31. Структура мех-ма осуществления гос-власти в рф. Осуществление властных полномочий органами государства и

должностными лицами происходит в режиме юридических ограничений. Механизм осуществления государственной власти – это система взаимодействия ветвей власти в режиме взаимных «сдержек» и юридических ограничений, предотвращающая возобладание узкоэгоистических интересов в государственной деятельности либо узурпацию власти, направленное на поддержание равновесия в обществе и устойчивости государственно-правовой жизни. Принцип закреплен в 10ст. Конституции.

Президент РФ-не относится ни к одной из трех ветвей власти, гарант Конституции, прав и свобод гражд., обеспечивает согласованное функ-ние органов гос-власти, принимает меры по охране суверенитета РФ, опред. направл. внешней и внутр. политики, представляет страну как внутри РФ так и в междунар. отнош., явл. верховн. главнокомманд. Вооруж. силами.

Органы законодат. власти-осуществл. представительным органом избранным народом: федеральное собрание(совет федерации и гос-дума). Совет федерации-входит по 2 представителя от субъекта РФ (по одному от представительн. и исполнительного органа госвласти). Задача совета федерац.-рассмотрение и утвержд. законов принятых госдумой, измен. границ между субъект., утвержд. указов Президента о введении военного или черезв. положения, принят. решен. об использ. вооруж. сил за пределами РФ, назначение судей. Дума сост. из 450депутатов-задача принятия законов.

Органы исполнит. власти-выполнение законов, реализац. их в процессе управл. гос-вом. Основной орган-Правительство РФ-председатель правительства, федеральные министры. 3 уровня территориальной орган-ции исполн. власти-общегосударст. исполн. власть; исполнит. власть субъектов Федерации; исполнит. власть органов местн. самоуправл. Различают органы исполн. власти общей компетенции(правит-во, высшее должностн. лицо субъектафедерации) и отраслевой (министерства).

Судебная власть-согласно Констит. и федеральн. закону «о судебной сист. РФ» правосудие в РФ осущ. только судом. Конституц. суд; Верховн. суд россии, поднадзорные ему суды общей юрисдикции; Высш. Арбитражн. суд, поднадзорн. ему нижестоящ. арбитражн. суды.

32. Понятие и виды государственной службы. Государственный служащий и признаки и понятие должностное лицо.

Государственная служба – властно-организационная деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в государственных органах, связанная с обеспечением исполнения полномочий РФ и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства.

Государственный служащий – это лицо, занимающее должность в государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятельность по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержание из средств гос. бюджета.

Государственная служба классифицируется на виды по различным основаниям.

1. В соответствии с ветвями власти – на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. По предметному критерию – на политическую деятельность, гражданскую государственную службу в аппарате исполнительной власти, на военизированную государственную службу и муниципальную службу.

Долж. лица относ-ся к гос. служ-м, кот. наделены гос.-власт. полномочиями: гражд-н, постоянно или временно занимающ-й должность в гос. аппарате и выпол-й служеб. ф-и по управлению на профес. Основе, наделенный хотя бы минимумом гос.-власт. полномочий и возм-тью приводить в дей-е мех-м гос. принуждения. Признаки: 1.гражд-н, облад-й определ. профес. подготовкой для выпол-я должн. обяз-й, 2.выпол-т управленч. ф-ю, 3.обладает спец. прав. статусом, 4.обл-т спец. атрибутами долж-ти, 5.наделен гос.-власт. полномочиями..

33. Понятие политической системы общества. Политическая структура Политическая с-ма общества – это с-ма взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующаяся на разнообразных формах соб-ти, отражающих интересы и волю соц-ых слоев, групп и наций, реализующих полит-ую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через гос-во. Компонентами полит-ой с-мы яв-ся:

1.совокупность полит-их объединений (гос-во, полит-ие партии, общественно-полит-ие орган-ции и движения);

2.полит-кие отношения, складывающиеся между элементами полит-ой с-мы;

3.полит-кие нормы и традиции, регулирующие полит-кую жизнь страны;

4.полит-ое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики с-мы;

5.полит-ая деят-ть, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов полит-их объединений..

Полит-кая структура общества - это с-ма гос-ых и негос-ых образований (институтов), к-ые обеспечивает участие людей в пол-ой жизни страны. В полит-ую структуру общества входят: гос-во, полит-е партии, общественные организации.

Политическая система является системным образованием, характеризуется целостностью, структурой, совокупностью взаимосвязей и взаимодействий компонентов, выполняет определенные функции и (как блок соответствующих знаний) обладает методологическим потенциалом для смежных специальных областей науки.

В соответствии с особенностями формы государственного устройства России различают три уровня политической системы – федеральный, субъекта федерации, муниципальный.

Институциональный срез политической системы (политическая организация общества) становится центральным ее компонентом, объединяющим все ее другие (нормативный, интеллектуальный, поведенческий) компоненты, складывающиеся в иерархическом порядке расположения однородных элементов, их автономии и одновременно обусловленности целым, действующих в системе многообразных связей и зависимостей. Набор политических институтов в определенном порядке их расположения обычно начинается с государства, которое является ядром политической системы. Далее, в политической структуре в соответствии с режимом автономности и соотношением с государством называют политические партии, общественные организации, религиозные объединения, местное самоуправление, самодеятельные организации, трудовые коллективы. Такое общепринятое расположение политических институтов создает условия и возможность установления роли, назначения, функций каждого из них (прежде всего государства), порядка взаимоотношения и взаимодействия между собой в конституционном, правовом пространстве.

34. Государство - ядро политицеской системы. Гос-во – центральный элемент политич. системы. – выступает гл. инструментом реализац. важнейших задач политич. системы; - обеспеч. единство ее разнообр. компонентов. Гос-во выполняет ф-цию распределения ценностей материальных, социальных, культурн. достижен. и др.

Гос-во отличается от негосударственных организаций: -выступает в кач-ве официальн. представителя общества; -это орган власти правового принуждения; -обладает правотворческой функцией; -публичность гос-власти; -спецефичность и четкость политического пространства.

Государство как институт общества и политический институт занимает определенное место в политической системе. Будучи организацией политической структуры, оно отличается от негосударственных организаций рядом показателей, обусловливающих его особую роль и значение консолидирующего звена, ядра и политической структуры, а также политической системы в целом.

Во-первых, государство – это единственная организация, которая официально представляет все общество. Никакая другая организация не может выполнять такую миссию.

Во-вторых, государство оказывает всеобъемлющее влияние на всех и каждого, объединенных фактом рождения, получения, приобретения гражданства либо находящихся на территории страны. Другие организации основаны на добровольном членстве и объединяют только часть населения страны.

В-третьих, формируется аппарат – система органов, слой профессионально подготовленных лиц (чиновников), а также материальных атрибутов (тюрем и учреждений принудительного характера). За пределами государства государственный аппарат не может иметь места (партийный аппарат, профсоюзный аппарат).

В-четвертых, государство обладает монополией на принятие общеобязательных правил поведения (норм права) и доведение их до реализации. Другие организации не располагают такими полномочиями и возможностями.

В-пятых, государство – единственная организация, обладающая свойством суверенитета (самостоятельностью, независимостью, полнотой, неделимостью, непрерывностью власти).

Государство, обладая такими показателями, характеризуется как политическая организация власти, которая осуществляется во взаимодействии с другими институтами политической структуры. Формы этого взаимодействия именуются: создание правовой основы, государственная регистрация, делегирование полномочий, контроль, надзор, общественное мнение и др.

35. Негосударств. организации как субъекты политич. системы: политические партии и обществен. организации.

Политические партии – это такие объединения граждан, которые формируют научно обоснованные общенациональные программы развития общества, претендуют на участие в выработке государственной политики и государственных решений в органах государства и местном самоуправлении.

Государство как ядро политической системы объединяет вокруг себя институты общества, негосударственные политические и неполитические организации.

1) они отличаются приближенностью к государству, являются первичными политическими институтами по возможностям своего влияния на государственную власть, участия в ее осуществлении.

2) политические партии способны аккумулировать и представлять общественные интересы исходя из осознания потребностей общества, научно обоснованных направлений его развития.

3) они формируют конкурентоспособные политические программы, в которых определяют цели и задачи развития общества и государственного строительства.

4) политические партии стремятся получить представительство (через выборы, формирования, назначения) в органах государственной власти, формировать и осуществлять государственную политику либо играть роль конструктивной оппозиции, постоянно контролирующей деятельность официальных институтов власти.

5) политические партии формируют кадровый состав своего участия в органах государственной власти из числа профессиональных политиков.

6) действуют как демократические институты в условиях политического плюрализма, т.е. в многопартийной системе.

Общественная организация – это объединение граждан, деятельность которой направлена на выражение, удовлетворение и защиту своих законных экономических, социальных, конфессионных, исторических (национально-культурных), профессиональных, творческих, спортивных, территориальных и других социально значимых интересов.

Законодательная база определяет порядок формирования общественных объединений, объем их полномочий, порядок деятельности и осуществление контроля. В отличие от политических партий, общественные организации неправомочны: выдвигать программы развития общества, конкурировать в избирательных кампаниях, выдвигать из своей среды кандидатов для избрания в Государственную Думу либо законодательные собрания субъектов федерации, с одной стороны. С другой – общественные организации функционируют как институты гражданского общества, аккумулируют и выражают интересы социальных слоев и групп, создают условия для формирования экономической, социальной основ государственности. Государство, в свою очередь, опирается на общественные формирования при выработке государственной политики и государственных решений, ищет поддержки населения при принятии и реализации законодательства, перекладывает бремя своих забот на институты общества, стремится задействовать творческий потенциал людей. Общественные организации как явление собирательное образуют важное звено в политической системе современного общества, несущее значительную нагрузку в сбалансировании соотношения «общество – государство», обеспечивающее достижение согласия, равновесия и благополучия общества.

36. Демократия – понятие и основные компоненты. Демократия – это форма организации полит-ой власти и полит-ой жизни граж-кого общества, харак-ся реальным участием населения в решении гос-ых дел, организ-ции общественных дел, наличием основных прав и свобод человека и последующим их осущ-ем, действием демократ-м принципов формир-ия закон-ой васти. При демократии гос-ая власть обеспечивает и гарантирует основные права человека, заботится об утверждении в обществе равных возможностей для самореализации личности, учитывает интересы всех слоев населения и соц-ых групп, стремится свести их к компромису через беспрепятственное функционирование демократ-их инструментов – выборы, референдумы и т.д. Демократия присутствует в правовых государствах. Она характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов. Конкретно демократия выражается в следующем: 1. режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества; 2.реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях; 3.создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти; 4.в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия; 5.власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства; 6.основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм; 7.государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества. История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентерской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерально-демократический режим. Формы демократии: 1.представительная дем-тия – имеет место там, где народ осущ-ет гос-ую власть ч/з своих представителей (н/р, Парламент, обл. дума) 2.непосредственная дем-тия – непосредственная – имеет место там, где усматривается непосредственное участие населения в решении гос-ых дел (н/р, референдум, местное самоуправление). Институты демок-ии – это структурно-функциональные образования, к-ые занимают самостоятельное место в системе демократии. Такими институтами яв-ся: избирательтное право, референдум, представит-ая с-ма, местное самоуправление.

37. Формы и институты демократии. Демократия – это форма организации полит-ой власти и полит-ой жизни граж-кого общества, харак-ся реальным участием населения в решении гос-ых дел, организ-ции общественных дел, наличием основных прав и свобод человека и последующим их осущ-ем, действием демократ-м принципов формир-ия закон-ой васти. При демократии гос-ая власть обеспечивает и гарантирует основные права человека, заботится об утверждении в обществе равных возможностей для самореализации личности, учитывает интересы всех слоев населения и соц-ых групп, стремится свести их к компромису через беспрепятственное функционирование демократ-их инструментов – выборы, референдумы и т.д. Демократия присутствует в правовых государствах. Она характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов. Конкретно демократия выражается в следующем: - режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества; - реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях; - создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти; - в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия; - власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства; - основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм; - государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества. История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентерской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерально-демократический режим. Формы демократии: представительная дем-тия – имеет место там, где народ осущ-ет гос-ую власть ч/з своих представителей (н/р, Парламент, обл. дума); непосредственная дем-тия – непосредственная – имеет место там, где усматривается непосредственное участие населения р решении гос-ых дел (н/р, референдум, местное самоуправление). Институты демок-ии – это структурно-функциональные образования, к-ые занимают самостоятельное место в системе демократии. Такими институтами яв-ся: избирательное право, референдум, представит-ая с-ма, местное самоуправление.

38. Признаки и понятия общецивилизационного (надпозитивного) права.

Общецивилизационное (надпозитивное) право – это признанные международным сообществом базовые формально-определенные возможности и притязания на создание, обладание и использование социальных благ в условиях осуществления абсолютных общечеловеческих ценностей – свободы, равенства, справедливости.

общецивилизационное (надпозитивное) право является продуктом исторического развития. Оно берет начало в древнегреческой гуманистической традиции формируясь как международные стандарты, надпозитивное право становится всеобщим и универсальным юридическим средством, сдерживающим в силу международных обязательств государственную власть, обладающим приоритетом (К РФ) над позитивным правом, внутренним законодательством.

надпозитивное право имеет свой предмет регулирования. Это основные (базовые) права, свободы, обязанности, образующие ядро правового статуса личности. Это устройство такой государственной власти, которая ориентирована на преодоление противостояний и конфликтов, на достижение благополучия, в основе которого лежит гарантированное осуществление основных прав и свобод формой юридического закрепления общецивилизационного права является позитивное право, внутреннее законодательство РФ.

Общецивилизационное (надпозитивное) право − область фактических притязаний людей на пользование общественно необходимыми благами, берущими начало в природе человека и личности. Они опосредствованы как в международных документах, так и во внутреннем законодательстве (позитивном праве), имеют в силу этого юридический характер.

39. Основные права челеловека и гражданина – основания классификации и виды. Человек живет в правовой с-ме и в силу ряда соц-но-экон-их, полит-их и др. факторов развития не может сущест-ть без права. Он яв-ся одновременно и пользователем права, и субъектом правоприменительных отношений. Человек осознает себя человеком в соц-ом смысле, он с помощью права оценивает свои действия и поступки др. людей. По мере развития общества естественно-правовые качества человека приобретают хар-тер масштаба свобод. Возникает правовая нормативность и право становится соц-ой ценностью как всеобщая форма и способ нормальной жизни общества. Права человека - неотъемлимые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. Основные права.. Классификация прав и свобод человека и гражданина: Гражданские (личные) представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др. Эк. права - это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав. Это право частной собственности, право владения, пользования и распоряжения своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д. Пол. права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право на жилище , право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь. Соц. права отражают уровень материального развития конкретного государства, социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значения имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь. Культурные права обуславливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободы совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям. Экологические права-это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного ущерба человека или имуществу экологическими правонарушениями

40. Правовой статус личности в РФ, понятие и структура. Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые нашли свое четкое правовое закрепление в нормах права, характеризующих политико-правовое состояние личности. В ст.64 Конституции РФ закреплено, что положения главы 2, содержащей права и свободы человека и гражданина составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ. Правовой статус личности в РФ характеризуется следующими основными чертами: 1.права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус, являются равными, каждая личность имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств, юридическую возможность воспользоваться поставленными ей правами и исполнить возложенные на нее обязанности; 2.права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в правовых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – главной обязанностью государства; их реализация обеспечивается государством, так и самими гражданами; 3.права, свободы и обязанности гарантированны в интересах общества и государства, каждой личности в отдельности; 4.права, свободы и обязанности личности выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутреннее содержание по мере цивилизации общественных отношений; 5.права, свободы и обязанности являются необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере отражают природу государства; 6.права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус личности, характеризуются единством, которое проявляется в их социально-экономическом назначении. Правовой статус – это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое имеет личность в обществе. Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образуют единый, целостный, внутренне согласованный и целенаправленный комплекс, обладающий системными характеристиками. Правовой статус личности это родовое понятие состоящее из четырех разновидностей: а) правовой статус российского гражданина, б) иностранного гражданина, в) лица без гражданства, г) лица, которому предоставлено убежище.

Правовой статус – это правовое положение человека и гражданина государства, выраженное в совокупности прав и обязанностей, отражающих его фактическое место в системе ценностей, во взаимоотношении с обществом и государством.

Сердцевину правового статуса образуют права, свободы, обязанности лица, определяемые международными соглашениями, Конституцией РФ.

Конституционный уровень основных прав и свобод, обязанностей, гражданина конкретизирует отраслевой срез прав и обязанностей, а также законные интересы. Последние вытекают из общедозволительного режима правового регулирования субъектов правоотношений за исключением субъектов – носителей публичной власти. В структуре правового статуса личности определённое место занимают правосубъектность как способность быть субъектом права, гражданство. И то, и другое определяют полноту правового положения субъектов социальных связей.

Правовой статус – явление многоплановое. Это не только правовое положение человека, гражданина, но и правой статус должностных лиц, органов государства, ветвей власти, объединений граждан. Отсюда разнообразие видов правовых статусов.

Различают международный, базовый (конституционный), отраслевой (специальный), индивидуальный правовые статусы.

41. Правовое государство: сущность и принципы. Правовое государство есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности. В правовом государстве личность стоит на первом месте среди всех общественных, но не как объект попечения со стороны государства, лишенный самостоятельности, а как субъект, наделенный реальными правами и возможностями. Социальные гарантии углубляют реальное содержание правового статуса личности на основе принципов гуманизма, справедливости, равенства, расширения реальных условий в реализации потенциальных возможностей как для каждой личности, так и для всего общества. Формирование правового государства – гарантия поступательного развития и углубления демократии, которая может существовать только при господстве закона, что связывает воедино все меры в области развития и применения права, придает им общую направленность. Правовое государство – не только одна из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала в его взаимоотношениях с личностью, но и практический инструмент обеспечения и защиты жизни, здоровья, чести, свободы, достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма осуществления самоуправления и народовластия. Принципы правового государства: 1.господство закона во всех сферах жизни 2.связанность законом государства и его органов 3.незыблемость свободы личности, ее правовая защищенность 4.взаимная ответственность государства и личности 5.наличие эффективных форм контроля за реализацией законов 6.разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов 7.верховенство и прямое действие конституционного закона 8.правовая организация системы органов государственной власти 9.единство прав и обязанностей гражданина 10.наличие развитого гражданского общества 11.соответствие внутреннего законодательства принципам и нормам международного права.

42. Государственная власть и право. Принцип самоограничения власти правом. Взаимосвязь гос-ой власти и права достаточно сложна и дело тут не верховенстве и первичности основы взаимодействия: 1.- они нерасторжимы как надстроечные явления; 2.- они имеют единую соц-но-экон-кую основу; 3.- они не могут сущ-ть и развивать друг без друга. Основная сфера воздействия гос-ва на право – правотворчество, но гос-во в буквальном смысле не творит, а просто юридически закрепляет, то что созрело в обществе в виде объективных потребностей. С помощью гос-ой власти право реализуется, оживает. За правом всегда стоит авторитет гос-ой власти. Право не может обойтись без поддержки гос-ой власти, но и власть не может без права, так как право юридически оформляет власть. Делая ее легитимной с помощью права определяется вид и мера гос-го принуждения и это принуждение становится контролируемым. Право задвигает власть в определенные рамки, создавая гарантии ответственного поведения гос-ва перед населением. Посредством права гос-во взаимодействует с личностью. Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться з-ом, функционировать в рамках законности. Надо иметь ввиду, что не всякое право огран-т гос. власть. Ограничители: основные права и свободы чел-ка и гражд-на; предмет ведения, полномочия и компетенция - строго в соотв-и с з-м; принцип "разрешено только то, что закреплено в законе".

Существует два основания самоограничения власти правом, a именно: 1) то, что гос. власть, ограничивая самое себя правом, тем самым усиливает в общ-ве чувство законности, которое является главным основанием ее силы, и 2) то, что, устанавливая обязательность юр. норм, не только для отдельных граждан, но и для своих органов, гос. власть вместе с тем получает правильную организацию и тем экономизирует свои силы. В большинстве случаев ограничение власти правом дается дорогой ценой упорной борьбы различных элементов общества между собой.

43. Правовое и социальные гос-во в России: проблемы согласования. Теоретическая конструкция правового государства в общем и целом базируется на ценностях либерализма – минимизация роли государства в экономической, социальной сферах жизни (роль «ночного сторожа»), ставка на формирование общечеловеческих ценностей свободы, равенства, справедливости, реализация цели построения консолидированного гражданского общества и др. В русле складывающихся политических реальностей появляются теоретическая модель социальной политики, (Г.Ф. Шершеневич) социальная функция государства, социальное законодательство. Социальная деятельность государства оформляется на уровне основного принципа конституционного строя (Германия, Франция, Испания и др.) и становится стандартом международного права (Европейская социальная хартия, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), определяющего минимальные социальные нормы. Последнее десятилетие рубежа XXI в. подтвердило привлекательность идеи социального государства, но не только с функцинальной позиции выполнения социальной работы. Возобладает тенденция квалифицировать социальное государство как инстру-мент снятия социальных напряжений. Социальное государство сегодня − это активная сила общественного прогресса.

Социальное государство − это не только право на достойное существование, но и на саморазвитие, прогресс через инвестирование средств в образование, науку, здравоохранение и др. в русле реализации соответствующих программ и законодательства. Идея и практика социального государства поэтому не противоречат тенденции его формирования как правовой организации публичной власти, т. е. как правового государства.

44. Позитивное право РФ: признаки, св-ва, определения понятия. Основные теории правопонимания.

Право - сложное соц. образование. Принято различать право в соц. смысле и право как гос.-властн. явл-е. Сущность: харак-ся как воплощенное в нем чья-либо воля, в праве закл-ся воля гос-ва, т.о. проявление - гос. воля, возвед. в з-н. Содер-ие: выраженная в нем в кач-ве с-мы юр. норм гос. воля. Право как гос.-властное явл-е - это с-ма норм-х установлений, формируемая или санкционируемая гос-вом на основе общечел. стандартов, основ-х прав и свобод чел-ка и гражд-на, тяготеющая к выраж-ю воли соц. слоев и групп населения страны, определяющая меру свободы поведения гражд-н и др. субъектов соц. связей, регул-ая обществ. отнош-я в направлении преодоления соц. напряж-ти и конфликтов, достижения равновесия и благополучия в общ-ве, обеспеченных в св. реал-ции потенциальной силой гос. принуждения.

Признаки: 1. Система нормативных установлений; 2.исходит из государства; 3.согласованная воля социальных групп; 4.мера свободы в поведении; 5.установление вида и меры возможного и обязанного поведения; 6.обеспечивается госудасртвом.

Право – это система нормативных установлений, формируемых или санкционированных государством, обусловленных природой человека и общества, выражающих баланс интересов социальных слоев и групп населения, определяющих меру свободы граждан и других субъектов социальных связей, регулирующих общественные отношения в направлении преодоления социального напряжения, на достижение равновесия и благополучия, обеспеченных потенциальной принудительной силой государственного принуждения.

Свойства: 1.системность; 2.общеобязательная нормативность; 3.формальная определенность; 4.государственная обеспеченность (гарантированность).

45. Надпозитивное право и законодательство РФ: приоритеты и проблемы согласования.

Рассмотрение этого вопроса нужно увязать с особенностями посттоталитарного развития России, переходным обществом и переходной государственностью. Важно обратить внимание на издержки экономического развития, отсутствие политической системности и самоидентификации населения, т. к. гражданское общество находится в стадии формирования.

Вместе с тем законодательство (в широком смысле) несет печать противоречий и деформаций по следующим позициям.

1. В законодательстве РФ имеет место слой неправовых законов – тех, которые не обеспечены бюджетными средствами и являются плодом популистских решений (правовой идеализм); тех, которые не соотвествуют Конституции РФ, не гарантируют осуществление основных прав и свобод человека и гражданина; тех, которые имеют корпоративный характер, создают преимущества для отдельных социальных групп.

2. Законодательство РФ сохраняет влияние ведомственных интересов, и это обнаруживается в содержании ряда законодательных актов либо в таких ведомственных нормативных документах, которые регулируют права граждан.

3. В законодательстве РФ присутствует мощный компонент льгот и привилегий (100 млн. человек). Право в цивилизованном измерении – это применение равного масштаба (равной меры) к неравным людям. В этом высшая справедливость правового регулирования, основной способ обеспечения равенства возможностей неравных по физическим данным, по семейному положению и др. людей. Льготы, привилегии, преференции деформируют общечеловеческие ценности в праве, а законодательство создает преимущества одним слоям населения за счет ущемления прав и интересов других слоев.

4. Законодательство РФ нестабильно, а стало быть, нет предсказуемости, нет устойчивости социальных связей. Даже на уровне Конституции РФ постоянно присутствуют предложения от пересмотра до внесения частных изменений, а отдельные компоненты отраслевого законодательства изменялись уже неоднократно и масштабно.

Преодоление деформаций в праве и законодательстве России является проблемой комплексной, выходящей на уровень правовой системы, связанной с формированием гражданского общества, обретением государством новой роли и назначения.

Общецивилизационное (надпозитивное) право – признанные международным сообществом базовые, формально определенные возможности и притязания на создание, обладание и использование социальных благ в условиях осуществления абсолютных общечеловеческих ценностей (свободы, равенства, справедливости). Формируясь как международные стандарты, надпозитивное право становится всеобщим и универсальным юридич. средством поддерживающим в силу международных обязательств гос-власть, обладающим приоритетом (ст.15 Конституц.) над позитивным правом, внутреннем законодательством. Надпозитивн. право имеет свой предмет регулир-я – это основн. права, свободы, обязанности, образующие ядро правового статуса личности.

Наиболее приближ. к интересам лиц, удовлетв-щим первичн. жизненные потребности явл. личностн. права – это право на жизнь, здоровье, личн. безопастность, физич. неприкосновенность, а так же права личности на имя, честь, достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность личн. жизни, свободу передвижения и др. личные права.

Приближ. ценности также след. видеть – интеллектуально-культурные права и свободы – это право на воспитание и образование, пользование культурными ценностями, преумножение своими силами ценностей и достояния(свобода творчества), информ-нная открытость и свобода пользования информацией.

Социально-экономич. права – право на собственность, на выбор профессии и проф. подготовку, на выбор труд. деят-ти и справедл. оплату, на извлечение прибыли, на отдых.

Политич. права – свобода на гражданство и правосубъектность, на участие в формировании представит. органов власти и местн. самоупр-я, на формирование и участие в деят-ти обществ. объединений, гос-защиту прав и свобод, гласность, открытость, свободу собраний, шествий, слова.

Основными общетеоретическими проблемами, препятствующими приведению российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с надпозитивным правом, являются: -правовые деформации, представляющие собой нежелательные правовые явления способные деструктивно отразиться на устойчивости правовой системы; -цивилизационные особенности российской правовой культуры, исторически формировавшейся под воздействием разнополярных правовых ценностей; - особенности российского менталитета, препятствующие своевременному выявлению и устранению фактов нарушений прав человека; -финансовые проблемы, косвенно способствующие возникновению потенциально опасных правовых ситуаций, способных привести к нарушению прав человека.