Тема 10. Особенности банкротства отдельных категорий должников

190. Каковы критерии отнесения предприятия к категории градообразующих при возбуждении дела о банкротстве?

• обеспечивают занятость большей части трудоспособного населения;

• формируют существенную долю местного бюджета (до 70% и более).

• содержат на своем балансе значительную долю коммунальной и социально-бытовой инфраструктуры.

191. К каким организациям могут быть применены правила о банкротстве градообразующих организаций?

Градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

Особые правила банкротства применяются также к иным организациям, численность работников которых превышает 5000 человек.

Не имеет значения ни организационно-правовая форма, ни форма собственности.

192. Какие органы могут привлекаться дополнительно к участию в деле о банкротстве градообразующих организаций?

ОМСУ, ФОИВ и ОИВ S РФ

193. Каковы условия возбуждения дела о банкротстве градообразующих организаций?

Те же, что и у ЮЛ

194. Каков максимальный срок продления внешнего управления в градообразующих организациях?

Не более года

195. Каковы условия досрочного прекращения финансового оздоровления градообразующей организации и признания ее банкротом?

196. Какие обязательные условия конкурса при продаже имущества должника предусмотрены законодательством о банкротстве градообразующих организаций?

Сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников предприятия на дату его продажи в течение сроке, не более 3х лет

197. Какой документ регулирует банкротство субъектов естественных монополий в настоящее время?

В настоящее время особенности банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса (С.Е.М.-ТЭК) регулируются ФЗ от 24.06.1999 №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

198. Каковы условия возбуждения дела о банкротстве субъектов естественных монополий?

Обязательства не исполнены в течении 6 месяцев, обязательства в совокупности составляют не менее 500 тыс. руб.

199. К каким организациям могут быть применены правила проведения процедур банкротства субъектов естественных монополий?

Организациям, осуществляющим производство и реализацию товаров в условиях естественных монополий

200. Каковы особенности внешнего управления на предприятиях – субъектах естественных монополий?

Ст. 200

201. Какие требования предусмотрены действующим федеральным законодательством к кандидатуре арбитражного управляющего на предприятиях – субъектах естественных монополий?

ФЛ, имеющее опыт работы в организациях ТЭК, действует на основании лицензии арбитражного управляющего, а также аттестата, выданного ФОИВ

202. Какие предприятия и организации относят к стратегическим при возбуждении дела о банкротстве?

Ст.109

203. Каковы условия возбуждения дела о банкротстве стратегических организаций?

Обязательства не исполнены в течении 6 месяцев, обязательства в совокупности составляют не менее 500 тыс. руб.

204. Какие органы могут привлекаться дополнительно к участию в деле о банкротстве стратегических предприятий и организаций?

Правительство РФ, ФОИВ

205. Какие меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций предусмотрены ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"?

Ст.191

206. Каковы особенности выбора кандидатуры арбитражного управляющего в стратегической организации?

Ст.193

207. Банкротство каких организаций находится в ведении исключительно Правительства РФ?

Стратегических

Сложные вопросы

1. Что включает в себя территориальная система антикризисного управления?

2. Что включает в себя территориальная система антикризисного регулирования?

3. Дайте характеристику кризиса неплатежеспособности.

Кризис неплатежеспособности – внешнее проявление нарушений в функционировании территориальной системы, когда муниципальное образование не способно погасить свои долги. Причины:

• несвоевременное поступление средств в местный бюджет от других уровней бюджетной системы

• разовые незапланированные расходы бюджета

• необходимость формировать резервные фонды.

Кредиторы отказываются ждать оплату за поставленные товары и оказанные услуги, а также выполнять работы или услуги по муниципальному заказу без предоплаты, банки отказывают в дальнейшей выдаче кредитов. Кризис неплатежеспособности может быть устранен за короткое время, но при частом возникновении фактов неплатежеспособности с некоторого момента платежи резко прекращаются.

4. Дайте характеристику экономического кризиса территории.

Экономические кризисы возникают по причине нерационального использование ресурсов (трудовых, природных, земельных, производственных) или их недостатка в силу невыгодного географического положения или истощения месторождений природных ископаемых, физического и морального износа основных фондов, низкой квалификации рабочих и управленческих кадров, неэффективного использования муниципальной собственности, низкой инвестиционной привлекательности территории.

Они оказывают следующее воздействие на развитие территории:

1. Высокая степень монополизации экономики, которая наряду со сложившимися устойчивыми хозяйственными связями и региональным разделением труда затрудняет формирование действительно конкурентной среды. Очень сильно влияние естественных монополий, тарифы и цены которых недостаточно контролируются государством.

2. Кризис платежей, коснувшийся абсолютного большинства предприятий системообразующих отраслей экономики, при котором значительное число предприятий попадает в зону банкротства. С другой стороны, администрации сами становятся крупными должниками, не имея возможности оплачивать продукцию, работы и услуги по муниципальному заказу, задерживая социальные выплаты и т.д.

3. На многих предприятиях структура акционерного капитала размыта, пока еще не сформировался консолидированный эффективный собственник. Отсутствие эффективного собственника, являющегося стратегическим инвестором, в интересах которого - долговременное стабильное развитие предприятия, тормозит проведение рыночного реформирования на микроэкономическом уровне. Доходы от управления муниципальной собственностью составляют незначительную долю местных бюджетов.

4. Недостаточный уровень подготовки и отсутствие опыта работы в рыночных условиях у высших менеджеров, что не позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся внешние условия, правильно оценивать ситуацию и своевременно принимать адекватные управленческие решения.

5. Значительное количество предприятий и объектов инфраструктуры, у которых активы имеют очень высокую степень физического и морального износа. Такое состояние активов наряду с большими затратами на содержание непроизводственной сферы приводит к высокому уровню издержек производства, снижению рентабельности и росту числа убыточных предприятий.

5. В каких случаях муниципальное образование признается не способным обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств?

Муниципальное образование признается неплатежеспособным, т.е. не способным обеспечить обслуживание и погашение своих обязательств, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

• отказ органов местного самоуправления от исполнения обязанности по погашению и (или) обслуживанию своих обязательств, а также непредставление ответа на предъявленные требования кредиторов в установленные законодательством или договором сроки;

• отсутствие на счете местного бюджета средств, необходимых для исполнения решения суда о взыскании денежных средств для погашения и (или) обслуживания обязательств муниципального образования;

• недостаточность объема предусмотренных местным бюджетом ассигнований на погашение и обслуживание муниципального долга для финансирования указанных расходов исходя из сроков исполнения долговых обязательств.

6. Дайте характеристику текущей платежеспособности регионального и местного бюджета.

Текущая (бюджетная) платежеспособность определяется наличием или отсутствием задолженности муниципалитета по обязательствам, не отнесенным действующим законодательством к долговым обязательствам (задолженность предприятиям различных форм собственности, в т.ч. ресурсоснабжающим организациям, по оплате выполненного муниципального заказа; работникам бюджетных учреждений по выплате заработной платы и др.).

Стандартные процедуры антикризисного управления по восстановлению текущей платежеспособности включают ее реструктуризацию, т.е. согласованное с кредиторами предоставление отсрочки или рассрочки по обязательствам муниципального образования. В случае признания долга безнадежным возможно частичное или полное списание основного долга, а также штрафов и пени. Графики реструктуризации, как правило, составляются таким образом, чтобы выплата большей части суммы долга пришлась на конец срока реструктуризации. Задолженность по штрафным санкциям, как правило, реструктурируется одновременно, причем на более льготных условиях. При погашении задолженности по основному долгу допускается списание долга по пеням и штрафам.

7. Дайте характеристику долговой платежеспособности регионального и местного бюджета.

Долговая платежеспособность определяется наличием (отсутствием) обязательств, отнесенных действующим законодательством к долговым обязательствам.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров;

• займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

• договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

В п.3 ст.100 «Муниципальный долг» Бюджетного кодекса РФ зафиксировано, что муниципальные долговые обязательства не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

8. Как формируется долговая нагрузка на бюджет?

Долговая нагрузка на бюджет формируется за счет двух составляющих: (1) сумма основного долга; (2) проценты и рассчитывается как отношение выплат основной суммы и процентов по всем долговым обязательствам заемщика к доходам бюджета в текущем году.

9. Как анализируется структура долга?

Полный долг состоит из прямого долга, включающего обязательства по кредитам, ссудам и контрактам, а также условного долга – поручительств и гарантий администрации по кредитам или ссудам, выданным нижестоящим бюджетам или организациям со связанными обязательствами, а также долговые обязательства контролируемых предприятий и возможные расходы, связанные с судебными исками.

Ключевые индикаторы:

• прямой и полный долг к собственным доходам населения. Этот показатель позволяет оценить резервы региона (города) по обслуживанию долга и сравнивать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования с различной социально-экономической ситуацией.

• соотношение объема краткосрочной и долгосрочной задолженности. Значительное превышение объема краткосрочной задолженности над долгосрочной негативно влияет на кредитоспособность местной администрации, поскольку свидетельствует о нерациональной долговой политике и отсутствии инвестиционных заимствований. Долгосрочные заемные средства составляют основу портфеля заимствований. Инвестиционные проекты по развитию инфраструктуры, финансируемые за счет долгосрочных заимствований, как правило, имеют достаточно длительные сроки окупаемости.

• доля долговых обязательств, номинированных в иностранной валюте, в структуре долговых обязательств. В условиях высокого валютного риска большая доля долговых обязательств, номинированных в иностранной валюте, значительно повышает вероятность невыполнения администрацией своих обязательств, поскольку бюджеты имеют рублевые источники доходов.

• доля основных составляющих прямого долга в его структуре (оценка приоритетов долговой политики администрации).

10. Дайте характеристику государственных и муниципальных ценных бумаг (цели заимствований, сроки погашения, виды и типы ценных бумаг).

Виды ценных бумаг:

1) облигации – ЦБ, удостоверяющие право ее владельца на получение дохода по окончании срока ее обращения в виде номинальной стоимости облигации и заранее известного или легко прогнозируемого стабильного дохода в виде процентов от номинальной стоимости;

2) вексель содержит простое и ничем не обусловленное обязательство («обещание») векселедателя (простой вексель) или его предложение другому лицу (переводной вексель) уплатить указанную в нем сумму в обусловленный срок;

3) казначейское обязательство выпускаются с целью финансирования дефицита бюджета. Эта ЦБ удостоверяет внесение ее держателем денежных средств в государственный бюджет, благодаря чему владелец бумаги приобретает право на получение фиксированного денежного дохода в течение всего срока владения обязательством. Выплата дохода производится ежегодно по купонам или при погашении обязательства путем начисления процентов к номиналу ежегодных выплат. Может приниматься в качестве оплаты за реализованные товары и предоставленные услуги, а также быть предметом залога.

Цели заимствований (ст. 104 БК) – неинфляционное финансирование бюджета:

1) покрытие дефицита бюджета;

2) финансирование расходов бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств, т.е. погашение задолженностей по предыдущим выпускам.

Типы облигаций:

1. по сроку обращения:

• долгосрочные на период от 5 до 25 лет;

• среднесрочные - на период от 1 до 5 лет;

• краткосрочные - на период до 1 года;

2. по условиям погашения:

   • дисконтные (бескупонные). Имеют номинальную стоимость, которая выплачивается инвестору в момент погашения облигации. В процессе эмиссии такие облигации продаются со скидкой (дисконтом). Величина скидки определяется процентной ставкой по данной облигации. Единственный источник дохода для инвестора — разница между номиналом и ценой размещения. Годовая доходность по дисконтным облигациям, как правило, несколько ниже, чем по купонным;

   • купонные. Купон определяет проценты дополнительного дохода. Виды купонов: индексируемый (ставка изменяется пропорционально изменению другого финансового инструмента, например, курса иностранной валюты, доходности ОФЗ и т. п.); постоянный (ставки всех купонов одинаковы и известны при первичном размещении); фиксированный (ставки купонов не одинаковы, но известны при первичном размещении); переменный (ставки купонов могут быть неодинаковыми, и некоторые из них не известны при первичном размещении). Кроме того, встречаются "нулевой" купон и облигации, "погашение которых может проводиться не денежными средствами", а также "бескупонные облигации с начисляемым процентным доходом".

3. по форме обращения:

   • внутренние (субфедеральные и муниципальные);

   • внешние (федеральные).

Сроки погашения определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет для субъекта федерации и 10 лет для муниципального образования.

11. Каковы инвестиционные характеристики государственных и муниципальных облигаций?

12. Что представляет собой программа государственных (муниципальных) заимствований?

Ст. 110 БК. Программа государственных внутренних заимствований субъектов РФ, муниципальных образований представляет собой перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год по их видам с указанием объема. В случае выпуска долговых обязательств с обеспечением их исполнения в виде обособленного имущества программа должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением. Программа представляется в виде приложения к проекту закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. В программу обязательно включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если они не утратили силу.

13. Дайте характеристику процесса управления государственным (муниципальным) долгом.

Управление государственным долгом – деятельность, направленная на поддержание объема долга на экономически безопасном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания и равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей. Это система мер, обеспечивающая минимизацию расходов на обслуживание долга в долгосрочном плане, включая "срезание пиков", снижение рисков, возможный частичный выкуп долговых обязательств и т.п.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определение условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.

Проведение операций по регулированию трех аспектов государственной задолженности: уровня процентных ставок, типа собственности и графика погашения долга.

Основные направления деятельности по управлению государственным долгом:

1. разработка бюджетной политики в части планирования объема и структуры государственного долга;

2. осуществление заимствований и проведение операций с государственным долгом, направленных на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на обслуживание;

3. организация учета долговых обязательств и операций с долгом, функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств.

Цикл управления государственным долгом включает 3 стадии: привлечение, размещение и погашение. Управление привлеченным долгом может базироваться как на прямом государственном управлении, так и на косвенных методах, включающих выдачу государственных гарантий и нормативно-административное регулирование привлечения не гарантированных кредитов частными фирмами. Прямое государственное управление привлеченным долгом осуществляется в контексте бюджетного процесса, который определяет предельные размеры государственных заимствований и государственных гарантий на текущий бюджетный год. Необходимо подчеркнуть, что политика, проводимая в России, ориентируется на значительные внешние заимствования. Управление размещением государственного долга характеризуется как ключевой активный элемент в системе управления долгом.

14. Каковы основные процедуры реструктуризации государственного (муниципального) долга?

• выпуск новых облигаций, в которые конвертируются старые долги (обмен старых облигаций на новые в соответствии с заключенным соглашением);

• списание части старого долга и сокращение процентной ставки либо введение льготного периода по выплате процентов и/или основной суммы долга;

• увеличение срока займа (до 30 лет для субъекта федерации и до 10 лет для муниципальных образований);

• более надежное обеспечение новых облигаций (залог ценных бумаг (в США – 30-летние казначейские облигации), скользящая гарантия по выплате процентов в виде залога имущества, в т.ч. ценных бумаг, варранты, привязанные к ценам на нефть).

15. Каковы критерии текущей устойчивости бюджета?

(1) обеспечение полностью и в срок текущих платежей в региональный бюджет;

(2) своевременное покрытие текущих обязательств и недопущение накопления задолженности перед бюджетной сферой;

(3) обеспечение нормальной ликвидности бюджета.

16. Что понимают под ликвидностью бюджета?

Это способность активов выступать в качестве средства платежа, сохраняя фиксированной свою номинальную стоимость. Коэффициент общей ликвидности характеризует общую обеспеченность оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств предприятия.

Ликвидность бюджета – возможность реализации плановых бюджетных поступлений и бюджетных назначений в соответствии с принятой временной и объемной структурой, т.е. способность органов власти полностью отвечать по собственным обязательствам в соответствии с их объемами и сроками.

17. Каковы цели и порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам?

Предоставляются они в большинстве своем на инвестиционные цели и служат одной из форм государственной финансовой поддержки предприятий, осуществляющих структурную перестройку производства, модернизацию оборудования и т.п. Бюджетные кредиты могут получить российские предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением предприятий с участием иностранного капитала) при соблюдении ими установленных требований, дающих право на бюджетный кредит.

Порядок предоставления:

• кредит на основании договора:

• документы, подтверждающих платежеспособность заемщика и его готовность исполнить обязательство по возврату кредита (банковские гарантии, поручительства, залог имущества

финансовый орган проводит предварительную проверку финансового состояния получателя бюджетного кредита.

юридическим лицам, не имеющим просроченной задолженности по бюджетным средствам, ранее предоставленной им на возвратной основе. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации.

При этом финансовый орган имеет право проводить проверку финансового состояния заемщика во время всего срока действия бюджетного кредита, а также проводить проверку его целевого использования. Возврат предоставляется юридическим лицам бюджетных средств, плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

18. Каковы цели и порядок предоставления бюджетных гарантий?

Письменная форма является обязательной!

В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны: (1) сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта; (2) определение объема обязательств по гарантии.

Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств. Предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя гарантии.

Гарант несет субсидиарную ответственность по гарантированному обязательству. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается государственный или муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

19. При нарушении каких параметров муниципального долга исполнение местного бюджета может быть передано органу, исполняющему региональный бюджет?

• предельный размер долга не должен превышать величину доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней;

• предельный размер расходов на обслуживание долга не должен превышать 15% от расходов бюджета;

• размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

20. При нарушении каких параметров государственного долга исполнение регионального бюджета может быть передано органу, исполняющему федеральный бюджет?

• предельный размер долга не должен превышать величину доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней;

• предельный размер расходов на обслуживание долга не должен превышать 15% от расходов бюджета;

• размер дефицита местного бюджета не может превышать 15% объема доходов без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

21. При каких условиях на территории муниципального образования вводится временная финансовая администрация?

вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального и региональных бюджетов, на территории муниципального образования вводится временная финансовая администрация». (ст 75 ФЗ по СМУ который)

22. Каковы действия временной финансовой администрации по восстановлению платежеспособности муниципалитета?

• организует проведение проверки (аудита) местного бюджета, порядок которого устанавливается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

• организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования;

• разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности муниципального образования;

• разрабатывает и представляет в органы местного самоуправления проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусмотренные планом восстановления платежеспособности, утвержденным арбитражным судом;

• в случае, если подготовленный временной финансовой администрацией проект решения представительного органа муниципального образования о внесении изменений в решение о бюджете на текущий год либо проект решения о бюджете на очередной финансовый год не принят в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией в представительный орган муниципального образования либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ соответствующие проекты бюджетов для внесения в орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ и утверждения законом субъекта РФ;

• в случае, если представленные временной финансовой администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных органов местной администрации не приняты в течение 15 дней со дня их представления или приняты в редакции, не согласованной с главой временной финансовой администрации, принимает указанные проекты нормативных правовых актов;

• осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности муниципального образования, утвержденного арбитражным судом, и предусмотренных им нормативных правовых актов;

• осуществляет контроль за исполнением местного бюджета и др.

• Основной функцией временной финансовой администрации является разработка и контроль за реализацией согласованного с органами муниципального образования и кредиторами плана восстановления платежеспособности муниципального образования, обеспечивающего реструктуризацию и поэтапное погашение просроченной задолженности, а также общее оздоровление бюджета. Ограничение (временное изъятие) бюджетных полномочий органов местного самоуправления допускается только в случае нарушения ими утвержденного арбитражным судом плана восстановления платежеспособности. В то же время временная финансовая администрация наделяется достаточными полномочиями по осуществлению текущего контроля за исполнением местного бюджета.

23. Кто проводит внешнее управление бюджетом муниципального образования? Каково содержание этой процедуры?

24. Каковы цели и методы реорганизации муниципальных образований?

Реорганизация муниципального образования – это совокупность мер, направленных на оптимизацию размера муниципального образования (по территории и численности населения), позволяющего обеспечить экономическую жизнеспособность муниципалитета, качество управления территорией.

В России применяют следующие основные методы реорганизации муниципальных образований: (1) объединение (слияние); (2) присоединение; (3) разделение; (4) выделение; (5) преобразование; (6) ликвидация.

Объединение - территориальное соединение МО, в результате которого образуется новое МО. Присоединение - территориальное присоединение одного МО к другому, в результате чего присоединяющееся МО утрачивает свой статус и становится частью другого МО.

Разделение - территориальное разделение одного МО на два или более МО, в результате чего разделяющееся МО утрачивает свой статус.

Выделение - территориальное выделение из МО одного или нескольких входящих в его состав территориальных образований, в результате чего последние приобретают статус МО. Выделение из МО одного или нескольких МО не влечет за собой упразднения МО, из которого они выделились, или изменения его статуса.

Преобразование - изменение статуса МО.

25. Какие органы государственного управления наделены полномочиями в сфере регулирования процессов банкротства?

26. Каков порядок назначения арбитражных управляющих?

Ст. 20

27. Дайте характеристику процедуры наблюдения.

28. Дайте характеристику процедуры финансового оздоровления.

29. Дайте характеристику процедуры внешнего управления.

30. Дайте характеристику процедуры конкурсного производства.

31. Каковы особенности введения процедуры внешнего управления в градообразующей организации?

32. Каковы особенности введения процедуры внешнего управления на стратегических предприятиях и организациях?

33. Каковы особенности введения процедуры финансового оздоровления на стратегических предприятиях и организациях?

34. Каковы особенности рассмотрения дела о банкротстве субъектов естественных монополий?

35. По каким основаниям предприятиям разрешается изменить срок уплаты налогов?

36. Что такое государственный (муниципальный) заказ и как он формируется?

1. Система отношений между заказчиком и исполнителем на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

2. Совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. (Бюджетный кодекс РФ, ст. 72)

3. Система формирования и размещения заказов для удовлетворения государственных или муниципальных потребностей.

Заказчиками государственного и муниципального заказа являются орган государственного управления, органы МСУ, уполномоченные органы, государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения.

Функции заказчика:

1. формирование государственного или муниципального заказа, то есть определение перечня закупаемых Т/Р/У, объемы закупки и сроки поставки;

2. размещение государственного или муниципального заказа, то есть определение конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги

Перечень государственных и муниципальных заказчиков может утверждаться ежегодно постановлением или распоряжением соответствующих органов власти.

Исполнителями государственного и муниципального заказа могут быть коммерческие и некоммерческие организации независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Размещение государственного и муниципального заказа связано с заключением государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением государственного или муниципального заказа устанавливается в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами государственных органов и органов МСУ, уставом МО.

Перечень (номенклатура) продукции для государственных и муниципальных нужд формируется ежегодно и включает в себя наименование отраслей и важнейших видов продукции с указанием прогнозируемой стоимости каждого вида продукции.

Формирование государственного или муниципального заказа предполагает осуществление следующих работ:

• анализ потребностей в товарах, работах и услугах, обеспечивающих муниципальные нужды,

• прогноз оценок доходной части местного бюджета,

• расчет потребностей в текущих и капитальных расходах, предусмотренных планами и программами социально-экономического развития муниципального образования,

• формирование заявок на финансирование

• включение соответствующих расходов в бюджет планируемого года.

Формирование государственного (муниципального) заказа осуществляется одновременно с разработкой проекта государственного (местного) бюджета на очередной финансовый год.

37. Каков механизм принятия решений о льготном налогообложении инвестиций?

Предоставляемые налоговые льготы могут быть:

1) абсолютными, при предоставлении которых налогоплательщики частично или полностью освобождаются от уплаты налога в соответствующий бюджет без заранее оговоренных условий использования прибыли (дохода), получаемой в результате льготирования;

2) условными (целевыми), предоставление которых возможно при выполнении заранее оговоренных требований (условий). Эти льготы предоставляются только при наличии налогового соглашения, заключенного соответственно между региональной администрацией или администрацией муниципального образования и налогоплательщиками, претендующими на получение льгот.

Стандартная схема льготного налогообложения инвестиций предполагает, что предприятиям, направляющим собственные средства и привлекающим инвестиции для реализации программ и проектов по созданию новых, реконструкции и модернизации своих производств, уменьшается ставка налога на прибыль. Предприятие может быть полностью освобождено от уплаты налога на прибыль, но необходимо еще раз подчеркнуть, что льготы распространяются только на ту часть прибыли, которая получена от реализации продукции, произведенной на созданных по инвестиционному проекту производственных мощностях.

Предприятие освобождается на определенный срок (как правило, на два года) от уплаты земельного налога в части земельной площади, на которой осуществляется реализация инвестиционного проекта и от налога на имущество в части тех объектов, которые созданы при реализации инвестиционного проекта.

Льготы устанавливаются на ограниченный срок, не превышающий период окупаемости проекта (3-5 лет). Администрация может поставить некоторые условия предоставления льгот, например, суммарная доля привлеченных и собственных средств не должна быть менее 50% от общей стоимости инвестиций.

Средства, высвободившиеся в результате предоставления льгот, как правило, могут использоваться строго по целевому назначению и направляются на финансирование инвестиционного проекта, а в оставшейся части – на развитие материально-технической базы предприятия.

Право на получение налоговых льгот должно периодически подтверждаться органом исполнительной власти, осуществляющим управление инвестиционными программами и проектами на территории региона (муниципального образования). С этой целью проводится экспертиза инвестиционных проектов. При экспертизе учитывается соответствие проекта приоритетным направлениям развития территории, а также стоимость законченных этапов, выполненных за счет собственных средств инвесторов.

В ходе экспертизы осуществляются следующие мероприятия:

• оценивается финансовое состояние предприятия – инициатора проекта, т.е. его платежеспособность и финансовая устойчивость;

• определяется соответствие проекта программе социально-экономического развития территории;

• оцениваются основные показатели эффективности проекта: срок окупаемости, внутренняя норма прибыли, чистая текущая стоимость и др.

При нецелевом использовании налоговых льгот платежи налогов взыскиваются в региональный, местный бюджеты в полном объеме с начислением пени в установленном порядке.

Кроме инвесторов, ставка налога на прибыль может быть снижена лизинговым компаниям, оказывающим инвесторам услуги в виде финансовой аренды, страховым организациям при страховании инвестиций, а также кредитным организациям, кредитующим инвестиционные проекты (в зависимости от доли кредитных вложений со сроком не менее двух лет, направленных на финансирование инвестиционных проектов и программ).

38. Какова роль бюджета развития в системе антикризисного регулирования развития территории?

Усиление инвестиционной направленности бюджета, финансовый инструмент активизации инвестиционной деятельности в стране, стимулирование привлечения денежных ресурсов частных инвесторов и инвестиционных институтов.

39. Каково содержание программы санации предприятий?

Программа санации предприятий может разрабатываться только в финансово устойчивых муниципальных образованиях с целью недопущения кризиса на предприятиях. Источником финансирования выступает местный бюджет. Программа представляется в табличной форме с указанием вида и объема финансовой помощи каждому из предприятий (субсидия, бюджетная ссуда на возвратной основе (при наличии плана финансового оздоровления); предоставление льгот по уплате налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет и т.д.).

40. В чем суть сбалансированной антикризисной стратегии?

Система сбалансированных показателей (Р.Каплан, Д.Нортон) – предполагает разделение общей стратегии на несколько целевых направлений.

Для анализа деятельности местной администрации по реализации антикризисной стратегии целесообразно выбрать четыре перспективы (проекции).

1. Перспектива миссии – создание условий для выхода экономики муниципального образования из состояния кризиса и перехода в фазу устойчивого развития.

2. Перспектива маркетинга. Эта “внешняя проекция” описывает, насколько успешно муниципалитет взаимодействует с внутренней и внешней средой – инвесторами, предпринимателями, субъектами муниципального хозяйства и социальной сферы, органами государственной власти регионального и федерального уровня.

3. Перспектива внутренних процессов (технологий) указывает, при каких процессах достигаются поставленные цели. Этот ракурс определяет ключевые внутренние процессы (направления), в которых муниципалитет должен превзойти конкурентов, чтобы выполнить задачу, выраженную в конкурентном предложении.

Внутренние процессы должны быть выстроены таким образом, чтобы обеспечить максимальные возможности для привлечения инвестиций и организации предпринимательской деятельности на территории муниципального образования с минимальными издержками.

4. Перспектива обучения и роста (инноваций). Эта перспектива определяет основные элементы культуры, технологии и навыков, которые критически важны для муниципалитета, если он действительно планирует выполнять свои внутренние процессы, а значит, и стратегию.

Механизм формулирования стратегии и управления ею можно формализовать с помощью логической модели – карты стратегии (strategy map), где стратегия представляется в виде иерархии, определяющей способ декомпозиции стратегических целей и их трансформации в реальные действия, необходимые для достижения целей.

Практическая ценность системы сбалансированных показателей заключается в том, что она позволяет перевести стратегию в программы деятельности организации.

41. В чем суть антикризисной стратегии, основанной на ключевых компетенциях?

Концепция интеллектуального лидерства, школа ресурсов, способностей и компетенций (К.К.Прахалад и Г.Хэмэл).

Понятие «компетенция» может иметь два значения:

1) круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу;

2) знания, опыт в той или иной области. Это особого свойства информационный ресурс, содержащий опыт, знания и навыки о способе организации и управления ресурсами и бизнес-процессами (способностями организации) для достижения поставленных целей, носителем которого индивидуально или коллективно являются работники.

Ключевой называется компетенция высшего порядка, участвующая в создании наибольшей потребительной стоимости, являющаяся коллективным знанием, позволяющим организовывать и управлять использованием других компетенций и способностей, тем самым создающим дополнительную потребительную стоимость.

Ключевая компетенция лежит на пересечении внутренних условий бизнеса и потребительских предпочтений, это то знание, от использования которого зависит получение максимальной доли потребительной стоимости. Именно увеличение добавочной потребительной стоимости за счет развития ключевой компетенции и является основанием для получения устойчивого конкурентного преимущества. Более высокая потребительная стоимость продукта может быть использована для реализации двух базовых типов стратегий — дифференциации и лидерства по затратам. Соответственно, ключевая компетенция дает возможности получения в конкурентной борьбе как качественного преимущества, относимого к свойствам продукта, так и количественного, относимого к более сильному финансовому положению, а стратегическое целеполагание становится производным от имеющихся компетенций.

42. В чем суть антикризисной стратегии, основанной на теории кластеров?

Теория кластеров М.Портера основана на том, что наиболее конкурентоспособные в международных масштабах фирмы одной отрасли обычно сконцентрированы в одном регионе, а это связано с волновой природой инноваций, распространяемых вокруг себя наиболее конкурентоспособными компаниями и затрагивающими поставщиков, потребителей и конкурентов данных компаний.

Кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.

Конкурентоспособность территории следует рассматривать через призму конкурентоспособности не отдельных ее фирм, а кластеров — объединений фирм различных отраслей, выполняющих роль точек внутреннего роста, причем принципиальное значение имеет способность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы. Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность.

Согласно М.Портеру, кластеры могут оказывать влияние на конкурентоспособность в трех направлениях.