4. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов начинается после утверждения закона о бюджете и зако­нов о соответствующих фондах. Осуществляется исполнительной вла­стью и заключается в выполнении доходной и расходной частей бюджета. Задачи исполнения бюджета — обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также фи­нансирование расходов в пределах утвержденных сумм.

Процедура исполнения бюджета четко регламентирована законом. Так, исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Рос­сийской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответствен­но Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, местной админи­страцией муниципального образования. При этом организация испол­нения бюджета ложится на соответствующий финансовый орган. Ис­полнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ) и кассового плана (ст. 217(1) БК РФ). Бюджет испол­няется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Органы исполнительной власти имеют определенную свободу действий, для того чтобы оперативно реагировать на изменения соци­ально-экономической ситуации. В частности, они могут вносить из­менения по различным направлениям расходования средств в преде­лах утвержденных ассигнований.

Исполнение бюджета зависит от ряда внешних обстоятельств, на которые правительство имеет очень ограниченное влияние. Например, сокращение бюджетных доходов может быть обусловлено ухудшени­ем конъюнктуры зарубежных рынков (например, снижением цен на энергоресурсы), которое трудно прогнозировать. Порядок действия ис­полнительной власти в таких ситуациях должен быть предусмотрен в законодательстве. В частности, бюджетное законодательство регули­рует процедуру секвестра бюджета — пропорционального сокращения всех его расходных статей, за исключением защищенных, при резком сокращении фактических доходов относительно запланированного уровня.

В процессе исполнения бюджета важную роль играют налоговые органы, администрирующие поступление налоговых доходов в бюд­жетную систему, а также Казначейство России — государственный финансовый орган, осуществляющий кассовое обслуживание испол­нения бюджета.

[Содержание]

5. Контроль за исполнением бюджета (финансовый контроль)

Финансовый контроль (глава 26 БК РФ) осуществляется в трех основных формах: предварительный, текущий и последующий.

Пред­варительный контроль применяется в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете.

Текущий проводится на этапе исполнения бюджета в течение всего бюджетного периода и позволяет оперативно выявлять и исправлять нарушения, возникающие в бюджетной сфере, с целью приведения бюджетной политики правительства и отдельных государственных учреждений в соответствие с действующими законами. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, а также общественные организации.

Последующий контроль проводится по окончании бюд­жетного периода в ходе рассмотрения и утверждения отчета об испол­нении бюджета. Данный отчет составляется правительством и направ­ляется для получения заключения в орган финансового контроля. В России эти функции выполняет Счетная палата. За этим обычно следует утверждение отчета об исполнении бюджета законо­дательным органом.

Право осуществлять финансовый контроль имеют следующие органы власти и организации:

■ законодательные (представительные) органы власти;

■ органы исполнительной власти федерации и субъектов Россий­ской Федерации, местные администрации МО;

■ Казначейство России;

■ федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

■ главные распорядители, главные администраторы доходов бюд­жета и главные администраторы источников финансирования дефи­цитов бюджета.

[Содержание]

 см. каталог "Для любопытных\Л.А.Велихов"

1 В качестве источника финансирования государственных перечислений может выступать не только федеральный бюджет, но и бюджет субъекта федерации.

 см. каталог "Для любопытных\Статистика".

2 Положение о префектуре административного округа города Москвы утверждено постановлением правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-ПП.

3 Положение об управе района города Москвы утверждено постановлением правитель­ства Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-ПП.

4 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст. 161. 9-е изд. М.: Ось-89, 2008.

5 Золотое правило данного разде­ления гласит: сектор государственного управления не должен извле­кать прибыли от присущей ему деятельности.

6 Европейская хартия местного самоуправления принята Советом Европы 15 ок­тября 1985 года. Ст. 9.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», введенный в действие с 1 января 2006 г.

1

75