5.3. Организационные вопросы безопасности труда

За состоянием безопасности труда установлены строгие государственный, ведомственный и общественный надзор и контроль. Государственный надзор осуществляют специаль­ные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий. Это Прокуратура РФ, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор по ядер­ной и радиационной безопасности, Государственный энерге­тический надзор РФ, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор Рос­сии), Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ (Росттрудинспекция), Министерство РФ по атомной энер­гии.

Общий надзор за выполнением рассматриваемых законов возложен на Генерального прокурора РФ и местные органы прокуратуры. Надзор за соблюдением законодательства по безопасности труда возложен также на профсоюзы РФ, кото­рые осуществляют контроль за обеспечением безопасности на производстве через техническую инспекцию труда.

Контроль за состоянием условий труда на предприятиях осуществляют специально созданные службы охраны труда совместно с комитетом профсоюзов. Контроль за состоянием условий труда заключается в проверке состояния производст­венных условий для работающих, выявлении отклонений от требований безопасности, законодательства о труде, стандар­тов, правил и норм охраны труда, постановлений, директив­ных документов, а также проверки выполнения службами, подразделениями и отдельными группами своих обязанностей в области охраны труда. Этот контроль осуществляют должно­стные лица и специалисты, утвержденные приказом по адми­нистративному подразделению. Ответственность за безопас­ность труда в целом по предприятию несут директор и глав­ный инженер.

Ведомственные службы охраны труда совместно с коми­тетами профсоюзов разрабатывают инструкции по безопасно­сти труда для различных профессий с учетом специфики рабо­ты, а также проводят инструктажи и обучение всех работаю­щих правилам безопасной работы. Различают следующие виды инструктажа: вводный, первичный на рабочем месте, повтор­ный внеплановый и текущий.

Вводный инструктаж проводят со всеми рабочими и служащими независимо от профессии до приема на работу, а также с командированными и учащимися, прибывшими на практику. Основные вопросы, затрагиваемые во вводном ин­структаже, и примерные затраты времени на их изложение (мин.) представлены ниже:

Основные положения законодательства по охране труда - 10

Правила внутреннего распорядка и режима работы - 10

Порядок продвижения в зоне производства работ и - 10

особые условия труда на отдельных участках

Общие требования охраны труда на производстве - 20

Правила электробезопасности - 10

Требования по пожарной безопасности - 10

Порядок получения инструмента, спецодежды, спец- - 5

обуви, предохранительных приспособлений

Правила производственной санитарии и личной гигиены - 5

Способы оказания первой доврачебной помощи - 10

Порядок оформления документов при несчастных слу- - 10

чаях на производстве

Первичный инструктаж на рабочем месте проводит не­посредственный руководитель работ перед допуском к работе. Этот вид инструктажа должен сопровождаться показом безо­пасных приемов работ.

Повторный инструктаж на рабочем месте проводится с работниками независимо от их квалификации, стажа и оплаты работы не реже чем раз в шесть месяцев. Цель этого инструк­тажа - восстановить в памяти рабочего инструкции по охране труда, а также разобрать конкретные нарушения из практики предприятия.

Внеплановый инструктаж - на рабочем месте проводят в случае изменения правил по охране труда, технологического процесса, нарушения работниками правил техники безопасно­сти, при несчастном случае, при перерывах в работе - для ра­бот, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда, - более чем за 30 календарных дней, для остальных работ - 60 дней.

Текущий инструктаж проводят для работников, кото­рым оформляют наряд-допуск на определенные виды работ.

Результаты всех видов инструктажа заносят в специаль­ные журналы. За нарушение всех видов законодательства по безопасности жизнедеятельности предусматривается следую­щая ответственность:

- дисциплинарная, которую накладывает на нарушите­ля вышестоящее административное лицо (замечания, выговор, перевод на нижеоплачиваемую должность на определенный срок или понижение в должности, увольнение);

- административная, которой подвергаются работники административно-управленческого аппарата, выражается в ви­де предупреждения, общественного порицания или штрафа;

- уголовная - за нарушения, повлекшие за собой несча­стные случаи или другие тяжелы последствия;

- материальная, которую в соответствии с действую­щим законодательством несет предприятие в целом (штрафы, выплаты потерпевшим в результате несчастных случаев и др.) или виновные должностные лица этого предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Промышленные аварии превращаются в чрезвычайные ситуации в том случае, если вызванные ими последующие не­гативные события угрожают существованию социальной структуры общества. Главный характер чрезвычайных ситуа­ций: разнообразие их последствий - социальных, политиче­ских, экологических, экономических, психологических.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС погибли де­сятки и были госпитализированы сотни людей. Пришлось эва­куировать сотни тысяч граждан и затратить на ликвидацию последствий аварии значительные средства. Некоторые из со­ответствующих научно-технических программ, связанных с развитием ядерной энергетики, были заторможены или вообще отменены. Были разработаны новые подходы к размещению АЭС, а также к подготовке кадров для их обслуживания. Пе­речисленные мероприятия потребовали от государства значи­тельно увеличить расход финансовых и материальных ресур­сов на эти цели.

Весьма тяжелы последствия стихийных бедствий, кото­рыми называют опасные природные явления или процессы, носящие чрезвычайный характер и приводящие к нарушению повседневного уклада жизни значительных групп населения, человеческим жертвам, а также уничтожению материальных ценностей. К стихийным бедствиям относятся наводнения, землетрясения, засухи, вулканическая деятельность, массовые лесные пожары, сильные устойчивые морозы и др. Наиболь­ший вред приносят наводнения (40 % общего урона), ураганы (20 %), землетрясения и засухи (по 15 %). Остальные 10 % об­щего урона приходятся на другие стихийных бедствий. За по­следние 20 лет от стихийных бедствий пострадало в общей сложности более 800 млн. человек (свыше 40 млн. человек в год), погибло порядка 140 тыс. человек, а ежегодный матери­альный ущерб от стихийных бедствий за этот период составил не менее 100 млрд. долларов.

Большую опасность представляют техногенные (техно­логические) катастрофы (катастрофа - крупная авария, по­влекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью лю­дей и разрушение или уничтожение объектов и других матери­альных ценностей в значительных размерах, а также привед­шая к серьезному загрязнению окружающей среды), которые возникают вследствие нарушения технологического процесса или внезапного выхода из строя машин, механизмов и техни­ческих устройств во время их эксплуатации. К техногенным катастрофам относятся различные аварии на промышленных и энергетических объектах, а также на транспорте, растекание по поверхности почвы и воды токсичных жидкостей и нефте­продуктов и др.

Среди наиболее опасных техногенных (технологических) катастроф следует указать аварии на энергетических объектах, прежде всего, на АЭС, далее следуют химические предпри­ятия, выпускающие пестициды - собирательный термин, охва­тывающий все химические вещества, используемые для борь­бы с различными видами вредных организмов; гербициды - химические вещества (или их композиции), используемые для борьбы с нежелательной растительностью; минеральные удоб­рения, пластмассы; транспортные аварии (при перевозке опас­ных грузов); нефтяные разливы при прорыве трубопроводов и др. Особое место в этом ряду занимает разрушение плотин. По своим последствиям они могут быть более опасными, чем ава­риях на АЭС. Следует, однако, подчеркнуть, что радиацион­ные и химические поражающие факторы, возникающие при аварии на АЭС и химических предприятиях, обладают долго­срочным и, что особенно опасно, скрытым (латентным) воз­действием на организм человека, а также оказывают негатив­ное воздействие на здоровье будущих поколений.

В Законе РФ об окружающей среде используется термин катастрофической экологической обстановки в регионе, под которым понимают высшую степень экологического неблаго­получия в каком-либо регионе страны. Регион, в котором сло­жилась катастрофическая экологическая ситуация, в соответствии с указанным Законом, носит название зоны экологиче­ского бедствия. Зоны экологического бедствия - это участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйст­венной или иной деятельности происходят устойчивые отри­цательные изменения в окружающей природной среде, угро­жающие здоровью населения, состоянию естественных эколо­гических систем, генетических фондов растений и животных. В зоне экологического бедствия окружающая природная среда претерпевает глубокие необратимые изменения, наблюдается существенное ухудшение здоровья населения, увеличивается общая и детская смертность.

90