3.Бюджетная классификация. Бюджетное регулирование.

Бюджетная классификация представляет собой важнейший элемент бюджетного устройства РФ. Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация утверждается специальным законом и не может быть изменена. Представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления могут производить ее дальнейшую детализацию в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов единства бюджетной классификации.

Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики государства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия хозяйствующих субъектов и граждан в их формировании.

Статья 19 БК РФ определяет состав бюджетной классификации доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, видов государственных и муниципальных долгов, а также государственных внешних активов РФ.

Доходы бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Они образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений, о чём говорится в ст. 41 БК РФ.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, уплачиваемые в связи с нарушением налогового законодательства.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

-доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности.

В современных условиях налоги и таможенные пошлины, уплачиваемые субъектами хозяйствования в связи с производством и реализацией нефти, газа и продуктов их переработки, выделяются в отдельную группу – «нефтегазовые доходы». Они поступают только в федеральный бюджет. Используются они для :

- финансового обеспечения нефтегазового трансферта (он служит для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета);

- формирования Резервного фонда (цель его – пополнить нефтегазовый трансферт);

- формирования Фонда национального благосостояния.

В целях сбалансирования бюджетов осуществляется бюджетное регулирование. Оно представляет ежегодное плановое распределение доходов между бюджетами. Федеральные органы власти осуществляют регулирование бюджетов субъектов, а органы власти субъектов РФ регулируют местные бюджеты. Основными методами являются, во-первых, выделение группы регулирующих доходов. Это федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам доходов.

Во-вторых, оказание прямой финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней. Финансовая помощь в виде трансфертов оказывается тем регионам, где душевой доход ниже российского среднедушевого. Для них устанавливается статус “нуждающихся в поддержке”. Если с учетом предоставляемых трансфертов в бюджете субъекта РФ не хватило доходов на покрытие текущих расходов, то предусматривается оказание ему дополнительной помощи, и он получает статус «особо нуждающегося в поддержке”. Межбюджетные трансферты передаются в форме дотаций, субвенций, субсидий.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозвратной и безвозмездной основе. Целью их является выравнивание уровней финансовой обеспеченности регионов. Дотации образуют Федеральный Фонд финансовой поддержки регионов.

Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу для финансового обеспечения определенных целевых расходов. Они образуют Федеральный Фонд компенсаций.

Субсидии представляют собой бюджетные средства, выделяемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов Они образуют Федеральный фонд софинансирования расходных обязательств.

Состав расходов бюджетной системы значительно изменился в связи с переходом к рыночным отношениям: заметно понизился уровень бюджетного финансирования народного хозяйства. Ассигнования же на социально-культурные мероприятия и науку не только не обеспечивают необходимой финансовой базы в этой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам роста от других расходов. В то же время заметно возросли расходы на содержание государственного аппарата и обслуживание государственного долга.