1. бюджетная политика, в т.ч. применение новых технологий управления. Например, технология «Бюджетирование, ориентированное на результат»

2. долговая политика, основанная на формализованных процедурах управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования, а также предоставления гарантий, снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетов;

3. Управление расходами бюджета;

   • перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций – автономные некоммерческие организации, ООО, АО;

   • совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (формирование резерва);

   • организация обязательной публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики;

   • применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (автоматизация) и др.

Источником финансирования является региональный фонд реформирования муниципальных финансов.

46. Каково содержание муниципальной антикризисной программы?

Структура муниципальной антикризисной программы должна соответствовать конкретным направлениям проекции внутренних процессов сбалансированной стратегии, а содержание отдельных блоков муниципальной антикризисной программы должно соответствовать ее общим целям. По каждому направлению необходимо построить свою стратегическую карту в тех же проекциях, что и общая антикризисная стратегия.

Учитывая кратковременный характер реализации мероприятий муниципальной антикризисной программы и ограниченность возможностей бюджета, программа не может обеспечить быстрый переход кризисных территорий в разряд бездотационных и решить все их социальные проблемы. Тем не менее, внедрение мероприятий программы в полном объеме даст возможность:

в финансовой сфере - снизить долговую нагрузку на бюджет и уровень дотационности местных бюджетов;

в сфере материального производства - увеличить рост объемов производства (работ, услуг) и налоговых поступлений;

в социальной сфере - улучшить энергоснабжение населенных пунктов, транспортного сообщения, обеспечение телефонной связью, коммунальными услугами и жильем населения муниципальных образований; улучшить условия проживания населения, организацию культурного досуга, качество медицинского обслуживания и образования, увеличить занятость трудоспособного населения.

47. Каково содержание региональной антикризисной программы?

Региональные и муниципальные антикризисные программы используют в качестве инструмента реализации антикризисной стратегии. Они содержат комплекс мероприятий, определяющих способы достижения стратегических целей и перехода к устойчивому развитию территории, эффективного использования ресурсов, в т.ч. бюджетных средств, выделенных из вышестоящего бюджета и предназначенных для оказания помощи конкретным территориям, предприятиям или отраслям, попавшим в зону кризиса. Посредством краткосрочного и среднесрочного планирования антикризисная стратегия доводится до каждого конкретного исполнителя, тем самым, обеспечивая проведение единой политики администрации в вопросах антикризисного управления, а также координацию деятельности органов управления по разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития территории, программ повышения уровня жизни населения, территориальных и отраслевых антикризисных программ как муниципального, так и регионального уровня.

Цели региональных программ:

1. обеспечение текущих платежей кредиторам, в т.ч. в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

2. сокращение задолженности по заработной плате и рост среднедушевых доходов;

3. сокращение безработицы и рост числа рабочих мест;

4. стабилизация и рост объемов производства и реализации, рост конкурентоспособности продукции, выход предприятий на безубыточное функционирование;

5. выход из зоны кризиса как отдельных предприятий, так и территории в целом (недопущение банкротства социально и экономически значимых предприятий, в том числе градообразующих);

6. общая стабилизация территориальной системы и обеспечение экономического роста.

Последствия кризиса быстрее всего проявляются в финансовой сфере (муниципалитет прекращает выполнение обязательств по своим долгам), последствия в экономической сфере (спад производства и безработица) становятся очевидными спустя некоторый промежуток времени. Соответственно, действия органов местного самоуправления при появлении симптомов кризиса будут выстраиваться по различным схемам.

48. Каков механизм федеральной поддержки депрессивных территорий?

Формы федеральной поддержки депрессивных регионов:

1. финансирование федеральных программ поддержки депрессивных территорий (на возмездной и на безвозмездной основе). В основу программы предлагается положить принцип придания депрессивным регионам особого экономико-правового статуса, дающего право на дополнительную (по сравнению с другими регионами) федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные (местные) власти, а проживающие (работающие) на территории депрессивного региона граждане и функционирующие в данном регионе предприятия (вне зависимости от места их регистрации). Эта поддержка будет направлена, с одной стороны, на смягчение негативных последствий структурных преобразований экономики депрессивных регионов, и, с другой стороны, на ускорение реструктуризации в целях как можно более сжатого по срокам преодоления наиболее сложных первоначальных стадий этого процесса

2. предоставление на определенный срок и на определенных условиях преференций и иных льгот организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на депрессивных территориях, содействие реструктуризации этих организаций, переподготовке кадров в целях облегчения доступа организаций и населения этих территорий к действующим или формирующимся направлениям федеральной поддержки, а также первоочередное рассмотрение заявок на получение средств на реконструкцию и санацию производства;

3. оказание правовой, организационной, финансовой и иной поддержки органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в целях развития депрессивных территорий.

Первоначально основной формой поддержки может быть концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в т.ч. иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и др. В дальнейшем в составе федерального бюджета может быть создан целевой бюджетный фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и для прямого предоставления помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

Наряду с оказанием финансовой помощи при поддержке депрессивных регионов должны использоваться организационно-правовые меры: введение особого (более жесткого) режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, приоритет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий акций и т.д.

49. Каковы инструменты санации депрессивных территорий?

1) временная консервация, когда средства государственной поддержки препятствуют дальнейшему разрушению экономики, не устраняя ее причин (созданы предпосылки для дальнейшего оживления и подъема),

2) реструктуризация территориальной системы, которая предполагает трансформацию экономического потенциала, социаль­ную разгрузку территории, устранение причин экологических ката­строф и т.д., а также укрупнение муниципалитетов или их реорганизацию в других формах;

3) тотальная санация, т.е. прекращение деятельности муниципальных образований, их ликвидация и переселение жителей.

50. Каков статус и назначение особых экономических зон?

ОЭЗ признается определяемая правительством РФ часть территории России, где действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Создаваемые зоны могут находиться на территории только одного муниципального образования, при этом территория зоны не может включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

Типы ОЭЗ:

1) технико-внедренческие зоны на базе научно-исследовательских институтов и ученых городков где будут разрабатываться и производиться опытные образцы;

2) промышленно-производственные зоны, где будет налажено серийное производство «в чистом поле» (green field) на территории 10 квадратных километров;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны.

26