3.2 Суб'єкти державного управління охороною праці в Україні

Відповідно до Закону «Про охорону праці» державне управління охороною праці в Україні здійснюють:

– Кабінет Міністрів України;

– спеціально уповноважений урядовий орган державного управління охороною праці – державний комітет із нагляду за охороною праці, що входить до складу Кабінету Міністрів (Держгірпромнагляд за охороною праці);

– на галузевому рівні – міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади;

– на регіональному рівні – місцева державна адміністрація й органи місцевого самоврядування.

Кабінет Міністрів і Держгірпромнагляд за охороною праці України здійснюють управління охороною праці на загальнодержавному рівні. Окремі загальнодержавні управлінські функції делеговані Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству охорони навколишнього природного середовища, Міністерству охорони здоров'я і Міністерству надзвичайних ситуацій України. Управлінський вплив на охорону праці в окремих галузях, регіонах та на окремих підприємствах ці органи можуть здійснювати як безпосередньо, так і через органи галузевого, регіонального управління охороною праці та органи управління охороною праці окремого підприємства або їх об'єднання. Інші органи державного управління забезпечують реалізацію державної політики в галузі охорони праці на регіональному чи галузевому рівні. Саме в цій частині державного управління охороною праці, з одного боку, окремі управлінські функції органів управління перетинаються і дублюються, а з іншого, при недостатньому рівні координації роботи цих управлінських органів можливі певні пропуски і недогляди в роботі.

Система державного управління охороною праці як у галузі, так і в регіоні є дворівневою. Верхній рівень системи (1) - загальнодержавне управління, що здійснюється названими органами, нижчий рівень системи (2) - регіональне і галузеве управління, що здійснюється, відповідно, місцевою державною адміністрацією, радами народних депутатів і галузевими міністерствами. У свою чергу, регіональне управління залежно від адміністративно-територіального поділу може виконуватися на обласному, міському, районному і селищному рівнях.

Система управління охороною праці на підприємстві залежно від його відомчої підпорядкованості може бути навіть чотири рівневою. Крім згаданих двох рівнів, тут необхідно виділити управління на рівні об'єднання підприємств (при наявності таких у галузі) і на рівні самого підприємства.

Для системи управління характерним є те, що вищі й нижчі рівні управління можуть взаємодіяти між собою як через проміжні рівні, так і безпосередньо. Причому тільки на етапах вироблення і реалізації управлінських дій простежується певна субординація у взаємодії різних рівнів системи, а для етапів формування завдання і зіставлення показників характерним є довільний характер взаємодії рівнів системи.

У спрощеному вигляді будь-яка система управління – це сукупність суб’єкта управління та об’єкта управління, що знаходяться у певному середовищі та інформативно зв’язані між собою. В суб’єкті управління можна виділити два органи – управляючий та виконавчий.

Блок-схеми систем державного управління охороною праці на регіональному і галузевому рівнях подано на рис. 3.2.

Охорона праці в регіоні

Підприємства 1-ї галузі, розташова- ні в регіоні

	Державний рівень системи охороною праці

Підприємства N-ї галузі, розташова- ні в регіоні

Регіональний рівень системи охороною праці

Галузевий рівень системи охороною праці

Підприємства 3-ї галузі, розташова- ні в регіоні

Рис. 3.2 - Блок-схеми систем державного управління охороною праці на регіональному і галузевому рівня

Наприклад, нижчі рівні системи часто можуть використовувати інформацію про стан охорони праці, отриману в результаті контролю цього стану охорони праці органами будь-якого рівня, а органи управління найвищого рівня часто одержують інформацію про виконання управлінських дій або про стан охорони праці безпосередньо від органів управління охороною праці підприємства.