Тема 12: Советское государство и право в период нэПа (1921-29 гг)

1. Переход к НЭПу и перестройка государственного аппарата.

2. Образование СССР. Национально-государственное строительство в РСФСР.

3. Конституция СССР-1924 и развитие права.

1)Многие моменты повторились в 1945-46 гг.

2)Важность событий (переход к НЭПу, образование СССР).

В конце 1920 прекратилось состояние войны.

Перешли к началам НЭПа!

Переход к мирной жизни на началах НЭПа вызвал изменение содержания деятельности:

Главный лозунг: «Всё для восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства!!»

1)Меняются методы деятельности:

• отказ от жёстких методов;

• попытка руководить обществом на демократических и гуманных началах;

• делается упор на проверку исполнения;

• государство отказывается от неправовоых методов руководства обществом.

2)Система государственных органов:

а) Отказ от чрезвычайных госорганов (ревкомов, ревтрибуналов (1922), Наркомпрод теряет чрезвычайные полномочия).

б) Вооружённые Силы реорганизуются — ужимаются!

С 5,6 млн в 1920 до 600 тысяч в 1923.

Ликвидация полевого управления — основое управление осуществляется через военные округа!

Проводится реорганизация военно-милицейских формирований:

Создаются милицейские территориальные формирования (резерв на случай войны). Молодёжь призывали в ВС на 3-4 месяца, курс молодого бойца.

В ВС в Гражданскую войну было двуначалие (командир+комиссар)

1925 — принцип единоначалия!!

1921-25 — работали полноценные военные училища для новых красных командиров. (высшее командоване — на заочном обучении)

В феврале 1922 г. ВЧК была ликвидирована. Вместо неё создается Государственное политическое управление ГПУ. ГПУ не имело чрезвычайных полномочий (типа ФСБ). ГПУ не вела борьбу с общеуголовными преступлениями. ГПУ – орган борьбы с контрреволюционными преступлениями обычными методами.

В сентябре 1922 г. ГПУ получает право внесудебной репрессии в виде ссылки и высылки.

Повышение роли Советов. «Политика оживления Советов» – официальное название политики. В 1924 г. проходили выборы в Советы, и в ряде мест на выборы пришло меньше 35% избирателей. С 1924 года проводится «политика оживления Советов». Мероприятия:

1. Выборы в Советы производятся строго по закону и в установленные законом сроки.

2. Нельзя допускать кооптации (назначения) работников Советов.

3. Укрепление материальной базы Советов – 1/3 гос. бюджета – бюджет местных Советов.

4. Значительное увеличение числа беспартийных депутатов в составе Советов.

5. Орабочить и окрестьянить целину – большинство в Советах должны занять рабочие от станка и крестьяне от сохи.

6. Увеличение количества молодежи в составе Советов.

7. Увеличить количество женщин в Советах.

Роль Советов возросла, но Советы не заняли своего конституционного положения, этому мешала коммунистическая партия. Партийные комитеты не отдавали руководящих позиций. В стране сложился партократический режим – руководит партия.

Роль центрального исполнительного комитета резко увеличилась. ЦИК стал созываться на длительные сессии 10-15 дней. Через ЦИК произошла первая крупная кодификация законодательства. Одновременно окончательно оформляется Президиум ЦИК как третий высший орган государственной власти. Система высших органов: 1.Всероссийский съезд советов 2.ЦИК 3,Президиум ЦИК.

Возрастает роль органов, связанных с экономикой. Главкиз отменен. Происходит большая децентрализация управления. Вместо 50 глав остается 15. Власть передается губернским совнархозам.

Резко сокращается гос. аппарат – необходимы средства для восстановления народного хозяйства. Поставлена задача пересмотра состава гос. служащих. Ленин выдвинул идею обновить гос. аппарат и привлечь в него рабочих и крестьян, но эта идея не прошла на практике.

Необходимо было реорганизовать систему правоохранительных органов. 26 мая 1922 г. было принято Положение о прокурорском надзоре РСФСР. Прокурорский надзор создавался не на основаниях судебной реформы 1864 г. Во главе прокуратуры – прокурор республики, им по должности является министр юстиции. В каждой губернии учреждалась должность губернского прокурора и штат при нем. В уезде или городе – уездный или городской прокурор, помощник губернского прокурора. Прокурор и суд существуют раздельно (как по Екатерининскому законодательству).

Ленин выдвинул принцип наделения прокуратуры правом общего надзора. Было много нарушений закона, в т.ч. исходящих от гос. органов. «Море беззаконности» - данный термин употреблял Ленин, характеризуя правовую ситуацию в стране.

Прокуратура была построена по строго вертикальной системе. Прокурор не подчинялся местным советам, он подчинялся только вышестоящему прокурору. Введение принципа единства законности – законность должна быть едина на всей территории государства. На этих же принципах построена современная прокуратура.

Судебная реформа 1922 г. Реформа суда была не завершена. В октябре 1922 г. проводится судебная реформа. По ней установлена следующая система судебных органов.

1)Высший судебный орган – Верховный суд РФ – суд первой инстанции по некоторым делам и кассационная инстанция.

2)Губернский суд – состав определялся губернским исполнительным комитетом, рассматривал гражданские и уголовные дела средней важности, апелляционная или кассационная инстанция.

3)Народный суд – рассматривал мелкие дела, 1 судья для мелких дел, 1 судья +2 заседателя – для более крупных дел.

Народный суд ранее действовал в составе 1, 1+2, 1+6 – последнее перешло к губернскому суду.

Появляется арбитражный суд.

Военные трибуналы – специальные суды – они вошли в подчинение Верховному суду РФ.

Создана довольно прочная система судебной власти.

Образование СССР. К концу гражданской войны сложилось 2 формы союза республик – военный и экономический. На Генуэзской конференции все республики передали свои полномочия России СССР (политический союз), между ними возник внешнеэкономический союз.

РФ заключала полностью неидентичные договоры с различными странами. Решение данных вопросов вызывала споры. Комиссия под предводительством Фрунзе решила, что необходимо изменить всю систему отношений. В августе 1922 г. создана комиссия под руководством Сталина для создания системы отношений между республиками – план автономизации. Суть: Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения входят в состав РФ на началах автономии. Однако в партии были несогласные с этим планом. Ленин предложил свой план: Россия, Украина, Белоруссия, Закавказская Федерация объединяются на равных основаниях в новое государство СССР Европы и Азии. Субъекты – равноправные гос. образования. План прошел через политбюро, получил поддержку в местных Советах. В декабре 1922 г. республики приняли решение о вхождении в состав Союза, приехали в Москву и образовали 1 Всесоюзный съезд, который принял 2 документа – Декларация и Договор об образовании СССР. Съезд избрал ВЦИК, Правительство, принял решение об образовании нескольких комиссий для решения некоторых вопросов для решения проблем с формированием СССР.

Конституция 1924 г. когда комиссии стали заниматься проработкой государственной системы, возникла идея принятия Конституции. Возник спор – одни «за», другие «против». Те, кто стоял на стороне договора. Выступали за децентрализацию, сторонники принятия Конституции выступали за централизацию. Борьба была ожесточенной. Было решено так: назвать новый документ «Конституция», но состоять она будет из 2 частей Декларации и Договора об образовании СССР.

Данная Конституция была принята 6 июля 1923 г. и была немедленно введена в действие. Но так как она принимается съездом, то она была вынесена на утверждение Съезду и была принята в январе 1924 г.

Конституция социалистическая, федеративная. Принципы федерации:

1. сохранение за союзными республиками суверенитета

2. неизменяемость территории республики без её согласия

3. добровольность объединения

4. равноправие республик

5. свобода выхода республики из состава Союза

Распределение полномочий между Союзом и республиками. 3 этажа разделения компетенции.

1 этаж Ведение Союза – военные вопросы, дипломатия, единая денежная система, транспорт и т.д

2 этаж Совместное ведение Союза и республик –

3 этаж Исключительное ведение республики – внутренние вопросы, просвещение, образование

Органы власти СССР. Высшим органом власти Союза был Всесоюзный съезд советов. ВЦИК был 2хпалатным – Союзный совет (414 – каждая союзная республика получает места относительно процента населения) и Совет национальностей (каждая союзная и автономная республика - по 5 чел, каждая автономная область – по 1 чел). Это возмутило Украину, но решение не изменилось. Президиум ВЦИК. Правительство страны – Совнарком. Наркоматы 2 видов: союзные – только у союза ССР (5 - наркомат иностранных дел), объединенные – и у союза, и у республики (наркомат финансов).

СССР создал Верховный суд СССР. Объединенное государственное политическое управление ОГПУ.

Развитие права. Праву предстояла большая перестройка. Нормы старого права не действовали, следовательно, нужно менять их содержание. Право приобрело федеративный характер, т.к. появился СССР, - появляется всесоюзное законодательство. Решено кодифицировать законодательство и употреблять этот термин.

Гражданское право. 3 значимых НА: ГК РФ 1922 г., Положение о трестах РСФСР 1923 г., Положение о трестах СССР 1927 г.

Российская экономика этой поры смешанная. В ГК надо совместить и социалистическое и буржуазное начало. Кодекс перечисляет 3 формы собственности: гос. социалистическая, кооперативная, частная. Заканодатель очень заботится о первых двух формах собственности, и с недоверием относится к частной собственности. Гос. и кооперативная собственность неограниченна в размерах. Размер частной собственности фиксированный (в явочном порядке можно создать предприятие с числом работников не более 10, с машинным трудом, не более 20; разрешительный порядок – обращение в гос. органы для создания более крупного предприятия). Кодекс говорит о том, что право собственности не является абсолютным правом.

Разрешались все дозволенные законом сделки и даже те, что не прописаны в законе, главное чтобы они не носили ущерба РФ. Договор должен быть добровольным.

Гос. предприятия (однородные, на одной территории) объединялись в тресты, обладавшие правом юридического лица. Трест работал на началах коммерческого расчета, но это право не распространялось на предприятия. Тресту давались гос. заказы, от которых он отказаться не мог. Причем государство устанавливало цену сырья для продукции и цену конечной продукции. В 1923 законодатель стоял на стороне получения прибыли.

В 1927 г. в новом Положении о трестах большее предпочтение отдано гос. заказам.

Брачно-семейное право. 1926 г. новый кодекс о браке и семье. Все главные положения предыдущего законодательства, кроме нескольких, были сохранены. Новые положения:

1)было - только брак, зарегистрированный в ЗАГСе порождает юридические последствия => стало - фактический брак приравнивается к юридическому браку (на практике супруги наследовали друг после друга) до 1941 г.

2)было – если женщина находилась в связи с несколькими мужчинами, то отцами признавались все они – стало – суд должен найти 1 отца

3)снят запрет на усыновление детей

Трудовое право. Установлен 8 часовой рабочий день, в неделю 42 часа. Несовершеннолетние обладали правом на сокращенный рабочий день. Ежегодный оплачиваемый отпуск. Восстановлены биржи труда, социальное страхование. Отменялась всеобщая трудовая повинность. В случае возникновения спора предприятия и рабочих создавались расценочно-восстановительные комиссии для разгрузки судов.

Уголовное право. УК 1922 и 26 г. социалистический кодекс. Цель - охрана установленного порядка и революции. Преступление – (материальный) ущерб государству и общественному порядку. Законодатель различает преступника и общественно опасное лицо. Преступник попадает под кодекс, т.к. совершает преступления. В годы гражданской войны появился институт общественно опасного лица – лицо преступление не совершило, но опасно для общества (наказание –лечение, ссылка). Социологическая школа права – внимание общественной опасности.

Высшая мера наказания – 10 лет лишения свободы. В порядке исключения применяется расстрел.