5.2. Правовые и организационные аспекты обеспечения

безопасности в чрезвычайных ситуациях

Современные социальные экологические условия харак­теризуются наличием определенных и устойчивых объектив­ных тенденций углубления экологических последствий чрез­вычайных ситуаций. Основным источником экологического неблагополучия являются аварии и катастрофы, сопровож­дающиеся выбросами и сбросами загрязняющих химических, радиоактивных, биологических веществ и материалов в окру­жающую среду, а также различные природные процессы и яв­ления - наводнения, ураганы, бури, тайфуны, смерчи, сильные, особо длительные, дожди, землетрясения, оползни, обвалы и др.

В настоящее время в РФ приняты следующие федераль­ные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера», «О по­жарной безопасности», «О радиационной безопасности насе­ления», «Об использовании атомной энергии». Порядок дейст­вия в чрезвычайных ситуациях отражен также и в ст. 56 и 88 Конституции РФ.

Разрабатывается ряд федеральных целевых программ, направленных на предупреждение и подготовку к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Принципиальная осо­бенность создаваемой защиты населения состоит в сосредото­чении усилий на предупреждении их возникновения и разви­тия, снижении размеров ущерба и потерь, ликвидации послед­ствий.

Далее рассмотрим последовательность действий органов управления РФ в чрезвычайной ситуации (организационные основы).

Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС) в соответствии со ст. 56, 88 Конституции Рос­сии на территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при необходимости ликвидации ЧС Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.

Федеральное Собрание РФ утверждает бюджетные ас­сигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий, определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности феде­ральных органов исполнительной власти в области защиты на­селения и территорий, осуществляет руководство Единой го­сударственной системой предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций, принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией последствий чрезвычайных ситуа­ций и об оказании помощи в случае их возникновения, опре­деляет порядок привлечения войск Гражданской обороны РФ к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также вы­полняет ряд других функций.

Органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают населе­ние способам защиты и действиям в указанных ситуациях, принимают решения о проведении эвакуационных мероприя­тий, обеспечивают их проведение, организуют и проводят ава­рийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения и др.

Органы местного самоуправления самостоятельно осу­ществляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают населе­ние способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создают резервы финансовых и материальных ресурсов и т.д.

Для осуществления государственного управления и ко­ординации деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти в области защиты населения и территорий создает­ся специально уполномоченный федеральный орган исполни­тельной власти, который создает подведомственные ему тер­риториальные органы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций возложена на:

- службы экстренной помощи и службы ликвидацион­ной помощи Минздрава РФ;

- службы экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Минсельхозпрода;

- всероссийские службы медицинских катастроф;

- оперативную группу постоянной готовности и противолавинную службу Росгидромета;

- службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД;

- формирования Гражданской обороны;

- подразделения поисково-спасательных служб Мини­стерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ);

- соединения и воинские части химических и инженер­ных войск Вооруженных Сил;

- службы поискового и аварийно-спасательного обес­печения полетов Гражданской авиации Минтранса России;

- восстановительные и пожарные поезда;

- аварийно-спасательные службы министерств и ве­домств.