3. Рассмотрение и утверждение бюджета

Осуществляется законодательным (представительным) органом власти — парламентом. На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане и об­щественные организации, которые таким образом получают возмож­ность участвовать в бюджетном процессе.

Законодательный орган власти рассматривает не только текст проекта закона о бюджете — ему предоставляется гораздо более широ­кий пакет документов, включающий прогнозы развития страны, рас­четы по отдельным статьям бюджета, план развития государственного сектора, проект программы приватизации, программы внешних заим­ствований и т.д. В число необходимых документов входят и законода­тельные акты, требующие утверждения наряду с бюджетом (напри­мер, о внесении изменений в налоговое законодательство).

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Банк России до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основ­ных направлений единой государственной денежно-кредитной поли­тики на очередной финансовый год и плановый период.

Позиция законодателей в бюджетном процессе зависит от рас­клада политических сил в парламенте. Если влияние партий, оппози­ционных политике правительства, в парламенте достаточно велико, рассмотрение бюджета может быть конфликтным процессом, затяги­ваться на длительный срок и приводить к существенной корректиров­ке законопроекта. Чтобы обеспечить своевременное принятие бюдже­та даже в таких условиях, его порядок и процедура должны быть четко регламентированы законом.

Обычно рассмотрение бюджета разбивается на этапы, именуемые чтениями. В Российской Федерации, согласно БК РФ, проект закона о бюджете рассматривается Государственной Думой в трех чтениях, после чего передается в Совет Федерации. Предметом первого чтения являются концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития страны, параметры макроэкономического прогноза на буду­щий год, основные направления бюджетной и налоговой политики и основные характеристики бюджета: объем доходов, расходов и де­фицита. Процесс рассмотрения бюджета в первом чтении представ­лен в ст. 198—204 БК РФ. Второе чтение посвящено рассмотрению детальной структуры доходов и расходов, межбюджетных отношений, программы внешних заимствований, перечня целевых программ и др. (ст. 205 БК РФ). В третьем чтении парламент голосует за законопро­ект в целом, при этом утверждается ведомственная структура расходов, после чего бюджет направляется в Совет Федерации и утвержда­ется в качестве закона. Принятый закон направляется президенту для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации имеет право на отклонение закона о бюджете текущего финансового года (ст. 210 БК РФ).

В рамках действующего законодательства внесение изменений | в Федеральный закон о федеральном бюджете должно сопровождать­ся новыми законодательными актами (ст. 212 и 213 БК РФ).

[Содержание]