Глава 1

История формирования

экономических районов России

Огромная территория России еще на первых этапах становления

Российского государства требовала территориального изучения

ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания

административных органов для сбора налогов и управления все-

ми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла

необходимость деления России на отдельные административные

единицы. В 1708 предпринятая Петром 1 реформа поделила Рос-

сию на 8 губерний - Петербургскую, Московскую, Архангель-

скую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибир-

скую. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в

свою очередь первоначально делились на провинции, управляе-

мые воеводами, а провинции - на дистрикты, управляемые зем-

скими комиссарами. Под руководством губернатора создавался

разветвленный административно-бюрократический аппарат, вы-

полнявший в основном фискальные функции - поддержание

порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

Позднее, в период царствования Екатерины II, число губер-

ний возросло сначала до 40, а к концу ее царствования до 60.

Были изменены и низовые звенья административного деления.

Губернии подразделялись на уезды, а уезды - на волости. Для

поддержания порядка в такой огромной империи, как Россий-

ская, и особенно на завоеванных окраинных территориях были

созданы военизированные органы управления - генерал-

губернаторства - Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамур-

ское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губер-

ния также была преобразована в Московское генерал-

губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Ге-

нерал-губернаторы и наместник назначались царем.

112

Перед революцией 1917 г. в России насчитывались 68 губер-

ний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.

Административно-территориальное деление дореволюцион-

ной России не учитывало условия компактного проживания не-

русских народностей на территории России. Например, в доре-

волюционное время отдельные районы территории современ-

ного Татарстана принадлежали пяти губерниям: Казанской, Вят-

ской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территории Мордо-

вии - четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбир-

ской и Нижегородской. Бюрократический характер администра-

тивно-территориального деления дореволюционной России и

стихийность образования экономических районов страны при-

вели к резкому несоответствию административного деления осо-

бенностям и уровню хозяйства различных районов государства.

Так, несмотря на изменения, обусловленные экономическим

развитием по административно-территориальному делению,

крупнейший промышленный центр Иванове был в подчинении

малозначащего города Шуи Шуйского уезда Владимирской гу-

бернии; значительный уже в то время населенный пункт Орехо-

во-Зуево был разделен на две части, из которых одна входила в

состав Московской губернии, другая - Владимирской; Нижний

Тагил на Урале, насчитывавший в дореволюционное время до

30 тыс. чел. населения, считался не городом, а селом.

Ддминистративно-территориальное деление России в дорево-

люционный период преследовало прежде всего цель укрепления

строя и служило главным образом целям регулярного сбора на-

логов с населения. В литературе того периода мы находим ряд

интересных для своего времени вариантов районирования России.

Некоторые из них имели важное познавательное и учебное значе-

ние. Наиболее ранними работами в этой области были тру-

ды Х.А. Чеботарева (Географическое методическое описание Рос-

сийской империи, 1776 г.), который выделял северные, южные,

восточные и западные губернии Российской империи, положив в

основу этого деления их географическое положение. К концу

XVIII в. относится также и работа С.И. Плещеева (Обозрение

Российской империи.., 1786 г.), содержащая описание трех полос

России - северной, средней и <полуденной>.

В XIX в. процесс дальнейшего районирования России про-

должался, что вызывалось потребностями нарождающегося ка-

питализма. Наибольший интерес представляют высказывания

русских революционеров-демократов, считавших, что для рево-

113

люционного переустройства страны необходимо познание ее

экономических особенностей. Так, А. Н. Радищев отмечал необ-

ходимость изменения административно-территориального уст-

ройства России в целях наибольшего его приближения к эконо-

мическим особенностям страны и нуждам населения. Большое

внимание он уделял вопросу удовлетворения национальных тре-

бований народов, населяющих страну. О необходимости корен-

ной ломки старого административно-территориального деления

писали А.И. Герцен и Н.П. Огарев. Особого внимания заслужи-

вает работа Н.П. Огарева <Опыт статистического распределения

Российской империи> (1847), в которой раскрываются методо-

логические вопросы экономического районирования. Он считает

район реально существующим образованием и в основу райони-

рования кладет географическое положение, природные особен-

ности, транспортные связи, население и особенности социаль-

ных отношений. Главной теоретической основой экономиче-

ского районирования Н.П. Огарев признает политическую эко-

номию, которой подчинена статистика. Особое значение в эко-

номическом районировании он придает специализации. Теоре-

тические взгляды русских революционеров-демократов по во-

просам экономического районирования важны и для теории

экономического районирования советского периода.

К наиболее ценным трудам дореволюционного периода сле-

дует отнести работы К. И. Арсен ьева, который в <Обозрении фи-

зического состояния России> (1818) и <Карте промышленности

Европейской России> (1842) делил Россию на 10 пространств. В

основу районирования он положил как природные, так и эко-

номические признаки. Особенно популярными были работы из-

вестного географа П.П. Семенова-Тян-Шанского, который пер-

воначально (1871) выделяет 14 естественных областей, а затем в

работе <Статистика поземельной собственности и населенных

мест Европейской России> (1880) - 12 районов. Это райониро-

вание носило общегеографический характер - учитывались ес-

тественные и экономические признаки, а также некоторые де-

мографические данные.

Заслуживают внимания работы по районированию знаменитого

русского химика Д.И. Менделеева, который в 1893 г. разделил Рос-

сию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с при-

родными факторами уровень развития промышленности с учетом

топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории эко-

номического районирования имел труд В.П. Семенова-Тян-

114

Шанского (в соавторстве с Н.Н. Штруппом) <Торговля и про-

мышленность Европейской России по районам> (1911), в кото-

ром выделяются 1065 торгово-промышленных микрорайонов,

объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственно-

му районированию заслуживают внимания появившиеся в нача-

ле XX в. труды А. И. Скворцова, в которых в основу райониро-

вания были положены природные признаки, и А.Н. Челинцева,

районирование которого основывалось на экономических прин-

ципах. Однако в условиях царской России все эти опыты рай-

онирования имели лишь познавательное, а не практическое зна-

чение.

Практически созданное в Екатерининский период админист-

ративное устройство оставалось неизменным не только в пред-

революционный период, но и вплоть почти до конца двадцатых

годов. Ликвидация губернского деления происходила постепен-

но в период с 1924-по 1929 гг. Был ликвидирован старый госу-

дарственный губернский аппарат и установлен новый. Новыми

органами власти стали Советы. Губернии были заменены облас-

тями, а уезды- районами.

В национальных районах на окраинных территориях были

созданы союзные республики: Украинская, Белорусская, рес-

публики Закавказья, Казахстан, республики Средней Азии, а

затем Молдавская республика и республики Прибалтики. Союз-

ной республикой стала Россия, ей был дан статус федеративный

республики, так как на ее территории в районах компактного

проживания отдельных национальностей были образованы авто-

номные республики, а в ряде областей и краев - автономные

области и автономные национальные округа.

В 1991 г. Советский Союз распался, союзные республики

заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми

государствами.

В Российской Федерации в настоящее время автономные

республики и автономные области преобразованы в республики.

В составе России существуют следующие республики:

Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкорто-

стан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Рес-

публика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Кал-

мыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Рес-

публика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл,

Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика

Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Республика

115

Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская

Республика, Чувашская Республика.

Административное устройство Российской Федерации вклю-

чает шесть краев, 49 областей, одну автономную область - Ев-

рейскую в составе Хабаровского края и десять национальных

округов в составе областей: Агинский Бурятский, Коми-

Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-

Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский,

Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

Современное административное деление соответствует эко-

номическому районированию.

Экономическое районирование является основой рациональ-

ного наиболее эффективного размещения производительных сил,

основой комплексного развития и установления рациональных

связей на такой огромной территории, какой является Россия.

Необходимость экономического районирования для более деталь-

ного изучения и освоения возникла еще в дореволюционный пе-

риод, и первые опыты дореволюционного экономического рай-

онирования явились научной основой, научный базой, подходами

к современному экономическому районированию.

После Октябрьской революции старая система адмнистра-

тивно-территориального Деления была изменена. Администра-

тивно-территориальное деление и экономическое районирова-

ние осуществлялись с учетом специфики районов, их экономи-

ческих, национальных, природных, исторических и других усло-

вий и были направлены на обеспечение развития народного хо-

зяйства как страны в целом, так и отдельных ее территорий, на

обеспечение экономического и политического равенства наро-

дов страны.

В 1920 г. был разработан план государственной электрифика-

ции России (ГОЭЛРО), целью которого являлось социалистиче-

ское переустройство народного хозяйства страны на основе круп-

ной машинной индустрии. По плану ГОЭЛРО были выделены

8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный,

Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Тур-

кестанский.

В плане ГОЭЛРО была сделана попытка экономического

районирования Советского государства. В основу его положены

перспективы развития энергетики страны. Однако районирова-

ние ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не рас-

пространялось на огромную площадь Восточной Сибири и

Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки

Госпланом новой системы экономических районов. В 1921 г.

были разработаны основные принципы экономического рай-

онирования страны, которые заключались в следующем: эконо-

мическим районом должна считаться экономически законченная

территория страны, которая благодаря сочетаниям природных

особенностей, культурных накоплений прошлого времени и на-

селения с его подготовкой к производственной деятельности

представляла бы единое звено общей цепи народного хозяйства.

Этот принцип экономической законченности давал возмож-

ность построить далее на хорошо подобранном комплексе мест-

ных ресурсов, капитальных ценностей, новой техники и общего-

сударственного плана народного хозяйства проект хозяйствен-

ного развития района на базе наилучшего использования всех

возможностей при наименьших затратах. При этом достигались

и другие весьма важные результаты: районы до известной степе-

ни могли специализироваться в тех отраслях, которые в них

могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами

ограничивался строго необходимым количеством целесообразно

направленных товаров. Районирование таким образом позволяло

установить теснейшую связь между природными ресурсами, на-

выками населения, накопленными культурными ценностями,

новой техникой и получить наилучшую производственную ком-

бинацию, проводя, с одной стороны, целесообразное разделение

труда между отдельными областями и с другой, - организуя об-

ласть в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем

достигался лучший результат.

В плане ГОЭЛРО ясно выражены идеи о разделении общест-

венного труда между районами страны, приближении производст-

ва к источникам сырья, ликвидации дальних нерациональных пе-

ревозок. Эти факторы относятся к числу важнейших при органи-

зации рационального размещения отраслей хозяйства.

По проекту районирования, разработанному Госпланом в

1921-1922 гг., Советское государство делилось на 21 экономиче-

ский район. Представленный проект районирования в большей

мере отвечал экономическим задачам страны и был принят в

качестве предварительной рабочей гипотезы, требующей даль-

нейшего уточнения. При разработке сетки экономических рай-

онов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их

единстве - экономический (принцип наивысшей производи-

тельности труда), национальный, исторический, перспективный,

117

фактор территориальной специализации производства, его ком-

плексности и концентрации, транспортный фактор, фактор тех-

нического прогресса, что обеспечивало в тот период обоснованное

распределение плановых заданий. Работа по районированию про-

водилась под непосредственным руководством председателя Гос-

плана Г.М. Кржижановского. Активное участие принимали также

видные ученые и специалисты - И.Г. Александров, Л.Л. Никитин,

Н.Н. Колосовский и др.

Проект предусматривал выделение следующих районов: Цен-

трально-Промышленного, Центрально-Черноземного, Северо-

Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средне-

волжского, Нижневолжского, Западного, Юго-Западного, Юж-

ного Горнопромышленного, Кавказского, Уральского, Обского,

Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якут-

ского, Дальневосточного, Западно-Казахского, Восточно-Казахского,

Среднеазиатского.

В основе этого районирования нашли отражение реальная

экономическая жизнь территориальных образований, законо-

мерности развития хозяйства районов, ясная целевая установка.

Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана

было несовпадение в некоторых случаях границ районов с грани-

цами национальных образований (в последующих работах Гос-

плана по районированию этот недостаток был устранен), кроме

того, ряд районов имел слабый уровень экономического развития.

В восстановительный период образовался ряд новых респуб-

лик и областей, что нашло свое отражение в работах по эконо-

мическому районированию. В последующие периоды бурное

развитие получили восточные районы страны и национальные

республики, усилилась специализация старых промышленных

районов и баз сельскохозяйственного производства. Все это вы-

звало необходимость нового совершенствования экономического

районирования.

Территориальный разрез плана стал составной частью на-

роднохозяйственного плана, в связи с чем все большее значение

начал приобретать комплексный метод планирования. Это дава-

ло возможность более правильно устанавливать важнейшие по-

казатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы,

рациональнее осваивать в производстве новую технику и т. д.

Особое внимание было уделено вопросам комплексного разви-

тия основных экономических районов страны.

118

В 1938-1940 гг. была разработана новая сетка экономиче-

ских районов СССР, которая отражала успехи развития народ-

ного хозяйства каждой из союзных республик, а также экономи-

ческих районов и СССР в целом. По новой схеме, утвержденной

правительством, территория СССР делилась на 13 крупных эко-

номических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский

Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, За-

падная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг

(Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР,

Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье

(Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР),

Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР,

Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).

В соответствии с этой сеткой экономических районов прави-

тельством в четвертой, пятой и шестой пятилетках составлялся и

утверждался народнохозяйственный план как по отраслям на-

родного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным

республикам.

Ставились крупнейшие задачи в области развития хозяйства

экономических районов страны. В основных экономических

районах успешно осуществлялись добыча топлива и производст-

во таких видов продукции, как цемент, химические удобрения,

стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в

количестве, обеспечивающем потребность этих районов.

Наиболее важное значение имело обеспечение на месте топ-

ливом и некоторыми неудобными для перевозки продуктами тех

крупных промышленных районов, зависимость которых от

дальнего привоза грузов увеличивалась в связи с их промыш-

ленным подъемом и быстрым ростом городского населения.

Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный пе-

риод, углубление специализации и комплексного развития хо-

зяйства страны привели к дальнейшему совершенствованию

экономического районирования.

Была поставлена задача осуществления программы строи-

тельства материально-технической базы, создания крупных на-

роднохозяйственных объектов (мощных тепловых электростан-

ций и гидростанций, металлургических, химических и других

комбинатов, железных дорог, оросительных систем и т. д.), тре-

бовалось рассмотрение их в масштабе нескольких администра-

тивно-территориальных образований. Дальнейшее развитие на-

родного хозяйства настоятельно диктовало необходимость уси-

119

ления и улучшения экономических связей между республиками,

областями и краями.

В основу нового (1963 г.) экономического районирования

были положены объективные категории (закономерности), в ча-

стности, рациональное территориальное разделение обществен-

ного труда между республиками и экономическими районами,

комплексное развитие их народного хозяйства, выравнивание

уровней экономического развития и т.д. Глубокое изучение этих

закономерностей дало возможность формулировать принципы,

которыми руководствовалась страна при районировании и раз-

мещении производства. Такими принципами явились, напри-

мер, единство экономического районирования и администра-

тивно-территориального деления, единство экономического

районирования и национального устройства.

Были достигнуты немалые успехи в рациональном террито-

риальном разделении общественного труда и комплексном раз-

витии крупных экономических районов. Обеспечение на основе

рационального территориального разделения общественного

труда оптимальных территориальных пропорций в развитии

экономики страны явилось одним из важнейших условий по-

вышения экономической эффективности общественного произ-

водства. В результате в большинстве экономических районов

сложились и стали развиваться отрасли народнохозяйственной

специализации. В то же время в каждом районе создавались

вспомогательные производства и отрасли сферы обслуживания.

В развитии производительных сил того или иного района боль-

шую роль играли природные богатства, в отдельных же крупных

экономических районах природные условия и ресурсы обусло-

вили их народнохозяйственную специализацию.

В 1963 г. территория страны была поделена на 18 экономиче-

ских районов с учетом их природных и экономических особенно-

стей: Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный,

Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский,

Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Западно-Сибирский;

республики Прибалтики вместе с Калининградской областью

были включены в один Прибалтийский район; республики За-

кавказья вошли в Закавказский район; республики Средней

Азии - в Среднеазиатский крупный экономический район. На

Украине образовались три крупных экономических района -

Южный, Юго-Западный и Донецко-Приднестровский; Белорус-

сия составила Белорусский район; Казахстан - Казахстанский

крупный экономический район; Молдавская республика явля-

лась отдельным территориальным образованием, не входящим

ни в какой крупный экономический район.

В 1982 г. Северо-Западный крупный экономический район

был разделен на два - Северный и Северо-Западный.

Таким образом стало 19 крупных экономических районов.