9. Оценка уровня развития рыночной инфраструктуры в регионе

10. Межрегиональное выравнивание: цели и пути устранения ассиметрий в социально-экономическом развитии регионов.

С началом проведения рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионов стали усиливаться. Столь огромные различия в социально-экономическом развитии уникальны для одного государства и сопоставимы только с различиями между богатыми и самыми бедными странами мира. Это можно объяснить двумя причинами. Во-первых, наличием регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, в ходе рыночных преобразований регулирующая роль государства значительно ослабла.

Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизму. Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах, что становится возможным с началом устойчивого роста национальной экономики.

Для решения этой задачи необходимо предпринять следующие меры:

• формирование условий для ускоренного развития регионов, социально-экономические показатели которых ниже среднероссийских;

• создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата;

• повышение эффективности государственной поддержки субъектов Российской Федерации.

Для выравнивания социально-экономического развития регионов используются макро- и микроинструменты региональной политики.

Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т.п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики. Так, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов – поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальном и внешних рынках.

Микроинструменты региональной экономической политики применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Выделяются 2 главных направления воздействия:

• на труд (переориентация труда на месте, пространственное перемещение рабочей силы)

• на капитал (налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капитала, улучшение эффективности управления фирмами, административный контроль).

С целью достижения более полной и эффективной занятости в регионе, особенно при реструктуризации экономики, на государственные средства организуется переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания новых рабочих мест. Для межрегионального рассасывания безработицы стимулируется перемещение рабочей силы посредством повышения ее мобильности (компенсация затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, улучшение информации о рынках труда и т.д.)

Административные меры:

• запреты на размещение новых и расширение действующих предприятий в перенасыщенных городах и агломерациях,

• поощрение передислокации предприятий в менее развитые регионы (облегченная регистрация, предоставление промышленных площадок и т.д.)

Важное стимулирующее воздействие на экономику региона оказывает деятельность общественного сектора:

• реализация платных услуг предприятиям и населению,

• создание производственной и социальной инфраструктуры за счет бюджетов (центрального, регионального, местного),

• проведение общественных работ,

• распределение государствееных заказов (закупок) между предприятиями

Методы реформирования (вообще это для регионов Севера, но я думаю, что часть всем подойдет)

• реструктуризация экономики на базе использования природных ресурсов с учетом рыночных условий, новых социальных и экологических требований;

• расширение финансового потенциала путем закрепления доходов от использования природных ресурсов, создания механизмов стабилизации финансового положения северных территорий;

• регулирование состава населения и рынков труда;

• создание эффективной системы поддержки коренных малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения и расширение занятости в государственном и рыночном секторах;

• совершенствование механизма завоза грузов в малодоступные северные регионы.

Целью государственной региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня. При этом, даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают потенциальными конкурентными преимуществами, которые могут стать основой для вывода на новый уровень развития. Таким образом, главный путь преодоления хронической отсталости ряда регионов России - саморазвитие территории на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.