4. Таможенная политика

Таможенная политика есть по сути своей продолжение налого­вой политики в области регулирования внешнеэкономической деятель­ности. Она представляет собой государственную финансовую поли­тику, включающую разработку законодательства об импорте, экспорте и транзите товаров через страну и систему контроля по его выполне­нию. Таможенная политика формирует систему пошлин и других нало­гов, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Ее реализация осуществляется органами таможни. Таможня в Российской Федера­ции — базовое звено единой системы таможенных органов.

[Содержание]

5. Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика (monetary policy, англ.) представ­ляет собой меры, принимаемые центральным банком для регулирова­ния предложения денег и процентных ставок. Этот вид финансовой политики связан с регулированием денежного предложения для воз­действия на макроэкономические процессы и является второй важней­шей составляющей политики воздействия на спрос. Денежно-кредит­ная политика влияет на экономику через уровень процентных ставок. Рост предложения денег снижает процентные ставки в краткосрочном перио­де, тем самым стимулируя инвестиции и потребительский спрос. В дли­тельной перспективе с точки зрения множества экономических школ рост предложения денег только приводит к росту цен и не оказывает устойчи­вого влияния на экономическую активность. Основная опасность денеж­но-кредитной политики — неконтролируемая инфляция.

[Содержание]

6. Бюджетная система российской федерации

   1. Структура публичных финансов и бюджетной системы российской федерации

Особое положение среди субъектов финансовой системы страны занимают государственные и муниципальные (местные) финансы, что обусловлено их специфическими функциями в условиях рыночной экономики, призванными снять фиаско рынка. «Под государственны­ми и местными финансами рассматриваются денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формировани­ем денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управ­ления и других расходов государства и муниципальных образований».

Основное назначение государственных и муниципальных финан­сов состоит в следующем:

■ решении социальных задач и функций государства и местного самоуправления;

■ обеспечении стабилизации и роста национальной экономики, которые на современном этапе достижимы при условии инновацион­ного развития национальной экономики;

■ регулировании экономики в условиях риска и неопределенно­сти;

■ обеспечении ликвидации различий в уровне социально-эконо­мического развития территорий страны и др.

Условия эффективного функционирования государственных и местных финансов:

■ эффективное разделение полномочий между бизнесом и госу­дарством в национальной экономике⁵;

■ нерыночный характер услуг, предоставляемых государством и местным самоуправлением;

■ неисключаемость услуг государственного и муниципального сектора, означающая, что их нельзя предоставить одному лицу без пре­доставления в распоряжение всех других лиц.

Принципы функционирования государственных и муниципаль­ных финансов в Российской Федерации:

■ единство законодательной и нормативной базы, единая бюд­жетная классификация;

■ прозрачность государственного и муниципального секторов экономики;

■ разграничение полномочий и предметов ведения между бюд­жетами разного уровня;

■ целевая ориентированность, направленная на реализацию функций государства;

■ экономическая эффективность и социальная справедливость;

■ программно-целевой метод составления бюджетов — финан­сирование программ;

■ управление финансовыми потоками на централизованной ос­нове.

Принципиальное значение имеет и структуризация финансов, конкретная для каждой страны. В Российской Федерации она имее следующий вид (рис. 4.5).

Рис. 4.5. Структура государственных и муниципальных финансов

Реализация функций государственных и муниципальных финан­сов осуществляется на основе организации соответствующей струк­туры бюджетной системы страны (рис. 4.6).

Таким образом, основными элементами БСРФ являются бюдже­ты разного уровня и государственные внебюджетные фонды (федераль­ные и территориальные — ПФР, ФСС России, ФФОМС). Содержание этих категорий представлено в ст. 6 БК РФ.

Как и любая система, представляющая совокупность элементов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная система состо­ит из отдельных элементов, к которым относятся виды бюджетов и уровни бюджетной системы. Вид бюджета означает форму образо­вания и расходования бюджетных средств определенного органа госу­дарственной власти или органа местного самоуправления. Совокуп­ность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления, пред­ставляет уровень или звено бюджетной системы. Количество уровней бюджетной системы определяется типом государственного устройства (унитарное или федеративное).

Рис. 4.6. Структура БСРФ

Следует отметить, что представленные в схеме бюджеты можно разделить на законодательно утверждаемые (федеральный бюджет, региональный бюджет, муниципальный бюджет) и не утверждаемые законодательно (консолидированный бюджет Российской Федерации, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации). Назначение последних состоит в предоставлении достоверной инфор­мации о расходах и доходах государственного сектора экономики в це­лом. Консолидированные бюджеты рассматриваются как способ полу­чения информации об эффективности бюджетных расходов и являются инструментом анализа государственных и муниципальных финансов.

Внебюджетные фонды имеют собственные бюджеты. Состав бюд­жетов государственных внебюджетных фондов включает бюджеты го­сударственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюд­жеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты ПФР, ФСС России, ФФОМС, а также территориальных фондов обязательного медицинского страхования). Процедура состав­ления, представления и утверждения бюджетов государственных вне­бюджетных фондов разработана законодательно и утверждается вме­сте с законом о бюджете.

Построение бюджетной системы страны предполагает создание принципов ее функционирования, которые отображены в главе 5 БК РФ (ст. 28—35). Их формализация и содержание представлены в БК РФ до­статочно подробно и развернуто. Введем лишь некоторые уточнения, касающиеся ввода в действие новых принципов.

Формализация новых принципов, введенных в БК РФ в 2007 г.:

■ разграничение доходов, расходов и источников финансирова­ния дефицитов бюджетов между бюджетами Б С РФ;

■ результативность и эффективность использования бюджетных средств;

■ прозрачность;

■ равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

■ единство кассы.

Данные принципы необходимы, так как:

1) отражают в значительной степени федеративное устройство государства и на законодательном уровне обобщают процессы распре­деления полномочий по расходам и доходам между бюджетами разно­го уровня БС РФ;

2) отражают процессы внедрения системы бюджетирования, ори­ентированного на результат.

Основная задача организации муниципальных финансов состо­ит в обеспечении органов местного самоуправления денежными сред­ствами в объеме, достаточном для реализации их функций. Эти органы имеют право на формирование собственных доходов для осуществления своих функций:

1. Органы местного самоуправления имеют право в рамках наци­ональной экономической политики на обладание достаточными соб­ственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления долж­ны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям.

3. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом⁶.

Основные характеристики муниципальных финансов в Российс­кой Федерации:

■ в соответствии с федеральным законодательством существует многообразие видов муниципальных образований: образования посе­лений, городских округов, муниципальных районов и внутригородских территорий городов федерального значения;

■ органы местного самоуправления имеют право на фор­мирование собственных финансовых ресурсов и самостоятельный выбор направлений и форм их использования (ст. 12 Конституции Российской Федерации);

■ самостоятельность местного самоуправления подкрепляется организационным обособлением органов местного самоуправления от органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Фе­дерации);

■ неотъемлемым признаком местного самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов;

■ федеральное законодательство предусматривает меры по защи­те органов местного самоуправления, в том числе органов управления местными финансами от вмешательств в их деятельность органов го­сударственной власти.

[Содержание]