Тема 8. Государство и право России в период буржуазно-демократических революций (начало 20 в. – октябрь 1917 г.)

1. Первая буржуазно-демократическая революция и развитие государства и права

2. Первая Мировая война и развитие государства и права

3. Февральская 1917 г. революция и развитие государства и права

9 февраля 1905 г. – назревает смута. 18 февраля 1905 г. в рескрипте на имя Булыгина, царь говорит о желании привлечь население к участию в гос. делах. Эту идею разрабатывало особое совещание. В августе 1905 г. царь утвердил 3 документа: Манифест о создании ГД, Положение о ГД, Закон о выборах в ГД.

Октябрьская всеобщая стачка. Царь был напуган. Манифест «Об усовершенствовании гос. порядка» составлен Витте. Содержание: 1) создается Гос. Дума как законодательный орган; 2)царь дарует населению следующие права – неприкосновенность личности, свобода слова, союзов, собраний, совести; 3) царь обещает привлечь по мере возможности и другие отстраненные категории населения к выборам, 4) обещает установить контроль выборных над исполнительной властью. Этот манифест положил начало ликвидации монархии.

23 апреля 1906 новая редакции основных гос. законов. По ней Россия – ограниченная монархия дуалистического типа. Ст.86 «ни один новый закон не может воспринять силу без принятия его ГД и Гос. Советом и подписания императором»

Февраль 1906 2 новых закона: Положение о ГД и Положение о ГС. В России создан парламент, 2х палатный: верхняя палата Гос. Совет, нижняя –ГД. Компетенция ГД:

1. Принимать законы

2. Утверждать бюджет

3. Утверждать отчет об исполнении бюджета

4. Решать вопросы о постройке Ж/Д с участием казны

5. Решает вопросы о создании общественных объединений

ГД избиралась по 4 куриям: уездные землевладельцы, городская, крестьянская, рабочая. Выборы неравные, многоступенчатые, открытое голосование. Буржуазии получала преимущество перед остальными классами.

Гос. Совет как палата парламента вызвал возмущение у населения. Формировался ГС следующим образом: половина состава назначалась царем, вторая – выбиралась из представителей земств, некоторых учреждений и организаций. ГС должен служить тормозом, если ГД будет предпринимать радикальные меры.

ГД избирается населением сроком на 5 лет. Царь может в любой момент на любом основании распустить ГД и назначить новые выборы. ГД не имеет права контролировать деятельность министров, назначаемых царем, но министры обязаны являться с докладом в ГД. ГД может обращаться с запросом в правительство. Царь собирает ГД на заседания, отпускает на каникулы. На деле ГД не обладала сильной властью, вся власть была у царя и ГС.

27 апреля 1906 г. начинается 1е заседание ГД. Первая Дума не оправдала доверия царя. Она начала заниматься прежде всего аграрным вопросом в интересах населения. Царь распустил думу и назначил новые выборы.

Вторая дума проработала 102 дня. Её состав не устроил царя, и она была распущена. После этого был изменен порядок выборов в ГД: состав думы стал реакционным – октябристы. Эта дума проработала 5 лет, т.к. её состав устраивал царя.

Среди ученых идут споры относительно времени кончины абсолютизма в России.

19 октября 1905 г. в стране создается новый орган – Совет Министров. Он превращается в самостоятельный орган, фактически правительство страны, объединял деятельность всех министерств. Первым председателем был Витте.

Повышается роль министерства внутренних дел. Происходит повышение роли министерства финансов, потому что Россия увязла в долгах.

В праве наблюдаются изменения в таких отраслях как государственное, административное и в какой-то мере гражданское право.

Гос. право. Создание СМ, ГС, ГД. Признание за населением некоторых прав.

Административное право. Группа указов царя – «административное законодательство» (научное название). Установлена свобода печати (указы для периодической и непериодической печати), цензура отменялась. За нарушение закона тираж конфисковался, следовала административная или уголовная ответственность.

Правило о союзах: можно было создать общественную организацию (политическую партию) без предварительного разрешения, но соответствующий съезд должен принять устав и отправить в минюст. Создавать партию против государства нельзя. В массовом порядке создаются профсоюзы. Правило о собраниях: возможны были собрания в уведомительном порядке – получить разрешение на собрание обязательно, сообщить полиции о месте, времени и численности собрания, полицейский присутствует на собрании. При нарушении правил проведения собрания, полицейский может его закрыть.

Гражданское право. Главные изменения связаны с аграрным вопросом. Столыпинские реформы: не трогать помещичье землевладение, разрушить общину и сделать опорой зажиточных крестьян. 1906 г. указ : крестьяне могут свободно выходить из общины, в течение 30 дней со дня подачи заявления община должна выделить участок земли для выходца; раздельные участки земли можно объединить в отруб, или перенести в хутор. Однако крестьяне не рванулись выходить из общины (вышло только 25 % крестьян в основном богатые и бедные). Только в 1920 г. указ стал законом.

Закон 1911 г. о землеустройстве отменил сложный крепостной порядок оформления права собственности на землю.

В законодательстве появляется новый термин «промышленно-торговое заведение». Раннее законодательство говорило о промышленных и торговых предприятиях (отдельно). Теперь одновременно можно было и производить, и продавать.

Происходят изменения в сфере «трудового права». Создаются кассовые предприятия: возмещали рабочим потери в связи с болезнью. Рабочие формируют 60% этого капитала, а 40% - предприятие.

Брачно-семейные отношения. С начала 20 в. по решению суда жена могла проживать отдельно от мужа. Изменяется понятие незаконнорожденного ребенка: он получал право на ½ доли законнорожденного ребенка.

Каждая крупная война вызывает большие перемены в государстве и праве. Милитаризация государственного аппарата и права – все силы общества направлены на выигрыш в войне. «всё для фронта, всё для победы!»

Крупные перемены в вооруженных силах. Укрепление ВС.

1. Увеличение численность ВС (начало войны 2 млн чел. – конец войны 8 млн чел.)

2. Создание полевого управления ВС – ВС делятся на 2 части: 1 часть воюет, 2 часть в тылу (отдыхает); создается ставка верховного главнокомандования для управления воюющей частью, войсками в тылу управляет военный министр. Верховным главнокомандующим вначале был дядя Николая 2 Николай Николаевич, затем Николай 2 сам стал верховным главнокомандующим. Командование фронтами – руководство группой армии. Создание армий (в мирное время их нет!)

В местностях, объявленных на военном положении, военачальники обладали очень большими полномочиями, в т. ч. Могли менять гражданский состав служащих. Создаются полевые суды. При осадном положении вся полнота власти переходит к военачальнику.

Роль военных в решении гос. вопросов резко возрастает.

Кризис парламентаризма. Парламент не работает. В августе 1914 г. ГД была созвана на 1 день и приняла новый военный бюджет.

«Министерская чехарда». Начиная с 1916 г. происходит частая смена руководящего состава страны, каждый новый министр проводил свою политику. (пока царь в Могилеве – главнокомандует)))

С февраля 1915 г. российская армия терпит неудачи на фронте. Главной причиной считали отсутствие артиллерийских снарядов. Виновато правительство. В мае 1915 г. буржуазия создавала военно-промышленные комитеты для снабжения армии всем необходимым. Правительством создаются особые совещания по обороне, крупная буржуазия направилась в эти совещания. Военно-промышленные комитеты давали 3 % военной продукции, эта идея не прокатила.

Организованы союзы земств и городов. В 1915 г. создается объединенная организация земгор. Задачей их было оказание помощи раненых и т.д.

В праве происходит жуткая милитаризация. Устанавливается военный налог. Увеличение налогов – подоходного до 33%, для высоких военных производств до 90%.

Обнаружилась нехватка продовольствия. Царское правительство начало проводить продразверстку. Её размер определялся: кол-во городского населения + численность армии. Забирали по твердым ценам, если прятали продовольствие, цена уменьшалась в 2 раза. запрещалось производство водки, т.к. она делалась из хлеба.

Уголовная ответственность увеличивалась. В полевых судах сидели офицеры, ничего не поминавшие в праве.

Устанавливалась военно-квартирная повинность, военно-транспортная повинность, военно-судовая (суда морские).

В результате февральской революции изменяется классовая природа государства. К власти приходит буржуазия. Изменяется форма правления: абсолютная монархия заменяется республикой. Изменяется политический режим: военно-полицейская диктатура заменяется буржуазной демократией (на тот момент Россия – самая демократическая страна в мире).

Наносится сильный удар по основам абсолютизма. Ликвидированы министерства, ведомства, Синод, губернаторы, уездные исправники, жандармерия.

Армия стала ненадежной. В частях на гарнизонной службе стали создаваться полковые комитеты. Если ПК не подтверждал решения полковника, личный состав не исполнял его поручения.

Во главе государства стоит Временное правительство с функциями законодательной и исполнительной власти. Создано 5 новых министерств. Произошло изгнание из гос. аппарата монархических элементов.

На место губернатора назначается губернский представитель Временного правительства, в уездах – уездный представитель ВП.

Временное правительство задумало очень много преобразований, но исполняло их медленно. Продолжало жесткую продразверстку.