Лекция 10

10.1 Нормативно-правовая база и инструменты формирования и реализации инновационной политики в отношении вузов

10.2 Объекты инновационной структуры университета

10.3 Выполнения программы «Развитие инновационно-технологического центра Тульского государственного университета»

10.1 Нормативно-правовая база и инструменты формирования и реализации инновационной политики в отношении вузов

Особенности современной государственной инновационной политики в отношении вуза

Текущая российская государственная политика в отношении вузов направлена на вовлечение вузов в инновационную и внедренческую деятельность промышленных предприятий путем развития кооперации вузов с промышленностью, развития научной, исследовательской и технологической базы вузов и повышения качества подготовки специалистов в вузах.

Развитие исследовательской компоненты вузов ‑ один из важнейших приоритетов государственной инновационной политики. Без участия вузов в прикладных исследованиях невозможно обеспечить качественную подготовку специалистов для передовых направлений технологической модернизации. Поэтому развитие исследовательской базы вузов является необходимым элементом инновационной инфраструктуры экономики, механизмом генерации новых идей и технологий, их внедрения и тиражирования.

За последние годы в развитие данных направлений инвестированы значительны средства. В частности, государственная поддержка оказана в форме развития инновационных образовательных программ вузов, формирования национальных исследовательских университетов и федеральных университетов, развития инновационной инфраструктуры вузов и др. Расширяется сотрудничество вузов с организациями науки, в первую очередь с РАН, а также с промышленными предприятиями. Меняется механизм подобного взаимодействия.

В целях формирования центров компетенций по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития Министерством образования и науки РФ был разработан ряд механизмов, непосредственно способствующих созданию научных (исследовательских) площадок, ориентированных как на повышение качества подготовки инженерных кадров, так и на создание исследовательского потенциала для аутсорсинга широкого круга работ в интересах предприятий и организаций отраслей экономики.

В апреле 2010 г. начата реализация ряда инициатив, направленных на развитие инновационной инфраструктуры вузов, кооперации вузов и промышленности в области научных исследований и разработок с целью технологического переоснащения производства и внедрения новых видов высокотехнологичной продукции (услуг). В частности, реализуется группа мероприятий, введенных Федеральным законом № 217-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ № 218, 219, 220. Также предполагается активное вовлечение вузов в процесс реализации программ и стратегий инновационного развития компаний с государственным участием и в процесс функционирования технологических платформ.

Вовлечение вузов в перечисленные мероприятия должно обеспечить их трансформацию и качественные и эффективные исследовательские центры, способные совместить науку и образование, оказывать высокотехнологичные услуги предприятиям.

Основными задачами, решаемыми в рамках реализации мероприятий Постановлений, являются:

‑ повышение инновационной активности предприятий и вузов;

‑ создание и наращивание ключевых исследовательских и научно-практических компетенций за счет расширения практики вовлечения вузов в инновационную и внедренческую деятельность предприятий;

‑ формирование необходимых условий для развития современных исследовательских, инновационных компетенций за счет переоснащения, модернизации и развития инновационной инфраструктуры вузов, создания организационных подразделений инновационной инфраструктуры вузов, подразделений технологических платформ, научно-прогностических лабораторий;

‑ внедрение прогрессивного зарубежного опыта развития исследовательского потенциала и создания малых инновационных компаний на базе учреждений высшего образования.

Этапы процесса предусматривают мероприятия, обеспечивающие подготовку вузов к исследовательской и инновационной деятельности в интересах промышленных организаций.

Одной из задач современной государственной политики в отношении вузов является обеспечение повышения профессионального уровня преподавателей вузов, совершенствование и создание новых специ­ализированных учебных программ за счет вовлечения преподавательского, научно-исследовательского и технологического состава вузов в НИОКР организаций реального сектора на передовых и приоритетных направлениях технологического развития:

‑ вовлечение преподавателей в практические НИОКР;

‑ привлечение к преподаванию и разработке учебных программ сотрудников научно-исследовательского сектора, вовлеченных в передовые НИОКР;

‑ расширение участия в учебном процессе компетентных сотрудников компаний, реализующих совместные с вузом НИОКР;

‑ вовлечение аспирантов и студентов старших курсов (магистратуры) в практические НИОКР.

Нормативно-правовая базе реализации инновационной политики в отношении вузов

Нормативно-правовая база реализации инновационной политики в отношении вузов предполагает следующие мероприятия, направленные на стимулирование инновационной деятельности.

‑ Поддержка инновационных проектов, научно-производственной кооперации и создания инновационной инфраструктуры в рамках базовых федеральных целевых программ научно-технологического профиля (ФЦП).

‑ Установление категории «национальный исследовательский университет», государственная поддержка программ развития университетов.

‑ Создание Федеральных университетов.

‑ Государственная поддержка развития кооперации вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств.

‑ Государственная поддержка научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских вузах.

‑ Государственная поддержка развития инновационной ин­фраструктуры в вузах.

‑ Разработка стратегий инновационного развития госкорпораций.

‑ Формирование технологических платформ.

‑ Организация сетевого взаимодействия вузов.

‑ Создание государственных фондов и институтов развития (лабораторий) в инновационной сфере, в том числе Инновационного центра «Сколково».

‑ Налоговое стимулирование инновационной деятельности.

К числу базовых федеральных целевых программ (ФЦП) научно-технологического профиля следует отнести ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 г.г.» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613; внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 253) и ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007-2011 г. (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. № 54).

Преобладающая часть мероприятий ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 г.» предусматривает бюджетное софинансирование исследовательских и инновационных проектов на различных стадиях инновационного цикла. В частности, в рамках мероприятий программы осуществляется софинансирование:

‑ комплексных проектов по приоритетным направлениям программы (живые системы, индустрия наносистем и материалов, информационно-телекоммуникационные системы, рациональное природопользование, энергетика и энергосбережение), включающих опытно-конструкторские и опытно-технологические работы и ориентированных на разработку передовых технологий;

‑ важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям программы. В рамках каждого из проектов предусматривается реализация цикла работ от создания перспективного инновационного продукта, имеющего значительный потенциал для коммерциализации, до освоения промышленного производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции и начала ее успешной реализации на рынке. Также программой предусмотрена реализация ряда мероприятий, направленных на формирование и развитие объектов инновационной инфраструктуры. Финансирование мероприятий ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 г.» за счет средств федерального бюджета предусмотрено в объемах от 11,6 до 37,2 млрд рублей в год. Однако Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 г, и плановый период 2011 и 2012 годов» финансирование программы в 2010 г. было установлено в объеме 7,4 млрд руб. против 22,9 млрд руб., предусмотренных программой.

ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007-2011 г. предусматривает осуществление значительного числа комплексных проектов в рамках ряда базовых технологических направлений, таких, как технологии новых материалов, общемашиностроительные технологии, базовые технологии энергетики, технологии перспективных двигательных установок, химические технологии и катализ, технологии морской техники, функционирующей в экстремальных природных условиях, технологии обеспечения безопасности жизнедеятельности, диагностики и защиты человека от опасных заболеваний. Кроме того, программой предусмотрено осуществление системно-аналитических исследований проблемы развития базовых технологий. Финансирование мероприятий ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007-2011 г. за счет средств федерального бюджета предусмотрено в объемах от 4,1 до 8,3 млрд рублей в год. Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-1 ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 г.» финансирование программы в 2010 году было установлено в объеме 3,1 млрд. рублей против 6,3 млрд. руб., предусмотренных программой.

Концепция национального исследовательского университета (НИУ) базируется на тесной интеграции образования и научны исследований в рамках университета, включая использование исследований в практике обучения студентов. Исследовательские университеты ‑ высшие учебные заведения, способные как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику, решающие исследовательские задачи инновационной экономики по наиболее приоритетным направлениям развития науки и техники на основе интеграции образовательной, научной и производственной деятельности, имеющие высокоэффективную систему подготовки кадров высшей квалификации, а также развитую систему программ послевузовской подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Эта система должна генерировать качества специалиста, позволяющие проявлять инициативу и принимать ответственные решения.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции Федерального закона от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов») категория «национальный исследовательский университетов» может устанавливаться Правительством Российской Федерации в отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации, в равной степени эффективно реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выполняющих фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2009 г. № 550 утверждено Положение о конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет». Категория «национальный исследовательский университет» устанавливается Правительством Российской Федерации на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, а также на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Отбор программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет» осуществляется по итогам открытого конкурса, участниками которого могут быть университеты, находящиеся в ведении Российской Федерации. Отбор программ развития университетов ‑ участников конкурса осуществляется на основе анализа современного состояния и динамики развития университета за в последние 3 года, в том числе по таким критериям, как кадровый потенциал, инфраструктура образовательного процесса и научных исследований, эффективность образовательной и научно-инновационной деятельности, свидетельства международного и национального признания, качество, обоснованность и ожидаемая результативность представленной программы развития.

Финансирование программ развития университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», предназначено для приобретения учебно-лабораторного и научного оборудования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогических работников университета, разработки учебных программ, развития информационных ресурсов, со­вершенствования системы управления качеством образования и научных исследований. Финансирование программ развития университетов предусматривается в течение первых 5 лет их реализации и может осуществляться в виде дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений, субсидий автономным учреждениям или предусматриваться при реализации федеральных целевых программ. Обязательным условием финан­сирования является обеспечение национальным исследовательским университетом ежегодного внебюджетного со финансирования программы развития в размере не менее 20 % ассигнований федерального бюджета, выделенных на эти цели.

Национальным исследовательским университетам предоставлено право самостоятельно (в соответствии с имеющейся нормативной и методической базой) устанавливать образовательные стандарты и требования в отношении реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации национальными исследовательскими университетами программ развития устанавливаются Ми-нобрнауки России. Университет по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишен Правительством Российской Федерации категории «национальный исследовательский университет».

Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 2008 г. № 1448 предусмотрена реализация пилотного проекта по созданию Национального исследовательского ядерного университета на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский инженерно-физический институт (государственный университет)» и Национального исследовательского технологического университета на базе федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов».

В целях реализации Указа Президента Российской Федераций от 7 октября 2008 г. № 1448 распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 480-р предусмотрено присоединение к Московскому инженерно-физическому институту (государственному университету) 18 государственных образовательных учреждений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 техники, отраслей экономики, июля 2009 г. № 915-р утверждена программа создания и развития федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» на перечень 2009-2017 г.

Для проведения конкурса по отбору программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет» Правительством Российской Федерации по представлению Минобрнауки России создана конкурсная комиссия (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 1218-р).

В соответствии с установленным порядком в августе-октябре 2009 г. был проведен конкурсный отбор программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет». В конкурсе участвовали программы развития 110 университетов, направленные на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. Все программы развития прошли независимую экспертизу. По итогам конкурса приказом Минобрнауки России от 8 октября 2009 г. № 386 утвержден перечень из 12 университетов ‑ победителей конкурсного отбора ‑ программ развития, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет». В отношении указанных университетов распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1613-р установлена категория «национальный исследовательский университет». До окончания ноября 2009 г. Минобрнауки России были утверждены программы развития каждого из таких университетов.

Целью создания новых федеральных университетов является развитие системы высшего профессионального образования на основе оптимизации региональных образовательных структур и а укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов. Стратегическая миссия федерального университета заключается в формировании и развитии конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах на основе создания и реализации инновационных услуг и разработок. Федеральный университет реализует эту миссию, организуя и координируя в федеральном округе работы по сбалансированному обеспечению крупных программ социально-экономического развития территорий и регионов в его составе квалифицированными кадрами, а также научными, техническими и технологическими решениями, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения.

Первые федеральные университеты были созданы в 2007 г. в Южном и Сибирском федеральных округах в рамках приоритетного национального проекта на базе действующих вузов и академических центров в Ростове-на-Дону и Красноярске. Южный федеральный университет создан на базе Ростовского государственного университета путем присоединения Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, Ростовского государственного педагогического университета и Таганрогского государственного радиотехнического университета. Сибирский федеральный университет создан на базе Красноярского государственного университета путем присоединения Красноярской государственной архитектурно-строительной академии, Красноярского государственного технического университета и Государственного университета цветных металлов и золота. Переименование и реорганизация этих образовательных учреждений были проведены в 2006 г. Каждый университет получил на реализацию своих программ развития в 2007-2009 г. около 6 млрд. рублей. Кроме того, помимо федерального финансирования в проектах предусматривается активное участие бизнеса и региональных властей.

21 октября 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах». В этих округах созданы 5 новых федеральных университетов: Северный (Арктический), Казанский (Приволжский), Уральский, Дальневосточный и Северо-Восточный. Северный (Арктический) федеральный университет создан на базе Архангельского государственного технического университета, Приволжский федеральный университет — на базе Казанского государственного университета имени В.И. Ульянова-Ленина, Уральский федеральный университет ‑ на базе Уральского государственного технического университета ‑ УПИ им. первого Президента России Б.Н. Ельцина; Дальневосточный федеральный университет ‑ на базе Дальневосточного государственного университета; Северо-Восточный федеральный университет ‑ на базе Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова.

Основные направления развития федеральных университетов:

‑ подготовка современны специалистов, бакалавров и магистров на базе реальное интеграции научного и образовательного процессов и использования всех методов современного высшего образования, включая дистанционное (on-line) обучение для сферы управления, экономики, образования, науки, культуры, тех технологических областей, которые входят в сферу национальных интересов;

‑ создание условий для академической мобильности обучающихся, преподавателей и приоритетных областей научной и образовательной деятельности (инженерная физика; образовательное пространство и достижение международного признания реализуемых в нем образовательных программ с целью экспорта коммуникационные технологий;

‑ проведение фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным научным направлениям, эффективное взаимодействие с Российской академией наук;

‑ развитие активного международного сотрудничества с университетами Европы, Азии и Америки, участие в международных образовательных и научных программах.

Анализ ситуации на Юге России определил выбор пяти приоритетных областей научной и образовательной деятельности в развитии ЮФУ: наноматериалы, нанотехнологии, устройства и системы на их основе; биотехнология, технологии живых систем, экологическая безопасность; информационные и телекоммуникационные технологии, устройства и системы; морская, авиационная и ракетно-космическая техника, радиотехника, автоматика и управление; проектирование и дизайн изделий, архитектурной среды, землеустройство и кадастр; гуманитарные технологии и модели развития человеческого капитала и толерантных социоэкономических сообществ в полиэтническом регионе России.

Сибирским федеральным университетом выделены 6 приоритетных областей научной и образовательной деятельности (инженерная физика; химия новых материалов и материаловедение; биофизическая экология и биотехнология; космические и информационно-коммуникационные технологии; геотехнологии; региональная экономика и управление человеческим капиталом) и 13 укрупненных групп направлений и специальностей подготовки кадров, что обеспечивает научное и кадровое сопровождение основных направлений социально-экономического развития территории Сибири.

Такой подход тесно увязывает образовательные, научные и социально-экономические приоритеты и определяет портфельную стратегию СФУ, построенную на матричном принципе управления: реструктуризацию действующих институтов в новые факультеты с переходом на многоуровневую систему подготовки; создание института фундаментальной подготовки, центров коллективного пользования уникальными приборами и оборудованием, совместных с бизнесом ресурсных центров и центров компетенций, общеуниверситетских структур управления, а после 2010 г. полномасштабный запуск технопарка не меньшем объема субсидии. При СФУ, бизнес-инкубатора, Центра стратегических исследований используется на НИОКР. стран Шанхайской организации сотрудничества, Исследовательского центра проблем человека.

Создание в рамках нацпроекта новых университетов позволит выработать модель перспективного российского университета для распространения на другие регионы. В этих университетах будут внедрены новые системы управления, а сами вузы будут являться интегрированными комплексами образования, науки и бизнеса, которые станут центрами инновационно-технологического развития и подготовки международного уровня. Предполагается, что в течение 5-6 лет на высшие учебные заведения новой модели войдут в число 10 ведущих вузов России, а к 2020 г. ‑ в число 100 лучших университетов мира.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 утверждены правила предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства.

Субсидия выделяется организации, отобранной в результате конкурса, на срок от 1 до 3 лет в объеме до 100 млн. рублей в год для финансирования НИОКР, проводимых российскими вузами. При этом организация должна направить на реализацию проекта собственные средства в размере, не меньшем объема субсидии. При этом не менее 20 % этих средств используется на НИОКР.

Для организационно-технического и информационного обеспечения конкурса организаций, реализующих комплексные проекты, Минобрнауки России отбирает на конкурсной основе организацию-агента. На данную организацию возлагаются также функции по мониторингу проектов, подготовке данных для отчетов о результатах использования субсидий, организационно-техническому и информационному сопровождению проектов.

Постановлением предусмотрено выделение в 2010-2012 г. ассигнований федерального бюджета на государственную поддержку развития кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты; по созданию высокотехнологичного производства, в объеме 19 млрд. рублей, в том числе в 2011 г. ‑ 6 млрд. рублей и в 2012 г. ‑ 7 млрд. рублей. Победителями первой и второй очереди открытого публичного конкурса на право; получения субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства стали 77 вузов и 1081 компаний. Общее количество отобранных проектов ‑ 112, однако 8 вузов-победителей являются участниками одновременно трех различных проектов, а еще 19 ‑ двух проектов; 4 производственные компании участвуют одновременно в двух проектах.

Предполагается поддержка 70-120 комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219 утверждено Положение о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры вузов осуществляется посредством выделения бюджетных ассигнований на реализацию программ развития инновационной инфраструктуры вузов. Указанные ассигнования выделяются на срок до 3 лет, годовой объем финансирования одной программы не должен превышать 50 млн. рублей. Бюджетные ассигнования выделяются для финансирования расходов:

‑ на развитие объектов инновационной инфраструктуры в вузах (бизнес-инкубаторов, технопарков, технопарковых зон, инновационно-технологических центров, инжиниринговых центров, центров сертификации, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования, центров научно-технической информации, центров инновационного консалтинга и др.) и их оснащение современным оборудованием и программным обеспечением, необходимыми ос для внедрения результатов к научно-технической и интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат вузам;

‑ на оценку и правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат вузам;

‑ на разработку и реализацию в целевых программ подготовки и повышения квалификации кадров в сфере малого инновационного предпринимательства, в том числе для студентов, аспирантов и молодых ученых, а также разработку учебно-методологического и научно-методического обеспечения для субъектов малого и среднего предпринимательства;

‑ на стажировку и повышение квалификации сотрудников образовательных учреждений в сфере инновационного предпринимательства и трансфера технологий в иностранных университетах, имеющих эффективную инновационную инфраструктуру;

‑ на консалтинговые услуги иностранных и российских экспертов в сфере трансфера технологий, создание и развитие малых инновационных компаний, включая привлечение профессорско-преподавательского состава к нормативно-методическому и практическому обеспечению создания таких компаний. Отбор программ развития инновационной инфраструктуры осуществляется по итогам открытого конкурса, участниками которого МОГУТ быть вузы, выполняющие фундаментальные и прикладные научные исследования по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в Российской Федерации, эффективно реализующие образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования и комплекс мер по развитию инновационной инфраструктуры.

Для организационно-технического, информационного и методического обеспечения конкурса программ развития инновационной инфраструктуры вузов Минобрнауки России отбирает на конкурсной основе организацию-агента. Данная организация также осуществляет организационно-техническое, информационное и методическое сопровождение государственной поддержки развития инновационной инфраструктуры вузов, проведения экспертизы программ развития инновационной инфраструктуры вузов, ведет подготовку данных для отчетов о результатах использования средств государственной поддержки.

Рассмотрение и экспертиза поступивших на конкурс заявок осуществляется экспертной комиссией, созданной конкурсной комиссией, образованной Минобрнауки России.

Постановлением предусмотрено выделение ассигнований федерального бюджета на государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений, в т. ч. в 2011 г. ‑ 2 млрд. рублей, в 2012 г. ‑ 3 млрд. рублей.

Предполагается финансирование в период 2010-2012 г. 70-150 программ развития инновационной инфраструктуры вузов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220 утверждено Положение о выделении и грантов Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных и учреждениях высшего профессионального образования.

Гранты выделяются в размере до 150 млн. рублей на проведение научных исследований в 2010-2012 г. с возможным продлением се проведения научных исследований на срок от 1 до 2 лет.

Гранты предоставляются в форме субсидий российским вузам, на базе которых осуществляются исследования, и могут расходоваться только с согласия ведущего ученого, осуществляющего руководство исследованием. Выделение грантов осуществляется по итогам открытого конкурса, участниками могут быть а российские и иностранные ведущие ученые, занимающие лидирующие позиции в определенной области наук.

Для проведения исследования ведущий ученый формирует научный коллектив, включающий не менее 2 кандидатов наук, не менее 3 аспирантов и 3 студентов, обучающихся в вузе, на базе которого осуществляется научное в исследование.

Для организационно-технического и информационного обеспечения конкурсов на получение грантов Минобрнауки Росси отбирает на конкурсной основе организацию-агента. Данная организация финансирует проведение конкурсов, осуществляет мониторинг проведения научных исследований, представляет аналитические материалы об их результатах в Минобрнауки России. Победителей конкурса определяет Совет по грантам Правительства Российской Федерации для государственной поддержки к научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего в профессионального образования (положение о совете утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220).

Обязательными результатами осуществления научного исследования являются публикация статей по направлению научного исследования и (или) подача заявок на выдачу патента по истечении 30 месяцев после начала осуществления исследования; во втором случае результатом так же может являться получение патента.

Постановлением предусмотрено выделение в 2010-2012 г. ассигнований федерального бюджета на выплату грантов Правительства Российской Федерации и размере 12 млрд. рублей, в том числе в 2011 г. ‑ 5 млрд. рублей, по 2012 г. ‑ 4 млрд. рублей. В конце октября 2010 г. Совет по грантам Правительства Российской Федерации определил имена 40 ученых — победителей конкурса и 26 вузов ‑ получателей соответствующих грантов; при этом семи вузам были выделены по два гранта, одному ‑ три, а еще одному (МГУ им. М.В. Ломоносова) ‑ шесть грантов.

В период 2010-2012 г. предполагается выделение 100-200 их грантов на поддержку научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских вузах.

В настоящее время федеральными органами исполнительной власти осуществляется ряд мер, направленных на создание на базе наиболее подготовленных вузов диверсифицированных исследовательских площадок, ориентированных как на повышение а качества подготовки инженерных кадров, так и на создание исследовательского потенциала для и аутсоринга широкого круга работ в интересах предприятий и организаций с государственным участием отраслей экономики.

Так, развивается программа модернизации исследовательский базы вузов, получивших статус Национальных исследовательских университетов и федеральных университетов. Приняты решения о реализации финансировании) программ развития инновационной инфраструктуры вузов (создание испытательных и метрологических центров, центров прототипирования и т. п.), создания в вузах лабораторий под руководством ведущих мировых ученых по перспективным направлениям развития науки и технологий, по софинансированию проектов, обеспечивающих вовлечение вузов в реализацию практических НИОКР компаний. Одновременно предпринимаются усилия и по интеграции деятельности этих вузов с научными организациями в сфере фундаментальной и прикладной науки, вовлечения их в международные научные и образовательные сети, в том числе в системы прогнозирования научно-технического развития.

Предполагается, что компании высокотехнологичных секторов экономики станут важнейшими бенефициариями развития исследовательской составляющей деятельности вузов, получая партнеров для аутсорсинга части работ, источник инноваций, международный опыт, лучше подготовленные кадры, уже вовлеченные в передовые исследовательские и технологические работы.

В то же время, без активного участия самих компаний в развитии вузов, достижение декларируемых целей нереалистично, ожидается, что ключевые для российской экономики высоко-технологические компании, в первую очередь государственные, предусмотрят в своих стратегиях инновационной направленности и реализуют комплекс мероприятий по вовлечению вузов в решение задач своей технологической модернизации, помогут определить приоритеты развития, как их образовательных программ, так и исследовательских направлений, обеспечат взаимовыгодный обмен кадрами и компетенциями. Кроме того, предполагается, что в своей работе компании сформируют и будут использовать механизмы снижения издержек и ускорения инновационного развития за счет взаимодействия с широким кругом профильных научных организаций, малых и средних инновационных компаний, в том числе создаваемых в рамках развития инновационной инфраструктуры вузов.

В четвертом квартале 2010 г. начало активно развиваться наш правление по формированию технологических платформ. Технологическая платформа представляет собой «мягкое» временное объединение предприятий организаций, направленное на формирование новых технологических направлений, координации усилий для обеспечения технологического прорыва в различных отраслях и направлениях.

В самом общем виде назначение технологической платформы состоит в том, чтобы объедините усилия (обеспечить консенсус) наиболее значимых заинтересованных сторон (государства и бизнеса, науки) в определении инновационных вызовов, разработке необходимой стратегической программы исследований определении путей реализация этой программы и внедрения соответствующих результатов.

В качестве предпосылок для формирования технологических платформ обычно выделяют:

‑ наличие стратегических технологических вызовов;

‑ потребность в формировании новой научно-производственной кооперация для решения стратегический задач;

‑ многодисциплинарность необходимых исследований.

Участие вузов в технологических платформах обусловлено тем фактом, что практически каждая из них в качестве основного направления деятельности заявляет корректировку образовательных стандартов в разрабатываемой технологической сфере, формирование потребности в новых квалификациях кадров. Многие вузы являются участниками технологических платформ не только б образовательной, но и в исследовательской части. Отдельные музы выступили в качестве инициаторов создания и координаторов технологических платформ.

Присоединение к технологической платформы для вуза, как и для любой другой организации, является свободным, если вуз (организация) разделяет цели деятельности технологической платформы и работает в направлениях, смежных с деятельностью технологической платформы. Как Правило, для присоединения к технологической платформе достаточно подписания документа о присоединении (меморандума) и одобрения присоединения на общем собрании.

В настоящее время формирование окончательного перечня технологических платформ не завершено, в связи с чем вузы могут выступать инициаторами создания новых технологических платформ.

В рамках функционирования технологической платформы можно выделить три этапа.

Этап 1. Определение «перспективного облика» сектора на долгосрочную перспективу ‑ 20-30 лет («Vision»).

Применительно к обеспечению долгосрочной конкурентоспособности сектора оцениваются ключевые вызовы, определяются стратегические цели и возможные пути научно-технологической модернизации, соответствующие временные рамки, рассматривается возможная «повестка» для проведения исследований и разработок, оценивается в общем виде научно-технический потенциал.

Этап 2. Разработка стратегической программы исследований («Strategic Research Agenda»).

В данный этап входят:

‑ определение средне- и долгосрочных приоритетов в проведении исследований и разработок, основных потенциальных участников;

‑ выстраивание научной кооперации, научно-производственных цепочек, определение возможных с консорциумов;

‑ оценка необходимого финансирования исследований и разработок,

‑ оценка необходимых направлений развития научной инфраструктуры;

‑ формирование программ обучения;

‑ определение направлений и принципов развития стандартов системы сертификации.

В рамках данного этапа разрабатывается дорожная карта исследований и разработок для достижения поставленных на первом этапе стратегических целей. Основой для такой дорожной карты является матрица «приоритетные направления исследований ‑ сроки внедрения», при этом могут выделяться различные типы приоритетов, например:

‑ ключевые ('show-stopper') ‑ есть проблемы, которые могут все остановить, требуются срочные меры по их разрешению;

‑ «барьеры» ‑ есть принципиальные физические ограничения в существующих технологиях, требуются средне- и долгосрочные работы;

‑ узкие места ‑ проблемы есть, но известно их решение, Требуются кратко- и среднесрочные работы.

Этап 3. Внедрение стратегической программы исследований («Implementation of the Strategic Research Agenda»).

Обычно в рамках данного этапа предполагается генерация постоянно меняющегося портфеля программ и проектов с различным финансированием, исследовательскими группами и бенефициарами, подчиненная достижению поставленных стратегических задач с учетом временных, ресурсных рамок, имеющегося научно-технического потенциала.

Речь может идти о решении следующих задач:

‑ определение различных источников финансирования (бюджетные программы, государственные фонды и т. п.);

‑ определение возможных схем комплексирования ресурсов, инструментов взаимодействия как на уровне постановки приоритетных направлений и тем, так и обмена достигнутыми результатами;

‑ создание организационной структуры, обеспечивающей мониторинг достигнутых направлений, продвижение (прогресс) по дорожной карте, необходимые изменения и уточнения в направлениях дальнейших исследований, взаимодействие с иными структурами, финансирующими исследования в данной области.

Сетевое взаимодействие вузов

В высшем профессиональном образовании все более отчетливо проявляется методологическая проблема: меняется законодательство (новые виды учреждений и принципы управления, новые механизмы структурных изменений и новые принципы финансирования), и это самым существенным образом меняет институциональный ландшафт в профессиональном образовании,

В связи с этим к новым или существенно обновленным субъектам образовательной сферы ‑ МГУ им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургскому государственному университету, 8 федеральным университетам, 29 национальным исследовательским университетам ‑ должны предъявляться повышенные требования по их вкладу и ответственности в процессе трансформации системы, ее разворота в сторону новых задач и вызовов. Эти университеты должны стать точками устойчивости, опорами, вокруг которых этот разворот должен произойти.

Для этого должны быть обозначены комплексные меры поддержки, обеспечивающие существенный качественный прирост потенциала указанных учебных заведений (в количестве и качестве контингента обучающихся, в активном и компетентном ППС, обладающем новыми навыками).

Сетевое взаимодействие ведущих университетов подразумевает:

‑ необходимость сделать ведущие университеты «понятными» (обязать вывесить их про граммы на сайтах, обеспечить периодическую отчетность, расширить социальную баз оценки качества деятельности, услуг и разработок);

‑ необходимость понимания своей состоятельности как партнера;

‑ необходимость в убеждении бизнеса, работодателей в своей состоятельности как партнера;

‑ конкретизирование вклада ведущих университетов в развитие профессионального образования;

‑ обозначение способов и механизмов реализации этого вклада (например, обучение сотрудников других вузов на «ведущих площадках»).

Перспективные сферы сетевого и взаимодействия:

‑ организация управления вузов;

‑ организация научных исследований;

‑ организация международной деятельности;

‑ внедрение современных технологий образования;

‑ управление инновационной деятельностью;

‑ работа с бизнесом и региональными сообществами.

Эффекты сетевого взаимодействия:

‑ снижение рисков реализации программ развития;

‑ повышение эффективности;

‑ использования потенциала вузов;

‑ снижение затрат на развитие человеческого капитала вуза через формирование российской академической мобильности;

‑ формирование ресурсных центров развития системы образования на базе ведущих вузов;

Ключевые факторы успеха сетевого взаимодействия:

‑ выделение и распространение и лучших практик;

‑ многоканальная ресурсная поддержка;

‑ эффективный менеджмент;

‑ постоянный мониторинг изменений;

‑ закрепление нововведение в практической деятельности, в структуре и организационной о культуре.

Одним из факторов, в определенной степени упростивших организацию сетевого взаимодействия вузов с наукой и производством, явилось принятие в апреле 2011 г. Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 32 ст. 55 закона бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по контракту на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, привлекает в ходе исполнения контракта иных лиц для выполнения данных работ. Таким образом, вуз как бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по контракту на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, вправе привлекать соисполнителей без проведения конкурсных процедур.

Также, в соответствии с п. 33 ст. 55 закона, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет денежных и иных средств (за исключением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Следовательно, вуз как бюджетное учреждение, являющееся исполнителем научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ за счет денежных и иных средств (за исключением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), передаваемых безвозмездно и безвозвратно (в том числе гранты) также вправе привлекать соисполнителей без проведения конкурсных процедур.

Данные изменения ФЗ-94 значительно облегчают и расширяют вузам возможности использования бюджетных и внебюджетных средств с целью привлечения соисполнителей для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.