Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
1-6_1.docx
Скачиваний:
3
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
1 Мб
Скачать
☆

7. Бюджетное устройство и бюджетная система рф. Результаты бюджетной реформы рф 2001-2010 годов.

Бюджетная система - это совокупность всех видов бюджетов страны. Взаимоотношения между ее звеньями и принцип ее построения называют бюджетным устройством т.е бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. В унитарных государствах бюджетная система включает 2 звена (государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты). В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3 звеньев: 1) государственный или федеральный бюджет; 2) бюджеты субъектов федерации; 3)местные бюджеты. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: 1) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) Местные бюджеты; Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ: 1. Принцип единства бюджетной системы - означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 3. Принцип самостоятельности бюджетов - означает самостоятельное осуществление бюджетного процесса, наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации; 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов - означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. 5. Принцип сбалансированности бюджета - означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. 6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов - означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. 8. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. 9. Принцип достоверности бюджета - означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. В настоящее время одной из проблем развития бюджетной системы является совершенствование межбюджетных отношений. Совершенствование межбюджетных отношений требует укрепления самостоятельности субъектов РФ, стимулирования качества управления государственными и муниципальными финансами, повышения прозрачности региональных и муниципальных бюджетов, кроме того, необходимо усилить методическую помощь субъектам федерации и муниципалитетам. Так же важным является повышение заинтересованности территорий в росте доходов и рациональном расходовании бюджетных средств.

В ходе управления государственными и муниципальными финансами, опираясь на международный опыт в РФ реализовалась бюджетная реформа 2001-2010гг. Сущность бюджетной реформы 2001-2010гг. – постоянный переход от управления затратами к управлению результатами в бюджетной сфере. Управление затратами представляет собой сбалансированность бюджетов, т.е равенство доходов и расходов; обязательное денежное исполнение бюджетов как по расходам, так и по доходам; введение казначейства (или кассового обслуживания) исполнения всех уровней; целевое использование средств бюджетов в соответствии с планами; общепринятая методика распределения финансовых ресурсов в целях оказания помощи регионам. Управление результатами включает: 1. разделение уровней бюджетной системы; 2. среднесрочное планирование; 3. бюджетирование по целям и результатам; 4. реорганизация бюджетных учреждений; 5. учет и отчетность по межбюджетным стандартам; 6. бюджетная классификация приближается к международным стандартам. Бюджетная реформа 2001-2010гг. потребовала введения жестких бюджетных ограничений. С 2001г. был принят метод оптимальной децентрализации управления государственными и муниципальными финансами, т.е. осуществился переход к управлению бюджетными средствами на основе конкуренции между учреждениями, министерствами и органами государственной власти. В соответствии с реформой бюджетной системы 2001-2010гг. произошло совершенствование бюджетного процесса, суть которого заключается в переходе к среднесрочному финансовому планированию, при одновременном расширении полномочий министерств, ведомств и их переориентация с освоения расходов, на достижение конкретных и измеряемых ресурсов. Т.е. произошел процесс среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (СБОР). Реформа бюджетного процесса – это постепенное внедрение СБОР; это внедрение новой бюджетной классификации и новый бюджетный учет, а так же изменение процедур рассмотрения, составления бюджетов.

За последние годы наиболее значимой реформой стало разделение стабфонда. Стабилизационный фонд РФ — часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.). Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта: на 2010 год — 4,5 % от ВВП, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

На 2009 – 2012 годы в рамках реализации бюджетной реформы поставлена задача реализации таких важных механизмов и принципов функционирования бюджетной системы страны, как обеспечение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, ориентация их использования на конечные результаты деятельности государственных учреждений, внедрение процедур внутреннего контроля аудита.

Данная задача решается по следующим направлениям:

-Организация перспективного бюджетного планирования. Начиная с 2008 года, федеральный бюджет, а также бюджеты большинства субъектов РФ планируется не только на текущий, но и на два последующего года. ( в связи с кризисом временно приостановлено планирование)

-Повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств

-Совершенствование системы стимулирования работников бюджетных учреждений на конечный результат их основной деятельности. Так, с 01.12.2008 г. все государственные бюджетные учреждения страны переводятся на новые условия оплаты труда. Новая система оплаты труда работников государственных учреждений имеет целью достичь более полного соответствия стоимости труда указанных работников их квалификации, объему, сложности, интенсивности и результативности их труда, а также приведение системы дифференцирования размеров заработной платы в зависимости от должностей и категорий работников.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]