50.Землеустройство как стадия формирования участка.

Под землеустройством понимают мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Процесс землеустройства можно условно подразделить на несколько направлений. К первому относятся: составление и утверждение предплановых актов, а так же схем использования земель; схем отнесения земель к федеральной собственности, собств. Субъектов РФ и собст. Муниц.образований;материалов зонирования и природно-сельскохоз. Районирования земель ( и т.д.). Второе направление связано со сбором и обобщением информации и по сути является составной частью кадастровой функции, обеспечивая ее необходимыми сведениями. Итогом реализации этого направления ставноятся материалы топографо-геодезических и картографических работ, почвенных, агрохимических и других работ. Третье направление включает технические действия, связанные с непосредственным проведением землеустроительных работ: проведение работ по созданию опорной межевой сети; установление в натуре границ вновь предотавляемых или перегистрируемых земельных участков. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землевладельцев или по решению суда. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за искл. Сведений, составляющих государственную тайну, сведений относ. к личности собственников и иных законных владельцев земельных участков.

51. Защита прав на земельные участки. Способы зашиты нарушенных прав (статья 12 ГК РФ): признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительной ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа МСУ; самозащита права; присуждение к исполнению обязанностей в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношений; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях (статья 60 ЗК РФ): признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушения права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт. Признание права на земельный участок. Признается в судебном порядке (обеспечение защиты права силой государственного принуждения). Заинтересованное лицо может ставить перед судом вопрос о признании за ним права на земельный участок путем заявления иска. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок - в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа МСУ (результат реализации лицом своего права на судебную защиту). Любые земельные споры должны рассматриваться в судебном порядке (об отказе в предоставлении земельного участка; о возмещении убытков, причиненных в результате загрязнения земельного участка, об устранении препятствий в пользовании земельным участком). До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (негосударственный орган, избираемый сторонами, для разрешения возникшего между ними спора). В соответствии со Статьей 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством суд, арбитражный суд или третейский суд.

53. Понятие, основания и виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Юридическая ответственность - одно из важнейших средств организации правильного (должного) исполнения предписаний правовых актов, предупреждения и пресечения нежелательного с точки зрения закона поведения субъектов общественных отношений - категория, свойственная всем отраслям права. Юридическая ответственность - это мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающаяся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий. Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства. Субъекты - российские и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объекты - установленный порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные и обязательственные права граждан и юридических лиц на землю. Основание ответственности - наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены КоАП. Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП устанавливает административную ответственность. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения (официальное порицание) или административного штрафа (денежное взыскание). ЗК РФ Статья 74: Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Уголовная ответственность. УК предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, искажение учетных данных ГЗК (должностное лицо), порчу земли. Дисциплинарная ответственность - Статья 75 ЗК РФ предусматривает применение мер дисциплинарного воздействия за нарушение земельного законодательства: Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Гражданско-правовая ответственность. Возмещение вреда, выплата компенсации.

54.Земли сельхоз.назначения. Земли с/х назначения - земли за чертой поселений, предоставленные для нужд с/х, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ) - особая категория земель, в состав которой входят лучшие, плодородные земли. Целевое назначение - использование для ведения с/х производства; создания защитных насаждений, научно-исследовательских. Учебных и иных, связанных с с/х производством целей. Состав неоднороден - лучшие с/х угодья, на которых произрастает продукция с/х производства; остальные с/х земли имеют вспомогательный характер (заняты внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения, первичной переработки с/х продукции, замкнутыми водоемами). Субъекты - круг лиц, которые могут использовать земли с/х назначения (статья 78 ЗК РФ): граждане; хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации; некоммерческие организации; казачьи общества; опытно-производственные, учебные подразделения научно-исследовательских организаций; общины коренных и малочисленных народов. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: при добровольном отказе от земельного участка; если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

55. Сельхоз. угодия. С/х угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями - садами, виноградниками и другими) имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79 ЗК РФ - гарантии недопущения необоснованного изъятия и перевода этих ценных земель в иные категории). Юридические лица и граждане, использующие земли с/х назначения обязаны: осуществлять производство с/х продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земли с/х назначения, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; предоставлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель с/х назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель с/х назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании. С/х угодья в принципе должны использоваться только по целевому назначению. В исключительных случаях под несельскохозяйственные нужды могут быть предоставлены угодья худшего качества по кадастровой оценке. Среди с/х угодий выделяются такие, которые вообще не могут быть переданы для использования в иных целях - особо ценные продуктивные с/х угодья. С/х угодья перестают быть таковыми в результате изъятия и перевода в другие категории земель. Строгий порядок перевода земель с/х назначения в другую категорию - ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»; ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Перевод земель с/х угодий или земельных участков в их составе из земель с/х назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий; с установлением или изменением черты поселений; со строительством на землях, непригодных для осуществления с/х производства, промышленных объектов и с иными не с/х нуждами; с включением непригодных для осуществления с/х производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее также - линейные объекты), если кадастровая стоимость с/х угодий на тридцать и более % меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов; с выполнением м/н обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, со строительством объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Перевод земель с/х угодий или земельных участков в составе таких земель из земель с/х назначения, кадастровая стоимость которых на тридцать и более % превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных с/х угодий в другую категорию не допускается.

56. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Глава 16 ЗК РФ: Землями промышленности и землями иного спец. назначения признаются земли, расположенные за чертой поселений; они подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения. Целевое назначение - используются и предназначены: для обеспечения деятельности организаций; эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности; осуществления иных задач. Правовой режим земель промышленности подчинен интересам развития промышленных отраслей хозяйства РФ. Предназначены для размещения объектов промышленности. Размеры земельных участков определяются в соответствии с утвержденными нормами или проектно-технической документацией. Земельные участки (если они не изъяты из оборота) могут быть предоставлены в собственность всем участникам земельно-правовых отношений для осуществления деятельности в сфере промышленного производства. Правовой режим земель энергетики - используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики (для обеспечения, прежде всего, атомной и электроэнергетической отраслей). В целях обеспечения деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, тепловых станций; размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных ЛЭП, подстанций, распределительных пунктов. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ. Значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота. Правовой режим транспорта - в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов транспорта предоставляются земельные участки для: ж/д транспорта; автомобильного транспорта; водного и воздушного транспорта; трубопроводного транспорта. Правовой режим земель связи - определен требованиями по эксплуатации информационных сетей - используются или предназначены для обеспечения деятельности объектов связи (эксплуатационные предприятия связи, линии связи, наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи). Размеры земельных участков определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности - используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и объектов космической деятельности (размещения наземных объектов космической инфраструктуры). Правовой режим земель обороны и безопасности - находятся в федеральной собственности (находящиеся в иной собственности могут быть изъяты). Практически все земли изъяты из оборота или ограничены в обороте. Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны государственной границы, порядок их использования определяются законодательством РФ.

57. Правовой режим особо охран-х природных терр-й и объектов. Правовой режим этой категории земель установлен Земельным кодексом (2002) в Главе XVII, а также ФЗ «Об особо охраняемых территориях» (1995) и «О природных лечебных ре­сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995) и не­которыми другими законами РФ и субъектов РФ. Земли особо охраняемых территорий выделяются в качестве само­стоятельной категории в связи с заинтересованностью государства и общества сохранить в первозданном и минимально измененном виде отдельные уникальные природные комплексы. Соответственно зе­мельным и заповедным законодательством определяются критерии, по которым земельные участки могут быть отнесены к категории осо­бо охраняемых территорий. Эти участки земли, которые должны иметь высокую нематериальную ценность. Земли особо охраняемых территорий имеют сложный состав и включают земли: Особо охраняемых природных территорий; Природоохранного назначения; Рекреационного назначения; Историко-культурного назначения; Иные особо ценные земли. Эти земли имеют общие и особенные черты. В большинстве своем земли особо охраняемых территорий находятся в гос. собственности и их предоставление в собственность ограничено. Они закрепляются на праве постоянного (бессрочного) пользования за со­ответствующими учреждениями (заповедниками, национальными парками и т.д.) либо находятся в собственности или пользовании граждан и организаций, на которых ложится обязанность обеспечить сохранность природных комплексов или объектов. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназ­начены для лечения и отдыха граждан. Эти земли закрепляются за курортными учреждениями и организациями. В целях охраны курортов и природных ресурсов, имеющих лечебное значение, в пределах зе­мель лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавлива­ются округа санитарной охраны и особый режим использования зе­мель. Земли природоохранного назначения могут устанавливаться в во­доохранных зонах, запретных и нересто-охранных полосах, землях, занятых лесами, выполняющими защитные функции, и иных землях, выполняющих природоохранные функции по решению органов госу­дарственной власти РФ, субъектов РФ или местных органов само­управления. В эту же категорию входят территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. На этих зем­лях действует режим ограниченного землепользования, в соответст­вии с которым отдельные виды деятельности могут быть ограничены либо запрещены. Земли рекреационного назначения используются для организации отдыха, туризма граждан. Они включают земли, занятые домами от­дыха, санаториями, лесопарками, спортивными лагерями. В их число также включены земли пригородных зеленых зон. К землям историко-культурного назначения относятся земли, на которых расположены объекты культурного наследия народов РФ, до­стопримечательные места, военные и гражданские захоронения. Пра­вовой режим этих земель определяется Основами законодательства РФ о культуре, законом РСФСР «Об охране и ис­пользовании памятников истории и культуры», ФЗ «О народных художественных промыслах» и некоторыми други­ми. Особо ценные земли включают типичные и редкие ландшафты, редкие геологические образования и другие. Эти земли не изымаются у собственников, пользователей, владельцев, арендаторов, которые, однако, обязаны сохранять такие ценные объекты и земли. Земли особо охраняемых природных территорий регионального значения, на которых расположены заповедники, национальные пар­ки и другие природные объекты, в большинстве своем находятся в ве­дении МПР России. Это ведомство осуществляет все необходимые функции, связанные с регулированием природопользования и контролем. В их подчинении находятся также дирекции или администра­ции заповедников, национальных парков и других объектов. Особо охраняемые территории регионального значения находятся в ведении субъектов РФ, которые подобным образом могут создавать структуры управления на таких территориях. Особо охраняемые территории ме­стного значения учреждаются местными органами самоуправления и находятся в их собственности. В установленных случаях земельные участки, входящие в категорию земель особо охраняемых территорий, сохраняются за гражданами и предоставляются в пользование или собственность или пользование юридических лиц.

58.Правовой режим земель лесного фонда. Лесопользователи вправе получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осущ. польз-е лесным фондом в пределах, установленных договором аренды, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубного билета, ордера и лесного билета (оформляющих и закрепляющих договоры) возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом и обусловленные в документах (ст. 82 ЛК). Особенности и виды использ-я участков лесного фонда при осущ-и опр. (одного или нескольких) видов лесопользования опр. ФЗ, иными НПА РФ, а также законами и иными НПА субъектов РФ. Основными требованиями к использованию земель лесного фонда: обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и рационального использования леса для удовлетворения потребностей экономики и населения в древесине и др. лесных ресурсах. сохран-е и усиление средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровит-х, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окр. среды и развития экономики. установление порядка лесо- и землепользования в завис-ти от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природных и экон. условий. платность и соблюдение научно обоснов-х норм лесопольз-я на основе единой технической политики, использ-я передового опыта. воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов. сохранение биологич. многообразия, объектов историко - культурного и природного наследия. рациональное использ-ие земель лесного фонда (ст. 79 ЛК РФ). В соот. с экон., экол., соц. значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производится разделение лесного фонда и его земель по группам лесов и разграничения по категориям защитности; в зависимости от этой классификации устанавливается и осуществляется правовой режим. Выделяют леса первой, второй и третьей групп.

Первая группа: леса, основным назначением которых являя. Выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а так же леса особо охран. природных территорий. Вторя группа: леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами. Третья группа: леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

59.Земли водного фонда. Объектом Вод. отн-й согласно ст. 7 ВК явл. водный объект или его часть. Объектами вод. отн-й явл. наряду с др. обособленные вод объекты – замкнутые, небольшие по площади и непроточные искус. водоемы, не имеющие гидравлической связи с др. поверхностными вод объектами. Это понятие явл. важным для опр. его режима: обособл. вод. объект отн. к недвижимому имуществу и явл. сост. частью зем. участка. Если продажа, залог и совершение др. сделок, кот. могут повлечь отчуждение вод. объектов, не допускается, то обособл. вод. объекты могут переходить от одного лица к др. в порядке, предусм. гражд. и зем. зак-м. (ст. 12-22 и др. ВК). Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в области зем. и вод. отн-й опр. зем. и вод. зак-м, при необходимости – закл. в соот. с ними договорами. В РФ устанавливается гос. соб-ь на вод. объекты, кот может б. фед. или субъекта РФ. (ст. 24, 34-37 ВК РФ). Муниц. и част. соб-ь допускается только на обособленные вод. объекты. В мун. соб-и – город. и сельских поселений, др. мун. образований находятся воды предназначенные для мест., мун. нужд; ими управляют органы мест. самоуправления. (ст. 39,40 ВК). В ст. 12 ВК предусматривается: собственники, владельцы и пользователями зем. участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать вод. объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы др. лиц; собств-ки, владельцы и пользователи зем. участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию вод. объектов и их берегов для орган-и судоходства и иных нужд, кроме случаев пред. зак-м РФ. Водопользователь – гражданин может использовать вод. объекты для соб. нужд свободно. Для осущ-я предприн. дея-и гражданин, а также водопользователь – юр. лицо праве исполь-ь вод. объекты после получения лицензии. Каж. может пользоваться вод. объектами общ. пользования и иными вод. объектами, если иное не предусмотрено зак-м (публ. вод. сервитут). В силу договора права лиц, кот. вод. объекты предоставлены в долгоср. или краткоср. пользование, могут б. ограничены, а также на основании суд. решения, в пользу иных заинтересованных лиц (част. вод. сервитут). Вод. сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования вод. путей для парома, лодок, др. маломерных плаватель. средств.

60.Правой режим земель запаса. Земли запаса - основное целевое назначение еще не определено, они не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением фонда перераспределения земель; находятся в государственной или муниципальной собственности; их использование допускается после перевода в другую категорию. Выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации земли могут переводиться в земельный запас. Неиспользуемые земли, выявленные в результате инвентаризации земель, возможно передавать в состав земель запаса. За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих войск. За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Из этого же фонда могут выделяться участки для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004, Статья 13: Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.