Глава 4
Свободные экономические зоны
В последние годы в России идет процесс создания экономиче-
ских зон (СЭЗ). Схема их создания одинаковая: поощрение оп-
ределенных видов и направлений хозяйственной деятельности.
Для свободных экономических зон устанавливается система
льгот, позволяющая стимулировать хозяйственную деятель-
ность. Принципы создания таких зон основываются на регио-
нальной политике развитых стран, которые еще в начале 1980-х г.
поставили задачу оживить мелкий и средний бизнес. Логика
образования экспортно-производственных зон была предопре-
делена и практикой развивающихся стран, когда с середины
1960-х г. возникла необходимость стимулирования промыш-
ленного экспорта и занятости за счет притока иностранных ка-
питалов. С точки зрения сравнительных преимуществ эта логи-
ка достаточно проста: если страна не в состоянии по каким-
либо причинам обеспечить широкое открытие экономики для
иностранного предпринимательского капитала, то она может
это сделать в рамках свободных экономических зон, где прави-
тельство имеет возможность проводить иную промышленную
политику и создавать специальный, более благоприятный инве-
стиционный климат для зарубежных капиталов.
Обычно в мировой практике выбор административно-
хозяйственного управления СЭЗ, зависит от ее типа и размера
территории, особенностей государственного устройства страны,
развитости частного сектора и т.п. Однако общим и принципи-
альным моментом является то, что СЭЗ, будучи локальной со-
циально-экономической системой, должна находиться вне
юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств.
Свободные экономические зоны наделяются определенны-
ми льготами, среди которых следующие:
внешнеторговые льготы, предусматривающие введение
особого таможенно-тарифного режима - снижение или
отмену экспортно-импортных пошлин и введение поряд-
ка осуществления внешнеторговых операций;
льготы, связанные с налоговым стимулированием от-
дельных видов деятельности предпринимателей. Эти
льготы могут затрагивать налоговую систему (прибыль,
доход, стоимость имущества и т.д.), амортизационные
отчисления, издержки на заработную плату, транспорт,
т. е. они предусматривают временное или постоянное ос-
вобождение от налогообложения;
финансовые льготы, которые включают различные фор-
мы субсидий, предоставляемых в виде установления низ-
ких цен на коммунальные услуги, снижения арендной
платы за пользование земельными участками и производ-
ственными помещениями, а также за счет бюджетных
средств и государственных кредитов;
административные льготы, предоставляемые админист-
рацией зоны с целью упрощения процедур регистрации
предприятий и режима въезда и выезда иностранных
граждан, а также оказания различных услуг.
В целом вся система предоставляемых льгот должна служить
инструментом реализации имеющихся сравнительных преиму-
ществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутст-
вующих здесь факторов развития. Важно также принять во
внимание, что при нынешних масштабах распространения сво-
бодных экономических зон налоговые льготы - далеко не
главный стимул для прироста в зоне иностранного капитала.
Более существенными в этом отношении могут оказаться такие
факторы, как политическая стабильность, инвестиционные га-
рантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей си-
лы, упрощение административных процедур, а также возмож-
ность получения на внутреннем рынке относительно дешевых
предметов. Вместе с тем, все названные преимущества сраба-
тывают лишь в сочетании с базовыми преференциями, предо-
пределяющими типовую специфику данной зоны.
В настоящее время в России создан ряд свободных эконо-
мических зон - <Санкт-Петербург>, <Выборг>, <Янтарь> (Кали-
нинградская область), <Сахалин>, <Даурия> (Читинская об-
ласть), <Садко> (Новгород), <Технополис>, (Зеленотрад), <Мага-
дан>, <Находка> и др.
Примером особенно успешного развития является свобод-
ная экономическая зона <Находка>. Она является центром во-
влечения предприятий Приморья в международное разделение
труда. <Находка> - первая свободная экономическая зона,
официально признанная государственными органами России в
ноябре 1990 г. При ее образовании были учтены такие факто-
ры, как непосредственная близость к крупнейшим государствам
Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай, Япония), странам
Юго-Восточной Азии, а также развитая инфраструктура и дос-
таточный промышленный потенциал самого города, благопри-
ятные условия для развития пригородного сельского хозяйства.
Уже накопленный опыт внешнеэкономической деятельности
благотворно повлиял на развитие зоны. До недавнего времени
Находка была единственным открытым портом на Дальнем
Востоке.
В настоящее время для СЭЗ <Находка> предприятия с ино-
странными инвестициями и иностранными вкладами более 30%
имеют следующие льготы:
федеральный налог на часть прибыли, переводимый за
границу, составляет 7%, а соответствующий местный на-
лог - не более 3%;
прибыль или же часть прибыли, переводимой за границу,
полностью освобождается от налогообложения на пять
лет после объявления о регулярном получении прибыли;
часть прибыли, реинвестируемой на развитие производ-
ства и объекты инфраструктуры и социальной сферы, ос-
вобождается от налога. СЭЗ <Находка> имеет свою фи-
нансовую структуру. В ней действуют 15 банковских ин-
ститутов: 14 филиалов различных банков и банк <Наход-
ка>, учрежденные предприятиями свободной экономиче-
ской зоны.
Благодаря СЭЗ <Находка> в Дальневосточном регионе скла-
дывается потенциально значительный рынок ценных бумаг.
Практически все основные предприятия, в том числе и транс-
портные, уже акционированы. Насчитывается более 2000 круп-
ных акционерных компаний, среди которых 600 компаний от-
крытого типа. Главным центром торговли ценными бумагами
стала Владивостокская международная фондовая биржа, соз-
411
данная еще в конце 1991 г. В настоящее время она является
одной из ведущих фондовых бирж России. Практически все
фондовые структуры СЭЗ <Находка> имеют место на этой бир-
же, являясь ее акционерами. На Владивостокской международ-
ной фондовой бирже на 95% работа идет с безналичными ак-
циями, и только 5% занимают наличные бумаги. Среди акцио-
неров этой биржи двенадцать иностранных из семи стран мира
как юридических, так и физических лиц. Для иностранных ин-
весторов наиболее привлекательны предприятия рыбной про-
мышленности, транспорта, а также предприятия судоремонта.
Рыночные отношения уже повлияли на стратегию многих
акционерных обществ СЭЗ. Часть из них вынуждена перепро-
филироваться и искать свой сектор рынка. Другие же оказались
более устойчивыми главным образом за счет своей интегриро-
ванности в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. Ры-
ночная цена таких акций многократно превысила их номиналы.
К таким акционерным обществам и компаниям относятся пре-
жде всего АО <Приморское морское пароходство>, занимаю-
щееся перевалкой наливных грузов (котировка идет на уровне
750 номиналов за акцию), АО <База активного морского рыбо-
ловства>, крупнейшая в России по ловле рыбы и морепродук-
тов. На фондовом рынке СЭЗ возник и ряд проблем, присущих
другим фондовым рынкам России: необходимость проведения
первоклассных аудиторских оценок; потребность совмещения
депозитных технологий как внутри России, так и с зарубежны-
ми партнерами, внесение в листинг фондовых Токийской и
Китайской бирж, бирж ряда стран Юго-Восточной Азии, рос-
сийских компаний, брокерских контор, инвестиционных ком-
паний, т. е. всех структур, заинтересованных в работе с фонда-
ми солидных российских предприятий, а также в развитии
фондового рынка России.
С февраля 1994 г. административный комитет СЭЗ <На-
ходка> начал разработку и апробацию новых подходов к разви-
тию территории, опираясь на уже существующую законода-
тельную базу и накопленный мировой опыт зон свободного
предпринимательства. Важнейшей программой на данном этапе
стало создание в зоне <точечных> свободных таможенных ре-
жимов, которые должны оказать благотворное воздействие на
инвестиционный климат свободной экономической зоны, сти-
мулировать организацию импортозамещающих производств с
412
использованием современных технологий, новых рабочих мест.
В нынешней кризисной ситуации такие режимы, к которым
относятся свободные таможенные зоны, способны оказать
предприятиям существенную поддержку.
Созданию свободных таможенных режимов способствует
интенсификация предпринимательской и производственной
деятельности, вызывающая заинтересованность ряда предпри-
ятий. Важнейшей мерой государственной поддержки свободных
экономических зон в целях обеспечения их комплексного раз-
вития, и особенно СЭЗ <Находка>, являются привлечение ин-
вестиций и предоставление ей бюджетных кредитов на дого-
ворной основе, примерно до 40 млн долл. в год. Кредиты могут
предназначаться для развития приоритетных объектов инфра-
структуры, в том числе на строительство ТЭЦ, обеспечение во-
доснабжения СЭЗ <Находка>, реконструкцию аэропорта
<Золотая долина>, создание дополнительных портовых мощно-
стей. При этом расходы на развитие СЭЗ <Находка> должны
вести не только федеральные власти, но и краевая администра-
ция, а также иностранные инвесторы.
Наиболее перспективными инвестиционными проектами
СЭЗ <Находка> являются следующие:
строительство в порту Восточный комплекса по перевал-
ке на экспорт 3 млн т. минеральных удобрений;
строительство нефтебазы пропускной способностью
3 млн т. нефтепродуктов в год;
сооружение угольного терминала по перевалке 3 млн т.
угля в год;
реконструкция в торговом порту Находки нового прича-
ла;
модернизация складского хозяйства, сооружение двух во-
дохранилищ на реках Ольга и Водопадная.
Современная инфраструктура СЭЗ включает целый ряд
предприятий с иностранными инвестициями в сфере связи, в
сооружении гостиничных комплексов и т.д. Первые итоги
оформления и обустройства СЭЗ <Находка> показывают, что
направление выбрано правильно, и она способна дать мощный
импульс развитию международных экономических связей Даль-
него Востока, Сибири да и всей России.
В течение последних пяти лет, несмотря на трудные для
России экономические условия и менее привлекательный в
413
сравнении с другими странами Азии инвестиционный климат,
объемы внешнеэкономического сотрудничества СЭЗ <Находка>
имели тенденцию стабильного роста. Так, объем внешней тор-
говли, осуществляемый через таможню Находки, в 1995 г. со-
ставил около 1,5 трлн руб., в том числе экспорт составил почти
60%. Наибольший объем экспорта приходится на Японию,
КНР, Республику Корея, Сингапур, США. Товарная структура
экспорта выглядела в 1995 г. следующим образом: рыбопродук-
ция - 36%, лес и лесоматериалы - 31%, топливо - 23%, ме-
таллопродукция - 9%. Помимо этих традиционных экспортных
товаров потенциальные экспортные возможности предприятий
Приморского края включают руды и концентраты цветных ме-
таллов, цемент, асбест, боросодержащее сырье, керамзит, ще-
бень, комплексно-трансформаторные подстанции, стальные
металлоконструкции для электропередач, высоковольтные крю-
чья и разъединители, тяжелые металлические стояночные при-
чалы, плавучие электростанции, бумагу, картон, мешочную бу-
магу, клееную фанеру, паркет, лакокрасочные материалы, ко-
рень женьшеня, пушнину, мед, кедровые орехи и т.д.
В импорте через СЭЗ <Находка> 86% приходится на маши-
ны и оборудование, 10% - на продовольствие и 3% на одежду.
Доминирующее положение машин и оборудования в импорте
отражает процесс переоснащения основного капитала. Ввоз
машин и оборудования свидетельствует о стремлении предпри-
ятий Приморья углублять переработку сырья для экспорта бо-
лее конкурентоспособной продукции. Импортные потребности
предприятий Приморья включают мясопродукты, масло живот-
ное и растительное, сухое молоко, сыры, молочные консервы,
детское питание, чай, кофе, табачные изделия, овощи, фрукты,
овощные и фруктовые консервы, сахар-сырец, ткани-трикотаж,
стройматериалы, игрушки, сырье для производства лакокрасоч-
ной продукции и т.д.
Важным результатом последних лет становления СЭЗ
<Находка> стал рост ее внешних интеграционных связей. В на-
стоящее время в СЭЗ <Находка> зарегистрировано свыше
500 предприятий с иностранными инвестициями, т. е. 31% из
общего числа предприятий всего Приморского края.
Географическая принадлежность иностранных участников -
предприятий с иностранными инвестициями выглядит следующим
образом: КНР - 259, Япония - 42, США - 33, Сянган
414
(Гонконг) - 26, Республика Корея - 15, Великобритания - 8,
Германия - 6. Остальные предприятия имеют иностранные
инвестиции таких стран, как Тайвань, Сингапур, Австралия,
Новая Зеландия, Израиль, Испания, Швейцария, Франция,
Швеция, Норвегия, Аргентина и др. Многие регионы России и
страны СНГ также принимают участие в инвестировании пред-
приятий СЭЗ <Находка>.
По оценкам, к 2000 г. товарооборот портов Восточный и
Находка должен удвоиться, а контейнерный транзит из порта
Восточный в Европу и страны Азиатско-Тихоокеанского регио-
на должен возрасти со 140 тыс. до 1 млн т. в год.
Одной из важнейших отраслей свободной экономической
зоны <Находка>, постоянно привлекающей внимание инвесто-
ров, является рыбная промышленность. В настоящее время
разработана программа развития марикультуры и прибрежного
рыболовства. Культивирование ценных пресноводных и мор-
ских рыб, беспозвоночных и водорослей, развитие марикульту-
ры становятся особенно приоритетными из-за почти полного
освоения рыбных ресурсов открытых акваторий, чрезмерного
рыболовства в ряде мест, что приводит к истощению запасов
ценных пород рыб. Резервов для увеличения объемов добычи в
экономической зоне Дальневосточного экономического района
практически не осталось. Приморский край, расположенный
вблизи традиционных крупных производителей и потребителей
марикультуры, обладает наибольшими в России возможностями
ее создания на индустриальной основе. Именно Приморский
край обладает наличием местного генетического фонда, обу-
словленного широким видовым составом рыб, беспозвоночных
животных и водорослей, пригодных для выращивания. Край
обладает также протяженным побережьем, изобилующим зали-
вами и бухтами, пригодными для размещения рыболовецких
хозяйств, рыбокомбинатов, способных стать основной базой
для рыбной промышленности России.
Для входящих в состав СЭЗ <Находка> акваторий на первом
этапе программы развития марикультуры и прибрежного рыбо-
ловства до 2000 г. определены объемы перспективного культи-
вирования морской капусты, морского гребешка, мидий. Объем
капиталовложений на эти мероприятия оценивается до 60 млрд
руб. Для полного выполнения Программы развития СЭЗ
<Находка> до 2010 г. площади плантаций должны быть увели-
чены более чем в три раза.
Ключевое значение для индустриализации СЭЗ <Находка>
имеет осуществление проектов создания российско-корейского
и российско-американского промышленных комплексов - т. е.
технопарков. Российско-корейский технопарк располагается в
населенном пункте Пади-Школьная Партизанского района в
6 км от порта Восточный и железнодорожной станции Наход-
ка-Восточная. Его территория составляет 330 га. Зарубежные
компании намерены разместить здесь 100-150 своих произ-
водств для выпуска конкурентных на мировом рынке, включая
страны СНГ, товаров народного потребления примерно на
1 млрд долл. в год. Достигнуто соглашение о том, что внутрен-
нее обустройство территории обеспечит корейская сторона, а
внешнюю инфраструктуру, т. е. энерго- и водоснабжение,
связь, жилой фонд, транспорт создаст местный административ-
ный комитет СЭЗ <Находка>.
Корейская территория технопарка расположена вблизи пор-
та Восточный. Его мощности по переработке - до 400 тыс.
двадцатифунтовых контейнеров в год - уступают по данному
показателю лишь Сянгану (Гонконгу). Чтобы корейская терри-
тории технопарка максимально вписалась в создаваемую ин-
фраструктуру, АО <Брат и сестра> осуществляет реконструкцию
железнодорожной станции Находка-Восточная. Уже построены
автомобильный и железнодорожный мосты, проведены две
ЛЭП мощностью 10 кВт, протяженностью 3,5 км. По оконча-
нии строительства порт Восточный сможет значительно расши-
рить мощности по переработке грузов.
Второй фундаментальный проект СЭЗ - Российско-
американский промышленный парк, рассчитанный на поэтап-
ное освоение с целью долгосрочного экономического развития
СЭЗ <Находка>. Технопарк непосредственно примыкает к кон-
тейнерному порту Восточный и занимает участок земли площа-
дью в 200 га. В перспективе же планируется увеличение его
территории до 350 га и более. Уже сейчас завершен проект раз-
вития технопарка. Общий объем прогнозируемых инвестиций в
российско-американский технопарк составит около 300 млн
долл.
Свободная экономическая зона <Находка>, несмотря на
свою организационную незавершенность и сравнительно ко-
роткий срок существования, уже сейчас заняла определенное
положение среди экономических субъектов Российской Феде-
рации. Об этом свидетельствует интерес, который проявляют к
ней не только иностранные партнеры, но и, что может быть
еще важнее, российские организации, как территориальные, так
и отраслевые. Желание сотрудничать с административным ко-
митетом на территории свободной экономической зоны
<Находка> выразили участники межрегиональной ассоциации
<Сибирское соглашение>, в которую входят республики Буря-
тия, Тува, Алтайский и Красноярский края, ряд сибирских об-
ластей и автономных округов.
Опыт создания и успешного функционирования свободной
экономической зоны <Находка> используется и в других СЭЗ
России, особенно тех, которые прилегают к морским побе-
режьям, а следовательно, имеют преимущества в развитии экс-
портно-импортных связей России.