Международные неправительственные организации

1 проблема - определить, какая организация является неправительственной. 2 проблема – какую организацию относит к международной

Существуют различные определения МНО.

МНО – любая МО, не учрежденная на основании международного договора (Резолюция ЭКОСОС 1950 г.) Комитет ЭКОСОС по МНО относит к ним организации, которые имеют структурные подразделения по крайней мере в 2 государствах.

МНО – организационно-оформленные объединения слоёв общественности из различных государств по общим социальным, экономическим, политическим, идейным, профессиональным и иным интересам (Коваленко).

Каждое из определений содержит один определяющий признак. Между тем МНПО обладают рядом признаков.

Признаки МНПО

1. не преследуют цели извлечения прибыли (но коммерческой деятельностью занимаются – давать консультации, проводить экспертизы, осуществлять издательскую деятельность и т.п., однако вся прибыль от такого рода услуг расходуется на уставные цели – благотворительность, обучение, различные программы. Например, Международный Совет по охране памятников и исторических мест проводит экспертизы, но вся прибыль идет на содержание объектов культурного наследия)

2. имеют определенную организационную структуру (обычно есть главные органы и вспомогательные). Главные – Общее собрание членов организации (Ассамблея, Конференция), исполнительные органы, которые избираются Общим собранием (исполнительные комиссии, советы). Главным органом является Секретариат.

Такая структура характерна для обычных ЮЛ (товариществ, обществ, союзов), однако своеобразную структуру имеют фонды (Совет попечителей и директор, общего собрания нет – нет членства), институты (Международный институт исследований по уголовным наукам – Совет попечителей), религиозные организации (Организация католической церкви «Священники за жизнь» возглавляется директором). Т.е. МНПО могут иметь различную организационную структуру, однако в ней всегда имеются какие-либо органы. Структура может быть различной, но она всегда есть («организационно-оформленные слои общественности» Коваленко).

3. деятельность МНПО должна соответствовать основным принципам и нормам МП (поэтому мафия, Алькаида – не МНПО). Конвенция ООН о транснациональной преступности.

МНПО в современном мире свыше 6 тыс.

Членство в МНПО

Не все МНПО имеют категорию членства – институты и фонды членов не имеют.

Если организация имеет членов, то они подразделяются на индивидуальных (физические лица) и коллективных (научно-исследовательские институты и др. невластные субъекты из национальных правовых систем).

Вызывает сомнение позиция ЭКОСОС, который предоставляет консультативный статус МНПО, участниками которых являются государственные ведомства. Международная ассоциация социального обеспечения, куда входят аффилированные члены (государственные ведомства – МинСоцРазвития) и ассоциированные (негосударственные организации). Данная организация не является МНПО, а является межгосударственной, межведомственной организацией. Но тут и есть и невластные субъекты – всё равно межгосударственная. Государства могут решить, что невластные субъекты могут участвовать.

Не следует ориентироваться на позицию ЭКОСОС при определении того, является ли организация международной неправительственной.

Данное понимание МНПО в целом соответствует Конвенции 1986 г. о правосубъектности МНПО, которая принята в рамках ЕС. Она распространяется на организации, зарегистрированные в государстве-участнике ЕС, имеют филиалы в минимум 2 государствах, не преследуют цели извлечения прибыли.

Международный характер МНПО

ЭКОСОС предоставляет консультативный статус международным организациям, приравнивая их в МНПО. Если в названии есть слово «глобальная», «всемирная», «международная» - чаще международная неправительственная организации. Например, Международная торговая палата, Антирассисткая информационная служба (следит за имплементацией конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации)

Для определения характера организации могут быть использованы 3 альтернативных критерия:

• цели деятельности организации должны носить международный характер (например, Храм взаимопонимания ставит своей целью поддержание всемирного диалога, сотрудничество конфессий во всем мире). Не важно иметь филиалы и представительства, важно иметь членов из разных государств.

• осуществление деятельности в разных государствах

• если членами организации являются граждане и ЮЛ из разных государств

По существу правовое регулирование деятельности МНПО ограничено Конвенцией 1986 г. о правосубъектности МНПО, но она действует только для Европы.

МНПО всегда регистрируются по законодательству определенного государства как некоммерческие организации. Их деятельность не должна противоречить законодательству места регистрации.

В РФ - должны быть минимум 3 человека, если 1 иностранец – уже международная. Наше законодательство признает международными только те организации, в которых участвуют иностранцы. Если МНПО создает филиал в другом государстве, она также подчиняется законодательству этого государства.

Сложен статус членов МНПО. Это национальные невластные субъекты, которые относятся к юрисдикции определенного государства. Следовательно, это государство устанавливает для них ограничения и запреты. Для них также обязательными являются акты самой МНПО, поскольку вступая в МНПО, они обязались соблюдать её Устав.

Например, Международный Совет по музыке содержит особую категорию членства – участвовать могут только национальные советы по музыке, а он в государстве может быть только один. На практике возникла ситуация, когда Московская консерватория создала такой совет и вошла. Они не участвовали и не платили взносов, но больше уже никакая консерватория из РФ не может туда войти.

Наше законодательство не накладывает количественных ограничений на членство в различных МНПО.

Привилегий и иммунитетов МНПО не имеют.