7. Причины и факторы дифференциации уровня социально-экономического развития регионов.

Причины (в России)

Рост дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, наблюдаемый практически по всем статистическим показателям, стал одним из результатов рыночных реформ в российской экономике. Процесс рыночных преобразований повлек за собой разные темпы экономического спада, а затем роста экономики регионов. Рыночные реформы увеличили дифференциацию российских регионов по всем статистическим показателям.

Диспропорции в распределении экономического потенциала по регионам России проявляются и в том, что отдельные регионы оказались как бы в привилегированном положении: их территории располагают значительными сырьевыми ресурсами, соответственно бюджеты имеют более устойчивую доходную базу. Другие регионы оказались в бедственном положении из-за резкого спада промышленного производства. Таким образом, к факторам, оказывающим значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах России, относятся:

• географическое положение;

• природно-климатические условия;

• природно-ресурсный потенциал;

• демографический потенциал и структура населения;

• структура и специализация хозяйства;

• финансовая обеспеченность;

• уровень социально-экономического развития региона.

8. Типологизация регионов по различным признакам и аспектам (уровень социально-экономического развития, по рыночной инфраструктуре)

Наиболее объективное представление о сложившейся ситуации, анализ которой используется при выработке региональной политики, дают характеристики региональных уровней экономического и соци­ального развития.

Уровни регионального развития экономики принято опреде­лять по показателям среднедушевого производства национально­го дохода, валового внутреннего (или регионального) продукта, валовой промышленной и сельскохозяйственной (или суммар­ной) продукции и соответствующими территориальными индек­сами, где базой является среднероссийский уровень.

Группа регионов ниже среднего уровня — Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский.

Экономические районы: 1. Северный; 2. Северо-Западный; ^ 3. Центральный; 4. Волго-Вятский; 5. Центрально-Черноземный; 6. Северо-Кавказский; 7. Поволжский; 8. Уральский; 9. Западно-Сибирский; 10. Восточно-Сибирский; 11. Дальневосточный

Рис. 3.1. Уровни экономического развития регионов России по экономическим районам (ВРП на душу населения)

Экономическое состояние регионов определяет их соци­альное положение. Обобщающее представление об этом да­ет сопоставление полученных доходов с прожиточным миниму­мом, т. е. покупательная способность денежных доходов. По это­му показателю (Россия — 2,01) лидируют Центр (3,21), Северо-За­пад (2,45) и Западная Сибирь (2,14) и наблюдается весьма сильная дифференциация регионов (рис. 3.2).

К «богатым» относятся 4 региона — субъекта Федерации с вы­сокой обеспеченностью населения доходами (более 5 прожиточ­ных минимумов в среднем на человека) — Москва, Тюменская область и входящие в нее Ханты-Мансийский и Ямало-Ненец­кий автономные округа (главные нефтегазодобывающие районы России).

Регионы относительно «благополучные» (2-3 прожиточных ми­нимума) включают крупные индустриальные районы на Северо-Западе и Европейском Севере.

Большая часть регионов принадлежит к «неблагополучным». Все остальные регионы образуют группу «малой обеспеченнос­ти».

К важным индикаторам региональных социальных условий относятся еще два показателя. Первый — состояние экологии (за­грязненность воздуха и воды). Второй показатель — криминогенная обстановка.

По признакам масштабности и периодичности решения про­блем различается интегральная типология тактического и стратегического характера. Первая может быть использована для разработки практических мероприятий, включая механизм регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации экономики и социальной сферы и т. д. на ближайшие годы. В этой связи целесообразно выделить районы опорные, депрессивные, слаборазвитые', самообеспечивающие и т. п. Стратегическая ти­пология регионов предназначена для разработки долговременной политики их социально-экономического развития. В указанных целях следует различать регионы старопромышленного (постин­дустриального), переходного («среднего поколения») и осваивае­мого типов. Не исключено использование смешанной — тактичен ско-стратегической типологии.

Могут выделяться регионы и по другим признакам, в зависи­мости от целей типологии (см. последующие главы). Важное на­правление типизации - определение регионов применительно к решению отдельных задач экономической реформы. Например, по формам ресурсно-товарного обмена выделяются регионы, осуществляющие преимущественно натуральные (бартерные) связи сплошного и выборочного характера, или по состоянию финансово-бюджетной базы регионы с достаточными и стабиль­ными в основном финансовыми ресурсами и дефицитом их, осо­бенно бюджетных средств. Таким образом, универсальной типо­логии регионов нет, есть целевая типология.

С учетом территориальной дифференциации социально-эко­номического положения целесообразно проводить региональную политику применительно к 5 группам достаточно выраженных проблемных регионов России: развитые, депрессивные, слаборазвитые, особые и нового освоения. Кроме того, отдельный тип представляют регионы особо важного стратегического значения.