6. Організація розробки Державної програми соціально-економічного розвитку України

Державна програма соціального і економічного розвитку – це організаційно-економічний документ, в якому визначаються цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку, засоби та шляхи їх досягнення; формується взаємоузгоджена система заходів, спрямованих на ефективне розв’язання проблем економічного і соціального розвитку, а також характеризуються очікувані зміни в стані національної економіки.

В систему основних програмних документів економічного і соціального розвитку держави включають:

1. державну програму економічного і соціального розвитку на короткостроковий період;

2. програми економічного і соціального розвитку АРК, адміністративно-територіальних областей, районів, міст на середньостроковий період;

3. програми розвитку окремих галузей національної економіки.

Державна програма економічного і соціального розвитку України обов’язково взаємно узгоджується з проектом Державного бюджету України.

Структура державної програми економічного і соціального розвитку повинна відображати: аналіз стану розвитку національної економіки за минулий період та характеристику основних економічних, соціальних, екологічних та інших проблем; вплив очікуваних змін зовнішньої ситуації та внутрішньої політики країни на національну економіку; цілі і пріоритети соціально-економічного розвитку; систему заходів щодо реалізації державної політики; основні макроекономічні показники і пропорції; основні баланс; перелік державних цільових комплексних програм, що фінансуватимуться з Державного бюджету; показники розвитку державного сектора економіки.

Державна програма розробляється КМУ, подається ВРУ одночасно з проектом Державного бюджету на розгляд і після затвердження публікується та стає орієнтиром для суб’єктів діяльності.

7. Програмування національної економіки

Суть державного програмування полягає в аналізі стану національної економіки, виявленні проблем, які не можуть вирішити ринкові механізми, розробці та реалізації окремих економічних програм. Головними завданнями програмування є підтримка економічної рівноваги, вплив на якісне перетворення економіки, стимулювання її розвитку. Мета державного програмування - досягнення прийнятного для держави варіанта розвитку економіки.

Згідно Закону України «Про державні цільові програми» Державна цільова програма – це комплекс взаємопов’язаних завдань і заходів, які спрямовані на розв’язання найважливіших проблем розвитку держави, окремих галузей економіки або адміністративно-територіальних одиниць, здійснюються з використанням коштів Державного бюджету України та узгоджені за строками виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням.

Метою розроблення державних цільових програм (ДЦП) є сприяння реалізації державної політики на пріоритетних напрямках розвитку держави, окремих галузей економіки та адміністративно-територіальних одиниць; забезпечення концентрації фінансових, матеріально-технічних, інших ресурсів, виробничого та науково-технічного потенціалу, а також координації діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій для розв’язання найважливіших проблем.

Державні цілі поділяються на:

• загальнодержавні програми економічно, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвиток, охорони довкілля – це програми, які охоплюють всю територію держави або значну кількість її регіонів, мають довгостроковий період виконання і здійснюються центральними та місцевими органами виконавчої влади;

• інші програми, метою яких є розв’язання окремих проблем розвитку економіки і суспільства, а також проблем розвитку окремих галузей економіки та адміністративно-територіальних одиниць, що потребують державної підтримки.

За своєю спрямованістю державні цільові програми поділяються на:

• економічні, зо спрямовані на розв’язання комплексних галузевих і міжгалузевих проблем виробництва, підвищення його ефективності та якісних характеристик, забезпечення ресурсозбереження, створення нових виробництв, розвиток виробленої кооперації;

• наукові, метою яких є забезпечення виконання фундаментальних досліджень у галузі природничих, суспільних і технічних наук;

• науково-технічні, що розробляються для розв’язання найважливіших науково-технічних проблем, створення принципово нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, іншої наукомісткої та конкурентоспроможної продукції;

• соціальні, що передбачають розв’язання проблем підвищення рівня та якості життя, проблем безробіття, посилення соціального захисту населення, поліпшення умов праці, розвиток охорони здоров’я та освіти;

• національно-культурні, спрямовані на розв’язання проблем національно-культурного розвитку, збереження національно-культурної спадщини, задоволення інтелектуальних та духовних потреб людини;

• екологічні, метою яких є здійснення загальнодержавних природоохоронних заходів, запобігання катастрофам екологічного характеру та ліквідація їх наслідків;

• оборонні, що розробляються з метою посилення обороноздатності держави;

• правоохоронні, спрямовані на забезпечення правоохоронної діяльності, боротьби зі злочинністю та державної безпеки.

Перелік державних цільових програм, які планується виконати у відповідному році з використанням коштів Державного бюджету України, подається на розгляд Верховної Ради України у складі проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України та разом із проектом закону України «про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Основними стадіями розроблення та виконання державної цільової програми є:

• ініціювання розроблення державної цільової програми, розроблення та громадське обговорення концепції програми;

• схвалення концепції програми та прийняття рішення щодо розроблення проекту програми, визначення державного замовника та строків її розроблення;

• розроблення проекту програми – визначення заходів і завдань, що пропонуються для включення до неї, а також обсягів і джерел фінансування;

• державна експертиза проекту програми;

• погодження та затвердження програми;

• проведення конкурсного відбору виконавців заходів і завдань програми.

Проект державної цільової програми повинен містити:

• паспорт програми – стислий виклад основних даних;

• визначення мети програми;

• обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, а також необхідності фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України;

• перелік заходів і завдань з визначенням виконавців, строків виконання, обсягів та джерел фінансування;

• розрахунок очікуваних результатів виконання програми та її ефективності;

• розрахунок обсягів та визначення джерел фінансування програми, у тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Проект державної цільової програми підлягає обов’язковій державній експертизі, що проводиться відповідно до закону. Розроблення та виконання ДЦП здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, передбачених законом.

Для розробки і обґрунтування різних варіантів ЦКП доцільно використовувати методи економічного аналізу; методи структурного аналізу, тобто методи формування варіантів задоволення потреб народного господарства в продукції; методи обґрунтування рівня розвитку виробництва й основних показників за факторами впливу.