2. Предмет зп: понятие зп как отрасли права, как науки, как учебной дисциплины.

Предметом ЗП как от­расли российского права являются обще­ственные отношения по поводу земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей терри­тории, - земельные отношения. Специфи­ка этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом - зем­лей, являющейся и природным объектом, и природным ресурсом, и главным средст­вом производства в сельском и лесном хо­зяйстве, а также пространственным бази­сом иной деятельности. Особенности земли порождают и специфику земельных пра­воотношений. Земля как природный объект находится в органической связи с другими природ­ными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром, что обусловливает тесную связь земельных отношений с другими общественными отношениями — по поводу ис­пользования и охраны иных природных ресурсов в целом и каждо­го из них в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие органической связи земельного права с другими природоресурсными отраслями — водным, лесным, горным и др., а также с экологи­ческим правом. Характерными особенностями земли как единственного, неповто­римого и ни с чем не сравнимого природного объекта являются ее пространственная ограниченность, неперемещаемость, незамени­мость, а также способность при рациональном ее использовании к увеличению ее бесценного качества - плодородия, что имеет перво­степенное значение для сельского и лесного хозяйства и для общест­ва в целом. Особенности земли как уникального природного объекта оказывают определяющее влияние и на складывающиеся по поводу нее правовые и иные отношения. Земля и другие природные ресурсы, как это определено Конституцией РФ, использу­ются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, про­живающих на соответствующей территории (ст. 9). ЗП как наука - это система научных знаний о зе­мельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принци­пах правового регулирования земельных отношений, истории раз­вития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ его и родственных отраслей зарубежных стран. ЗП как одна из отраслей российского права пред­ставляет собой систему норм права, регулирующих на основе мно­гообразия форм собственности на землю и равной правовой защи­ты всех субъектов отношения по использованию и охране земель. Под ЗП как учебной дисциплиной понимается система знаний о земельном праве, обязательных к изучению в соот­ветствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

3. Методы правового регулирования зп.

Метод правового регулирования общественных отношений - это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрас­ли права, в данном случае - нормами ЗП. Вопрос о методе правового регулирования в теории права явля­ется дискуссионным, но, судя по всему, наиболее распространен­ным является мнение о том, что праву присущи три основных мето­да - запрет, предписание и дозволение, посредством которых государство осуществляет императивное либо диспозитивное регу­лирование. При этом если для императивного регулирования ха­рактерны запреты и предписания и отношения власти и подчине­ния, то для диспозитивного регулир-я, напротив, согласования и рекомендации. Указанные методы имеют значение для регулиро­вания земельных отношений. Их соотнош-е не является чем-то постоянным, раз и навсегда данным. Так, периоду господства ко­мандно-административной системы свойственно было именно им­перативное регулирование земельных отношений. Сущ. детально урегулированная система запретов и императивных пред­писаний. Всякие сделки по распоряжению землей как нарушаю­щие законы о национализации земли решительно пресекались, вплоть до уголовной ответств-ти за их совершение. Переход к рыночным отношениям сопровождался расширением применения диспозитивного регулирования, предоставлением большей свободы в производственно-хозяйственной деятельности на земле, в том числе и распоряжении ею. Более широкое применение получают экономические рычаги и стимулы в виде платы за землю, экономи­ческого стимулирования рационального использования и охраны земель, их консервации в установленных случаях и др. Однако и по сей день в сфере земельных отношений преимущественное значе­ние имеет императивное регулирование, что обусловлено специфи­кой регулируемых отношений, их большой социальной значимос­тью, необходимостью строгого соблюдения установленного порядка использования земель и их охраны. В юридической литературе высказано мнение, что каждой отрас­ли права присущ собственный метод правового регулирования. При этом под методом понимается вся совокупность характерных особен­ностей правового регулирования той или иной отрасли права. Разу­меется, каждой отрасли права, в том числе и земельному, присущи те или иные особенности правового регулирования, но едва ли всю их совокупность можно именовать особым методом, присущим только данной отрасли. Такое слишком широкое понимание метода правово­го регулирования ведет к потере его определенности. Представляет­ся, что нет ничего «трагичного» в признании, что многие из существу­ющих отраслей российского права, в том числе и земельное, не имеют «своего», только им присущего метода правового регулирования и «довольствуются» методами, применяемыми и в других отраслях. Все это подчеркивает лишь второстепенное классификационное зна­чение метода правового регулирования по сравнению с предметом той или иной отрасли, играющим первостепенное значение. Переход к рыночной экономике внес коренные изменения в соот­ношение методов правового регулирования земельных отношений, произошло существенное сокращение публично-правовых и усиле­ние частноправовых начал, что, в частности, выразилось в отмене монополии государства на землю, установлении частной собственно­сти на нее как одной из основных форм собственности, расширении прав собственников, владельцев и арендаторов земельных участков, утверждение начал договорного регулирования.

4. Принципы земельного права. Согласно статье 1 ЗК РФ основн. принципы зем. зак-ва:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности че­ловека - регулирование отношений по использо­ванию и охране земли осуществляется исходя из представления о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в ка­честве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, и ос­новы осуществления хозяйственной и иной деятельности на терри­тории РФ и одновременно как о недвижимом имуществе, объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру­жающей среды и средства производства в сельском и лесном хо­зяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого иму­щества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков сво­бодно, если это не наносит ущерба окружающей среде; (в данной статье ЗК РФ указан лишь один из ог­раничителей свободного владения, пользования и распоряжения землей - отсутствие вреда окружающей среде, но в статье 36 Конституции РФ указывается и другой прин­цип, а именно: ненарушение прав и законных интересов иных лиц, и он имеет отнюдь не второстепенное значение...)

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно кото­рому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены та­кие виды деятельности, которые позволяли бы обеспечить сохране­ние жизни человека или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- участие граждан и общественных организаций (объедине­ний) в решении вопросов, затрагивающих их права на землю - граждане РФ, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в под­готовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы гос. власти, местного самоуправления, субъекты хозяйст­венной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность тако­го участия в порядке и формах, установленных законодательством;

- единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов - все прочно связанные с земель­ными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий - изъятие особо ценных земель с/х назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природ­ных территорий и объектов, земель, занятых объектами культур­ного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраня­емых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном ФЗ;

- платность использования земли - любое ис­польз-ие земли осуществляется за плату, за исключением слу­чаев, установленных федеральными законами и законами субъек­тов РФ;

- деление земель по целевому назначению на категории - правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного ис­пользования в соответствии с зонированием территорий и требова­ниями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований - правовые основы и порядок такого разграничения устанавли­ваются ФЗ;

- дифференцированный подход к установлению правового ре­жима земель - при определении их право­вого режима должны учитываться природные, социальные, эк. и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граж­дан - регулирование использования и охраны зе­мель осущ-ся в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Установлено, что при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части ре­гулирования земельных отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации зе­мель. При этом оговорено, что ФЗ могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие указанным принципам.

5. Система земельного права. Система ЗП как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины далеко не полностью совпадают. ЗП как отрасль права име­ет двучленное деление: общая и особенная части, а ЗП как наука и учебная дисциплина - трехчленное: общая, особенная и специальная части. В общей части ЗП как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов, тогда как в особенной части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям земель. К общей части относятся такие институты ЗП, как право собственности и иные пра­ва на землю, государственное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и ох­раны земель, юридическая ответственность за нарушение земель­ного законодательства. К особенной части относится правовой ре­жим использования и охраны земель с/х назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фон­да; водного фонда; запаса. В систему ЗП как науки, помимо указанных инсти­тутов земельного права, входят также предмет, методы, принципы и источники земельного права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного зе­мельного права. Система ЗП как учебной дисциплины совпадает с системой его как науки и определяется учебными программами со­ответствующих учебных заведений.

6. Соотнош-е ЗП с иными отраслями рос. права: конст., админ., гражданским, ., природоресурсовым, финанс. Зем. законодательство и зем. право - не единственная отрасль, регулирующая зем. отношения. В иных отраслях российского законодательства также содержатся правовые нормы, регулирующие зем. отношения. Признавая землю недвижимым имуществом, но имуществом осо­бого рода, чья специфика определяется принадлежностью земли к раз­новидности природных ресурсов, мы под земельными отношениями понимаем всю совокупность подлежащих правовому урегулированию земельных отношений, объектом которых является земля. Мы исходим из единства земельных отноше­ний как предмета правового регулирования. Со­отношение зем. и гражданского законодательства. В ЗК есть множество отсылок к Гражданскому кодеку. Сегодня значительная часть однородных зем. отношений регулируется нормами и той, и другой отрасли (напр., нормы о разграничении гос. собст­венности на собственность РФ и ее субъектов, нормы, определяющие вещные права на землю и их содержание, нормы об оборотоспособности зем. участков, об основаниях возникно­вения и прекращения зем. прав и о целевом использовании зе­мельных участков и др.). Нормы ГК и ЗК регулируют указанные отно­шения с разной степенью детализации в зависимости от видов тех или иных зем. отношений. Гражд. закон-во устанавливает основания возникновения и прекращения права собственности, что с определенной корректировкой и детализацией воспроизводится зе­м. закон-вом, и т.д. В ГК подробно урегулированы договорные отношения, применимые к дого­ворам, предметом которых являются зем. участки. ГК РФ устанавливает приоритет гражданского за­кон-ва в регулировании имущественных отношений, в том числе и тех, объектом которых является земля, а ЗК РФ - приоритет зем. закон-ва при регулировании тех же самых отно­шений, что привело в ряде случаев к прямо­му противоречию норм ЗК и ГК. Некоторые авторы полагают, что специфика земли как природного объекта обусловливает применение к регулированию зем. отношений конструкции, при которой общее значение имеют нормы гражд. закон-ва, а специальное - нормы зем. законодательства. Т.Е. специальный закон - ЗК имеет приоритет над общим - ГК. Зем. право находится в определенном соотношении и с админи­стративным правом в части регулирования отношений, связанных с гос. управлением использованием и охраной земель. Зем. право в отличие от админ-го делает упор на содержание этой деятельности, определяемое спецификой объекта, по поводу которого она осуществляется. Возможность применения мер админ. ответ­-ти за зем. правонарушения предусмотрена зем. за­конодательством (ст. 74 ЗК), но конкретные составы зем. пра­вонарушений содержатся в КоАП.Зем. право, регулируя общественные отношения, объектом которых является земля как природный ресурс, тесно связанный с др. природными ресурсами, находится во взаимодействии и с други­ми отраслями права и законодательства, регулирующими использова­ние и охрану соответствующих ресурсов (лесов, вод, недр). Земельное, лесное, водное и горное право являются самостоятельными отраслями права, имеющими свой предмет регулирования и свои собственные кодификационные акты — Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс и Закон РФ «О недрах». Согласно п. 2 ст. 3 ЗК, к отношениям по использованию и охране недр, лесов, вод, животного мира и иных природных ресурсов применяется соответственно закон-во о недрах, лесное, водное законодательство, законодательст­во о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов. Водный кодекс отно­сит к предмету регулирования водного законодательства отношения в области ис­пользования и охраны водных объектов, а также отно­шения по поводу земель в той мере, в какой это необходимо для рацио­нального использования и охраны водных объектов. Аналогич­ный принцип содержится и в Лесном кодексе. Таким образом, регулирование земельных отношений законами об иных природных ресурсах зависит от того, насколько тесно взаимодей­ствие этих природных ресурсов и насколько использование одного из них влияет на состояние и охрану другого.

7. Конституция РФ как источник ЗП. Под источником права понимаются различные способы выраже­ния правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Уполно­моченные органы государства, через наиболее распространенную форму источника права - нормативные правовые акты, устанавлива­ют (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократ­ное применение при регулировании земельных отношений. В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования зем. отношений в системе законодательства нашей страны. ГЛ1. Основы конст. строя. Статья 9 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как осно­ва жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос., муниципальной и иных формах собственности. ГЛ2. Права и свободы человека и гражданина. Статья 36. 1. Граждане и объединения вправе иметь в частной собств-ти землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и за­конных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ. ГЛ3. Федеративное устройство. Статья 72. 1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

8. Земельный кодекс РФ и иные законы РФ как источники ЗП. Под источником права понимаются различные способы выраже­ния правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Уполно­моченные органы государства, через наиболее распространенную форму источника права - нормативные правовые акты, устанавлива­ют (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократ­ное применение при регулировании земельных отношений. Каждый источник обладает такими признаками, как пределы дей­ствия, которые определяются по трем признакам: по территории, по времени, по кругу субъектов. Законы: Конституция; Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.; Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.; Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г.; Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г., часть вторая от 26 января 1996 г.; Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г.; Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.; ФЗ от 25 октяб­ря 2001 г. «О введении в действие ЗК РФ»; ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре»; ФЗ от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве»; ФЗ от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель»; Закон РФ «О недрах» в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.; Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»; ФЗ от 17 июля 2001 г. «О разграничении гос. собственности на землю»; ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним»; ФЗ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Согласно статье 90 Конституции РФ, Указы Президента РФ обяза­тельны на территории РФ и являются также источниками земельного права, поскольку устанавливают новые правовые нормы и ликвидиру­ют таким образом правовой вакуум, образовавшийся в регулировании земельных отношений, и оперативно их регламентируют и регулируют. Указом Президента РФ «О структуре фед. органов исполнительной власти» РФ от 9 марта 2004 г. образованы Мин-во природных ресурсов; Фед.служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Фед агентство водных ресурсов, Фед. агентство лесного хозяйства, Фед. агентство по недропользованию; Мин-во промышленности и энергетики; Фед. агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Фед. агентство кадастра объектов недвижимости; Фед. агентство по управлению федеральным имуществом. Соответственно принят целый пакет постановлений Правительства РФ, например о Министерстве природ­ных ресурсов Российской Федерации и др. Часть земельных отношений регулируется подзакон­ными нормативными актам и на уровне фед. органов и субъ­ектов РФ. Наряду со специальными источниками права, земельные отноше­ния регулируются нормами других отраслей права — гражданским, ад­министративным, уголовным, трудовым, лесным, водным, экологи­ческим и др. Возрастающий уровень международных договоров, конвенций, соглашений по поводу использования и охраны земель и окружающей природной среды в целом повышает необходимость их более глубоко­го усвоения. Принимаемые при этом международно-правовые нормы имеют приоритетное значение. Судебные решения (в первую очередь постановления Конституционного Суда РФ), а так­же вспомогательные технико-правовых источники земельного права (ГОСТы, стандарты, акты министерств и служб и агентств) имеют большое практическое значение.