5. Виды административно-правовых норм (по предмету регулирования, по методу воздействия, форме предписания, пределу действия: территории, времени и субъектам).

Виды административно-правовых норм по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;

б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

По методу воздействия на поведение субъектов админ-ого права подразделяются на: обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные.

Пo форме предписания подразделяются на: категорические (императивные), рекомендательные и диспозитивные.

Категорические (императивные) нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть изменены или заменены иными обстоятельствами по соглашению сторон данного правоотношения.

Рекомендательные нормы содержат определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Рекомендательная норма обязывает (в форме совета) субъекта права к совершению определенных действий, предоставляя ему возможность самостоятельно определить пути и способы выполнения предусмотренных нормой обязанностей, либо предписывает субъекту выполнение предусмотренных нормой действий, но допускает возможность конкретизации общих положений нормы, исходя из сложившейся фактической ситуации.

Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы. Диспозитивные нормы в административном законодательстве встречаются относительно редко. Это объясняется управленческим характером общественных отношений.

По действию во времени делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными.

По субъектам (адресатам) регулируют поведение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления, а также деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (юридических лиц):

— общественных негосударственных объединений в сфере государственного управления;

— государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления.

6. Понятие, особенности и структура административно-правовых отношений

Административно-правовое отношение - урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гар-антированных административно-правовой нормой. Стороны: граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, общественные объединения, гос-ые и негос-ые предприятия и учреждения, гос-ые служащие, органы испол-ой власти.

Для административно-правовых отношений в наибольшей степени характерно проявление властной природы права.

Особенности правоотношений:

—являются «властеотношениями», т.к. возникают в рез-те осуществления гос-ого управления, то есть государственно-властного влияния одной стороны на другую для достижения определенной цели;

— обязательным участником выступает гос-ый орган или должностное лицо, наделенное определенными государственно-властными полномочиями;

—возникают по инициативе одной из сторон, и согласие другой стороны при этом не нужно. Иногда они возникают вопреки желанию другой стороны;

—возникают по принципу «власть — подчинение»;

—это управленческие правовые отношения, поскольку они возникают в связи с функционированием и деятельностью органов исполнительной власти, то есть при осуществлении государственного управления;

— в случае нарушения одной из сторон своих обязанностей, ответственность наступает не перед другой стороной, а перед государством в лице его государственных органов или должностных лиц;

— спор, возникающий между участниками административных правоотношений, рассматривается как в судебном, так и в административном порядке.

Структурой - совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются:

субъекты; объекты; права, обязанности и характер связи участников; условия возникновения отношений (юридические факты).

Субъектами: государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом одним из субъектов (участников) всегда и обязательно является гос-ый орган, его структурное подразделение или гос-ый служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями таких отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными гос-ми полномочиями.

Объекты: все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются (действия и поведение лица; гос-ое, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области гос-го регулирования культуры, науки и образования); совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Многообъектность выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.

У каждого из участников конкретного отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

В отношениях между их участниками могут применяться многие методы:

- метод рекомендаций (может их принять, изменить, оставить без последствий)

- метод согласований (согласуют свои позиции)

- взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает административно-договорный метод.

Условиями возникновения отношений выступают юридические факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных отношений. Административно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воле направленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают административно-правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно-правовых отношений (особенность).