45. Правовое регулирование многоукладной экономики ссср в 20-е гг. Налоговая политика.

В марте 1921 г. X съезд Коммунистической партии принял решение о переходе к новой экономической политике (нэпу). Период нэпа можно разделить на несколько этапов: 1 этап - восст-ние народного хоз-ва, разоренного войной; 2 этап — индустриализация, цель кот-й была в превращении СССР из аграрной страны в индустриальную; 3 этап — массовая коллективизация, ликвидация капиталистич-х элементов, построение основ социалистич-ой эк-ки. 21 марта ВЦИК принял декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Декретом устанавливался размер налога, который оказался почти в 2 раза меньше продразверстки.

Вскоре НЭП показал несостоятельность большевистских доктрин советской модели социализма. Государственная промышленность оказалась неконкурентноспособной в рыночных отношениях. Поэтому очень скоро в правовых документах начался пересмотр положений НЭПа.

В 1923 г СНК начинает регламентировать торговую деятельность предприятий. Предприятие первоначально было обязано обращаться к кооперативной организации, затем к кустарям, и лишь в случае неудовлетворительного ответа этих контрагентов оно могло обращаться к частным лицам. Начинается активная политика по вытеснению частных посредников. Их деятельность между гос органами запрещалась. А к 1925 году в гос секторе торговые агенты вообще упразднялись.

Деятельность трестированных предприятий все больше попадала под гос регулирование, планирование и контроль. Первые тресты возникли летом 1923г. с введением хозрасчета они становились самостоятельными субъектами. Торговая сфера треста ограничивалась реализацией предметов только собственного производства. Исключались из текста законов прежние мотивировки их хозяйственной деятельности – с целью извлечения прибыли.

Аналогичная судьба постигла и акционерные общества.

Кредитная политика государства, начавшаяся с поощрения частного кредита под своим контролем, очень скоро ограничивается и вытесняется. Возрастали % по займам. Прекращалось кредитование некоторых видов частной деятельности – хлеботорговли, частных заготовок и т.д.

Не соответствует реальной действительности и цифры роста кооперативного движения, его демократические формы служили прикрытием гос политики принудительной коллективизации трудящихся в сфере производства. Советская кооперационная система складывалась сверху вниз. Так в 1921 году возник Сельскосоюз. Колхозы и артели создавались насильственно.

Особенно ярко гос вмешательство в экономику проявилось в налоговой политике. Законы в этой сфере усиливали налоговый пресс на частный сектор. Ставки для частных промпредприятий в каждой новой редакции закона поднимались. Подоходный налог, введенный впервые в 1922г., имел четкую соц направленность. Закон упразднял внешние признаки облагаемых объектов, сохранив разделение по соц признаку.

Важное место в налоговой системе имели местные налоги, которые в основном распространялись на частнокапиталистические предприятия.

Т.о. регулирование экономики в первые месяцы НЭПА осуществлялось админ-ми мерами. В отдельных районах страны при невыполнении обязательств по сбору налогов запрещалась торговля. Исполкому контролировали проезд торговцев по железной дороге. Некоторые районы бронировались только под госзаготовки, любая частная торговля запрещалась.

Затем число админ-х мер было сокращено, приходят контр-е меры, они применялись к любым нарушениям законов и правил – за нарушения правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны труда, соблюдения и публикации цен.

С середины 20х гг государство вновь возвращается к жестким административным мерам.