- •Рассмотрение жалоб на постановления должностных лиц, уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях
- •Рекомендовано к публикации Советом института правосудия Академии государственного управления при Президенте рк
- •Содержание
- •Анализ судебной практики и актуальные проблемы
- •2. Методика рассмотрения жалоб на постановления
- •Предисловие
- •Методика рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц, уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях
- •2.1 Введение
- •2.2 Лица, обладающие правом обжалования постановлений должных лиц уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях1
- •2.2.1 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •Защитник
- •Потерпевший
- •2.3 Порядок подачи жалобы
- •2.4 Вопросы подсудности при подаче жалобы
- •2.5 Вопросы государственной пошлины
- •Подготовительные действия судьи к рассмотрению жалобы
- •2.8 Рассмотрение дела в судебном заседании
- •2.8.1 Порядок рассмотрения жалобы
- •2.8.2 Объем рассмотрения дела по жалобе
- •2.9 Процессуальное решение суда по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении
- •2.10 Освобождение лица от административной ответственности
- •2.10.1 Деятельное раскаяние (статья 67 КоАп)
- •2.10.2 Малозначительность административного
- •2.10.3 Примирение сторон (статья 71-1 КоАп)
- •2.10.4 Изменение обстановки или болезнь, препятствующая исполнению административного наказания (статья 71 КоАп)
- •2.11 Вынесение судебного акта и вступление его в законную силу
- •Приложения Извлечения из законодательства
- •1) Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.
- •2. Кодекс Республики Казахстан Об административных правонарушениях
- •3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан
- •4. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан о некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях
- •5. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан о применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства
- •57/1, Абай көшесі, тел: 21-50-86
2.4 Вопросы подсудности при подаче жалобы
Статья 275 ГПК не устанавливает правила, которые бы позволили определять подсудность жалоб на постановления должностных лиц.
Статьей 642 КоАП предусматривается общее правило рассмотрения дел об административных правонарушениях по месту его совершения, а по некоторым делам – по месту учета транспортного средства, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Однако часть 3 статьи 655 КоАП содержит указание о том, что жалоба на постановление должностного лица подается в суд по месту нахождения уполномоченного государственного органа, должностное лицо которого рассмотрело дело об административном правонарушении. Этим правилом закрепляется принцип территориальной подсудности. Законодатель при этом указывает, что жалоба на постановление должностного лица подается в районный или приравненный к нему суд.
Для правильного уяснения вопроса о подсудности жалоб на постановления должностных лиц следует учитывать положения статьи 538 КоАП. В соответствии с этой нормой дела об административных правонарушениях рассматривают районные (городские) суды, если на территории соответствующей административно территориальной единицы не образованы специализированные административные суды и специализированные ювенальные суды.
Если на территории соответствующей административно-территориальной единицы образован специализированный административный суд, то все жалобы на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов будет рассматривать только этот суд. Образованный в этой административно-территориальной единице районный (городской) суд не вправе рассматривать жалобы на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов.
Поскольку дела об административных правонарушениях, по которым ведется производство в отношении несовершеннолетних, не подведомственны уполномоченным государственным органам, то и жалобы на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов по этой категории дел об административных правонарушений, исключаются.
Специализированные экономические суды не могут рассматривать жалобы на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку в соответствии со статьей 30 ГПК этим судам подсудны гражданско-правовые споры. Дела об административных правонарушениях возникают из публичных правоотношений, являются публичными делами.
2.5 Вопросы государственной пошлины
Законодатель обжалование постановлений должностных лиц уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях отнес к категории дел особого искового производства.
Если принимать во внимание это обстоятельство, то в соответствии с подпунктом 8) пункта 1 статьи 535 Налогового кодекса заявление по делам особого искового производства должно оплачиваться государственной пошлиной в размере 50 процентов месячного расчетного показателя.
В подпункте 14) статьи 541 Налогового кодекса установлено, что жалоба лица на постановление по делу об административном правонарушении не оплачиваются государственной пошлиной.
Под постановлением по делу об административном правонарушении следует понимать:
постановление судьи районного (городского), специализированного административного и специализированного ювенального суда;
постановление должностного лица уполномоченного государственного органа;
определение соответствующего вышестоящего должностного лица по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа.
Обжалование определения вышестоящего должностного лица уполномоченного государственного органа, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа по делу об административном правонарушении
Жалоба на постановление должностного лица рассматривается вышестоящим должностным лицом в порядке непосредственной подчиненности по правилам, установленным статьями 660 – 671 КоАП.
Особенностью внесудебных процедур проверки законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении является то, что жалобу на постановление рассматривает вышестоящее должностное лицо, в непосредственном подчинении которого находится должностное лицо, вынесшее по делу постановление. Например, постановление по делу об административном правонарушении в области налогообложения вынес заместитель руководителя территориального налогового органа. Жалобу на постановление будет рассматривать руководитель этого налогового органа.
Если постановление вынес руководитель территориального налогового органа, то жалобу на это постановление будет рассматривать заместитель либо руководитель областного территориального налогового органа. Если постановление по делу об административном правонарушении вынес руководитель налогового органа Министерства финансов, то жалобу на такое постановление будет рассматривать заместитель министра либо министр финансов.
Аналогичная схема должна действовать в любом уполномоченном государственном органе по вертикали.2
Определение вышестоящего должностного лица по результатам рассмотрения жалобы на постановление нижестоящего должностного лица может быть обжаловано в соответствующий суд с соблюдением тех же правил и сроков, которые применяются при подаче жалоба на постановление должностного лица уполномоченного государственного по делу об административном правонарушении.