Глава 2

Основы современного

экономического районирования

и формы территориальной

организации хозяйства России

Осуществление территориального управления в условиях ста-

новления и развития рыночных отношений при исключитель-

ном разнообразии и богатстве природно-ресурсного потенциала

всех регионов России невозможно без современного научно

обоснованного экономического районирования . Оно оказывает

огромное влияние на повышение эффективности развития и

размещения производительных сил каждого региона и страны в

целом.

Экономические районы образуются и развиваются на основе

общественного территориального разделения труда. В связи с

отраслевым разделением труда, расчленением производства на

мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных

производств экономическое районирование ведет к расчленению

хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные

регионы с определенной специализацией. Общественное разде-

ление труда способствует массовому и эффективному производ-

ству различных видов продукции и расширению рынка.

Как уже говорилось, Госпланом СССР в свое время было

положено начало создания системы экономических районов и

их обоснования. В настоящее время решение вопросов террито-

риально-административного деления и экономического райони-

рования России связано с новыми условиями и особенностями

развития народного хозяйства в условиях становления и разви-

тия рыночных отношений.

122

В связи с изменившимися условиями назревает необходи-

мость пересмотра научной концепции и существующей системы

экономического районирования. Современная сетка экономиче-

ских районов недостаточно приспособлена для решения разно-

характерных задач развития рыночных отношений, суверениза-

ции регионов, создания внутрирегиональных рынков и т.д.

Нужно при этом учитывать и резкие качественные различия

многих районов России, сдвиги в размещении производитель-

ных сил, происшедшие в последние 30-40 лет и др.

В настоящее время рядом ученых-экономистов выдвигаются

конкретные предложения о хотя бы частичной реконструкции

районной сетки, а также о выделении ряда новых экономиче-

ских районов.

По нашему мнению, пересмотр существующей сетки рай-

онов следует осуществлять не по отдельным территориям, а по-

средством критического анализа всей существующей системы

экономического районирования. При этом необходимо учиты-

вать как объективные условия районообразования в долгосроч-

ной перспективе, так и новые задачи развития в условиях наро-

ждающегося рынка и новые подходы к управлению региональ-

ными комплексами.

Научное обоснование экономического районирования требует

углубленного исследования многообразия факторов, в том числе

учета сложившегося в стране размещения производительных сил.

Современный период отличается появлением новых объек-

тивных районообразующих факторов и коренным изменением

прежних факторов.

Интенсификация производства на этапе становления рыноч-

ных отношений рассматривается в тесной связи с новейшими

достижениями технического прогресса. Особенно остро пробле-

мы внедрения достижений научно-технического прогресса вста-

ют для районов с суровыми экстремальными условиями, освое-

ние которых в связи с размещением газовой, нефтяной и ряда

других отраслей приобрело в последние годы огромный размах.

Однако при определении экономических границ районирования

учитываются не только географические границы эффективного

использования техники. Влияние технико-экономического фак-

тора на районообразование и районирование проявляется по-

всеместно через территориальные формы концентрации, спе-

циализации и комплексности хозяйства. Это тоже важнейшие

факторы районирования.

123

Решающим фактором дифференциации экономических по-

казателей на территории являются порайонные различия в за-

тратах на выпуск продукции, экономика самого производства в

разных районах, которую необходимо выявить при районирова-

нии. Наряду с техническим прогрессом возрастает роль произ-

водственного фактора.

В условиях становления и развития рыночных отношений

приобретает новые черты и такой важный районообразующий

фактор, как территориальная комплексность хозяйства регионов.

Важными показателями районной комплексности становятся

соответствие хозяйства района его природным и экономическим

условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих

специализирующих производств и их территориальной концен-

трации, относительное сходство отраслевой структуры входящих

в район территорий. Рыночные отношения, как и всякие иные

отношения в социально-экономической жизни, территориально

неоднородны, т. е. в разных экономических районах они прояв-

ляются по-разному.

Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса

и предложения на макро-, мезо- и микроуровне различны. Но

все же главные факторы в условиях рыночных отношений - это

условия функционирования региональных рынков, свобода то-

варопроизводителей, ограничение монополий, равные условия

для всех форм собственности. Важен также экономический ин-

терес как основная движущая сила рынка при сочетании свобо-

ды производителей с государственным и внутрирегиональным

регулированием. Особенно важен в рыночных условиях такой

фактор, как материальные элементы рынка, т. е. рыночная ин-

фраструктура - банки, биржи, ярмарки, торговые дома, страхо-

вые компании.

Одним из важнейших факторов являются также регуляторы

рынка: цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т. д. Все

эти факторы характерны для рыночной экономики и представ-

ляют собой систему, которая отражается на принципах райони-

рования разного значения - экономических, социальных, эко-

логических, организационных. При этом экономические прин-

ципы районирования выражаются в территориальном разделе-

нии труда, способствующем становлению рыночной экономики

и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие

факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых си-

туаций в размещении производительных сил.

124

Технический прогресс, концентрация и специализация про-

изводства ведут к тому, что все большее районообразующее зна-

чение среди условий комплексного развития хозяйства приобре-

тают внутрирайонное кооперирование и комбинирование раз-

ных производств.

Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства

стало усиление охраны природы и улучшение использования

природных ресурсов. Исключительное значение для экономиче-

ского районирования приобретает учет социальных факторов

территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресур-

сов, возможностей повышения жизненного уровня населения.

Анализ современного состояния и перспектив развития и

размещения производительных сил в отношении принципов

экономического районирования позволяет сделать вывод о том,

что действующая сетка основных экономических районов нуж-

дается в пересмотре, главным образом в разукрупнении.

Ряд экономических районов уже не совсем точно отражает

хозяйственный и природный потенциал, производственный

профиль, задачи комплексного развития территорий, их главные

народнохозяйственные проблемы.

Методический подход к разработке схемы экономических рай-

онов должен основываться на качественном анализе:

учете тенденций проявления общих районообразующих

факторов, т. е. научно-технического прогресса, террито-

риальных форм концентрации производства и т. д.;

анализе конкретных узловых районно-комплексных про-

блем, специфических условий районообразования на от-

дельных территориях.

Современный экономический район - это целостная терри-

ториальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою

производственную специализацию, прочные внутренние экономиче-

ские связи. Экономический район неразрывно связан с другими

частями страны общественным территориальным разделением

труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними

связями.

Образование экономических районов является объективным

процессом, выраженным развитием территориального разделе-

ния труда.

Основные принципы районирования:

^ Экономический принцип, рассматривающий район как спе-

циализированную часть единого народнохозяйственного комплек-

са страны с определенным составом вспомогательных и обслужи-

вающих производств. Согласно этому принципу специализацию

района должны определять такие отрасли, в которых затраты тру-

да, средств на производство продукции и ее доставку потребителю

по сравнению с другими районами будут наименьшими. Эконо-

мическая эффективность специализации района должна оцени-

ваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного

территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и

с точки зрения наиболее производительного использования

имеющихся ресурсов района.

^ Национальный принцип, учитывающий национальный со-

став населения района, его исторически сложившиеся особенно-

сти труда и быта.

^ Административный принцип, определяющий единство эко-

номического районирования и территориального политико-

административного устройства страны. Этот принцип создает ус-

ловия для эффективного самостоятельного развития районов и

укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современ-

ной теории и практики экономического районирования России. В

современных условиях выделение крупных экономических рай-

онов диктуется развитием научно-технического прогресса. Конту-

ры границ экономических районов определяются ареалом разме-

щения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомо-

гательных производств, связанных с отраслями рыночной специа-

лизации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т. е.

кооперацией производств. К районообразующим факторам совре-

менных экономических районов можно отнести наличие крупных

месторождений полезных ископаемых, высокую плотность насе-

ления и накопленный им трудовой опыт и т. д.

Экономическое районирование не застывший процесс, оно

может изменяться, совершенствоваться в процессе экономиче-

ского развития страны в зависимости от многих факторов. Фор-

мирование в ряде крупных экономических районов программно-

целевых ТПК может привести к разукрупнению экономических

районов. Идет процесс развития программно-целевых ТПК -

Тимано-Печорского, ТПК на базе КМА, Западно-Сибирского,

Канско-Ачинского, Саянского, Южно-Якутского ТПК. Они

формируются на базе уникальных природных ресурсов.

Современное экономическое районирование России включает

три основных звена (таксономические единицы): крупные эконо-

126

мические районы; районы среднего звена - края, области, рес-

публики; низовые районы - административно-хозяйственные

районы, городские и сельские районы.

Каждый вид экономического районирования отвечает опреде-

ленным задачам территориального развития. Высшее звено райони-

рования - крупные экономические районы - используется цен-

тральными республиканскими органами власти для общегосудар-

ственного управления экономикой в территориальном разрезе.

Крупные экономические районы - это четко специализирован-

ные и относительно завершенные территориальные хозяйствен-

ные комплексы, играющие важную роль в общероссийском раз-

делении труда. Располагая значительной территорией, большой

численностью населения, разнообразным природно-ресурсным

потенциалом, крупные экономические районы имеют четко вы-

раженную специализацию (до 5-7 отраслей). Чем больше терри-

тория крупного экономического района, тем шире его производ-

ственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс.

Среднее звено районирования используется для руководства

некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, рес-

публики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и

сферой услуг.

Областные районы имеют свои экономические признаки.

Своеобразная форма комплексного развития областей, объеди-

нение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных

центров обеспечивают ведущее место города.

Низшее звено районирования - низовые экономические рай-

оны представляют собой первичные звенья в таксономии эко-

номического районирования. На их основе образуются началь-

ные специализированные территориальные производственные

комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке

и выполнении перспективных и годовых программ развития

районного хозяйства и социально-культурного строительства, в

размещении и специализации предприятий по производству и

переработке сельскохозяйственной продукции, местной про-

мышленности, бытового обслуживания, торговли и обществен-

ного питания.

Экономические районы могут объединяться в макрорегионы,

или экономические зоны, отличающиеся общими природными

условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего раз-

вития. На больших территориях зон четко вырисовываются об-

щие крупные межрайонные проблемы.

127

Главные принципы выделения экономических зон - уро-

вень хозяйственного освоения территории, соотношение между

важнейшими ресурсами и степенью их использования. Как уже

говорилось, существуют две экономические зоны - Западная

(европейская часть России и Урала) и Восточная (Сибирь и

Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых про-

грамм, сбалансированности производства и потребления важных

видов продукции группы районов в экономических зонах объе-

диняются в укрупненные районы. В Западной зоне три укруп-

ненных района - Север и Центр европейской части России,

Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два ук-

рупненных района - Сибирь и Дальний Восток.

В настоящее время территория России разделена на II круп-

ных экономических районов (регионов): Северный, Северо-

Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-

Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Запад-

но-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус

самоуправления самоуправляемых городов имеют Москва и

Санкт-Петербург.

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три ти-

па регионов России:

1. Трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Став-

ропольский и Краснодарский края. Ростовская область.

2. Оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва,

Нижегородская 'область, Урал, промышленные узлы юга

Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные - значительная часть зо-

ны Севера.

Для первой группы регионов рекомендуется всемерное по-

ощрение мелкотоварного уклада как в городах, так и в селах.

Для регионов второго типа предусматривается привлечение ино-

странного капитала, в регионах третьего типа - создание особо

благоприятного режима для предпринимательской деятельности

за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыноч-

ные инфраструктуры -фонды жилья, пенсионные фонды, стра-

ховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать

ассоциации на координированное решение важнейших задач:

реализацию программ развития макрорегионов, создание фон-

дов, повышение эффективности территориального разделения

труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение

128

новых технологий, расширение фермерских и подсобных хо-

зяйств, разработку региональных программ возрождения сел,

развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие

связей с другими регионами.

В настоящее время в наиболее сложном положении оказа-

лись регионы, где развита тяжелая промышленность (особенно

угольно-металлургическая), с крупными предприятиями-

монополистами - Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов,

Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где

сосредоточены предприятия оборонного комплекса - Москва и

Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская,

Нижегородская, Екатеринбургская, Пермская, Тульская области,

Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производст-

венной базой, в основном на севере.

При структурной перестройке для регионов особенно реальна

угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обо-

стрения социальной напряженности. Поэтому для существования

этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным

налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих

банков, расширение прав местных органов и социальная защита

населения. Отдельным предприятиям в этих регионах будут да-

ваться кредиты для поддержания производства и перепрофилиро-

вания на выпуск продукции социальной направленности.

Все сказанное относится к интегральному экономическому рай-

онированию; кроме того, существуют отраслевое районирование,

например, районы размещения черной металлургии (металлурги-

ческие базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйст-

венного машиностроения и других отраслей промышленности, и

сельскохозяйственное районирование. Так, предполагается, что в

будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить

пять сельскохозяйственных районов России:

1. Фермерские регионы со значительной долей частной соб-

ственности - основная часть Нечерноземной зоны, зем-

ледельческие районы южной части Восточной Сибири и

Дальнего Востока.

2. Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с

фермерскими - Черноземный центр, Поволжье, предгорье

Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири.

3. Горные регионы - республики Северного Кавказа, Алтай.

4. Регионы отгонно-пастбищного животноводства - Калмы-

кия, Тува, Бурятия, Читинская область.

5. Слабо освоенные территории с очаговым развитием зем-

леделия и особым режимом землепользования - это ос-

новная часть зоны Севера.

Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются

в регионах первого типа. Здесь предусматриваются форсирован-

ное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных госу-

дарственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти

регионы экономически активного населения - демобилизован-

ных военнослужащих, русскоязычного населения из стран

ближнего зарубежья, а также переселенцев из городов.

Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми, экс-

тремальными условиями - зоны Севера, а также регионы со

структурной безработицей, аграрным перенаселением (например,

Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-

экономической базой - Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан.

Эти регионы будут поддерживаться из республиканских феде-

ральных фондов.

В настоящее время формируются свободные экономические

зоны, которые получат все преимущества для промышленного,

сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфра-

структуры. Это Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке - Наход-

ка, Магадан, Сахалин, в Сибири - Кузбасс, в Московской об-

ласти - Зеленоград, в Калининградской области - Янтарь и др.

В условиях становления и развития рыночных отношений

формируется новая региональная политика. Следует отметить

особую важность регионального аспекта экономических реформ,

проводимых в стране.

Вследствие огромных различий природно-географических,

социально-демографических, экономических и других условий

определены подходы к особому развитию экономики каждого

отдельного региона России. При этом главными ориентирами

будут: 1) учет специфики работы регионов в осуществлении об-

щероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, со-

циальной, внешнеэкономической политики; 2) перенос ряда на-

правлений реформы в основном на региональный уровень, осо-

бенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране

природы и использовании природных ресурсов; 3) децентрали-

зация процессов управления реформой, активизация экономиче-

ской деятельности на местах; 4) необходимость разработки спе-

циальных программ проведения реформ в регионах с особо

своеобразными условиями.

130

В экономических реформах большое внимание уделяется меро-

приятиям по пространственной интеграции экономики России. К

ним относятся создание механизма вертикальных и горизонтальных

взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления,

всемерное содействие развитию общероссийского территориального

разделения труда и единого рыночного пространства, меры по пре-

одолению распада межрегиональных хозяйственных связей, эконо-

мического и политического сепаратизма.

Главная социальная региональная цель политики в социаль-

ной сфере - обеспечение достойного уровня благосостояния в

каждом регионе. Региональная политика направлена на ослаб-

ление внутреннего социального напряжения, сохранение цело-

стности и единства страны. Главная цель региональной полити-

ки в экономической сфере - это рациональное использование

природно-экономических возможностей регионов, преимуществ

территориального разделения труда и экономических связей

регионов.

Стратегические задачи регионального развития сводятся к

следующим:

Реконструкция экономики старопромышленных регионов

и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных

и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, прива-

тизации, оздоровление экологической обстановки.

Преодоление кризисного состояния агропромышленных

регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Вос-

тока, возрождение малых городов и российского села, ускорение

восстановления утраченной жизненной среды в сельской мест-

ности, развитие местной производственной и социальной ин-

фраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных

земель.

Стабилизация социально-экономического положения в

регионах с экстремальными природными условиями и преиму-

щественно сырьевой специализацией, создание условий для воз-

рождения малочисленных народов (прежде всего это районы

Крайнего Севера, горные районы).

Продолжение формирования территориально-производствен-

ных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных

регионах России за счет нецентрализованных инвестиций и с

приоритетным развитием производств по комплексному исполь-

зованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологиче-

ских стандартов.

Стимулирование развития экспортных и импортозаме-

няющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее

благоприятные условия; формирование свободных экономиче-

ских зон, а также технополисов как региональных центров вне-

дрения достижений отечественной и мировой науки, ускорение

экономического и социального прогресса.

Переспециализация новых приграничных регионов, соз-

дание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной

инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и пере-

дислокации военных частей из стран Восточной Европы и быв-

ших республик СССР.

Развитие межрегиональных и региональных инфраструк-

турных систем - транспорта, связи, информатики, обеспечи-

вающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и

эффективность региональной экономики.

Политика устранения зависимости России от импорта про-

довольствия потребует ускоренной интенсификации сельского

хозяйства Нечерноземья и южных районов России. Большая

часть задач региональной политики России будет решаться на

уровне регионов. Будет создан социально-экономический меха-

низм, сочетающий государственное регулирование с региональ-

ным самоуправлением.

Важнейшими задачами в проведении экономических реформ

России являются: поддержка процесса суверенизации нацио-

нально-государственных и автономных образований Российской

Федерации в рамках Федеративного договора; достижение и ук-

репление межнационального согласия, доверия и партнерства

народов; устранение причин противоречий и этнических кон-

фликтов, соблюдение приоритета и равенства условий для пред-

ставителей различных национальностей, принятие мер по лик-

видации межэтнических диспропорций, выравниванию уровней

развития.

III

Региональная

структура экономики.

Крупные

экономические

районы