц и некоторыми другими правами. По вопросам, отнесенным к ведению палат они принимают постановления. Правительство РФ – федеральный орган власти общей компетенции, т.к. в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента на практике. Правительство издает постановления и распоряжения, контролирует их исполнение. Конституционный суд РФ – высший орган судебной власти по защите конституционного строя. Верховный Суд РФ – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам , попадающих под общую юрисдикцию. Высший Арбитражный Суд РФ – осуществляет судебную власть при разрешении экономических споров. Деятельность Прокуратуры РФ направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и во всем на территории РФ. МВД – охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных.

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении отдельных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки: является самостоятельным элементом механизма государства.

Образован и действует на основе правовых актов

Выполняет свойственные только ему задачи и функции

Наделен в этой связи властными полномочиями

Состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений

Имеет материальную базу и финансовые средства и др.

Классификация видов разная:

1) по принципу разделения властей (закон-ные, испол-ные, суд-ные)

2) по иерархии (федеральные, республиканские, местные),

3) по срокам полномочий (постоянные, временные)

4) по порядку осуществления компетенции (коллегиальные, единоначальные)

5) по правовым формам деятельности (правотворческие, правоприменительные и правоохранительные

6) по характеру компетенции (органы общей компетенции, органы специальное компетенции

30. Принцип организации и деят. гос-венного аппарата. Гос-венный аппарат-основное средство для осущ. функций гос-ва и решения стоящих перед гос-вом и обществом главных задач. Госапарат формир. и действует за счет налогов. Под принципами организации и деят. гос-веного апарата след. понимать обсловлен. закономерностями его развития и функцон-я общие требования, определяющие в силу их законодательного закрепления и регулирующей роли организационные основы, эффективное решение задач и осуществление функций оптимальными средствами. Принципы: -приоритет общечел. ценностей в гос-но-правовой жизни, свобода, равенство, справедливость;

-демократизм организационных и деятельных основ, прежде всего во всемерном осуществлении основных прав и свобод чел-ка и гражд-на;

-разделен. властей на законодат. исполнит. судебн. при эфективности сбалансированных юридических ограничений этих ветвей власти;

-законность как обяз-сть гос-ва, его органов, органов местн. СУ, должн. лиц обеспечивать правомерность при осущ. властн. полномочий, точную и единообразн. реализац. норм права всеми субъектами права.

Специфич. принчипы орган. и деят-ти аппарата:

-принцип федерализма(опред. стр-ру аппарата, разгранич. полномочий федер. центра и субъектов федерац.);

-пр-п гластности(прозрачность, доступность, инфор-сть насел-я о порядке формир-я и деят-ти органов гос-ва);

-пр-п профессионализма(служит ориентиром в кадровом обеспеч. корпуса гос-служащих, чиновников);

-пр-п бюрократизма(содержит требования обезличенности гос-ной работы в сочетании с господством оптимальн. юридич. процедур);

-пр-п безусловной отв-сти чиновника в случ. уклонения от приведен. в действ. полномочий, когда это входит в обязанность либо нарушение процесса реализац. полномочий.