2.8 Рассмотрение дела в судебном заседании

Дело об административном правонарушении, поступившее с жалобой на постановление (определение вышестоящего) должностного лица уполномоченного государственного органа рассматривается в судебном заседании, но с особенностями, присущими рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Судья соответствующего суда дело об административном правонарушении, поступившее с жалобой на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа, рассматривает единолично в судебном заседании. При рассмотрении дела об административном правонарушении секретарь судебного заседания не участвует.

Объявив об открытии судебного заседании, а также о деле, которое рассматривается в судебном заседании, судья проверяет явку лиц, участвующих в деле об административном правонарушении.

Неявка любого или всех участвующих в деле лиц, извещенных судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является препятствием к рассмотрению поданной на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа жалобе по существу.

Судья (председательствующий) явившимся в судебное заседание лицам объявляет свою фамилию, выясняет наличие отвода по основаниям, предусмотренным статьей 644 КоАП и статьей 40 ГПК.

Если имеются предусмотренные названными нормами законодательных актов основания, то судья обязан заявить самоотвод. В этом случае дело передается для рассмотрения другому судье этого же суда.

2.8.1 Порядок рассмотрения жалобы

Рассмотрение дела об административном правонарушении по жалобе на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа начинается с заслушивания автора жалобы либо его представителя, затем заслушиваются явившиеся в судебное заседание другие участвующие в деле лица, исследуются материалы дела и дополнительно представленные участвующими в деле лицами доказательства.

Судебные прения не проводятся.

Если дело рассматривается по протесту прокурора, он выступает первым, но после исследования материалов дела заключение по делу не дает.

2.8.2 Объем рассмотрения дела по жалобе

В части 3 статьи 276 ГПК называются те направления рассмотрения дела по жалобе, которые подлежат исследованию в судебном заседании:

1) составлен ли протокол об административном правонарушении должностным лицом, которому в соответствии со статьей 636 КоАП предоставлено право составления протокола о совершении конкретного административного правонарушения.

Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным должностным лицом, то постановление должностного лица уполномоченного государственного органа по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело в соответствии с подпунктом 4) части 1 статьи 646 КоАП подлежит возврату в уполномоченный государственный орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении;

2) соответствует ли протокол об административном правонарушении требованиям, указанным в статье 635 КоАП.

В частности особое внимание надлежит обращать на соблюдение требований закона:

- о точном и полном указании данных о личности лица, в отношении которого составлен протокол; об обстоятельствах совершения административного правонарушения, в том числе об указании тех отсылочных нормативных правовых актов, нарушение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения;

- о точной квалификации деяния (указание подпункта, части, статьи КоАП) с указанием квалифицирующих деяние признаков;

- о приобщении к протоколу необходимых письменных доказательств (объяснений лица, потерпевшего, свидетелей, заключения специалиста и т.д.), в том числе копии постановлений о привлечении лица к административной ответственности за ранее совершенное административное правонарушение;

- о наличии документов о принятии обеспечительных мер, если таковые применялись в ходе административного расследования.

В зависимости от недостатков протокола об административном правонарушении судья при рассмотрении жалобы может принять одно из процессуальных решений:

- об отмене постановления должностного лица и о направлении дела в государственный орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, если недостатки носят устранимый характер (отсутствие подписей понятых, отсутствие даты составления протокола, отсутствие точной квалификации деяния и т.д.);

- об отмене постановления должностного лица уполномоченного государственного органа и о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному подпунктом 2) части 1 статьи 580 КоАП (отсутствие состава того административного правонарушения, по которому вынесено постановление должностным лицом).

Состав административного правонарушения считается отсутствующим, если в деянии лица имеются признаки другого состава административного правонарушения, но в постановлении должностного лица уполномоченного государственного органа этому деянию дана квалификация, не соответствующая фактически содеянному.

Например, водитель транспортного средства не имел при себе водительского удостоверения при управлении транспортным средством (часть 1 статьи 470 КоАП), а протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено по части 2 статьи 470 КоАП). Поскольку отсутствует состав приводимого в примере административного правонарушения, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 470 КоАП.

- об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному подпунктом 1) части 1 статьи 580 КоАП (отсутствие события административного правонарушения, о котором составлен протокол и вынесено постановление должностным лицом уполномоченного государственного органа);

- об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному подпунктом 5) части 1 статьи 580 КоАП (истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности).

В соответствии со статьей 69 КоАП срок давности привлечения лица к административной ответственности исчисляется со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения. Этот срок прерывается (в дальнейшем не течет) со дня направления дела в уполномоченный государственный орган, должностное лицо которого обладает правом рассмотрения дела и вынесения постановления.

Статьей 647 КоАП установлены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом уполномоченного государственного органа.

Время нахождения дела об административном правонарушении в уполномоченном государственном органе со дня поступления до дня вынесения постановления не включается в срок давности привлечения лица к административной ответственности.

3) обоснованно ли постановление должностного лица уполномоченного государственного органа.

Обоснованность постановления означает, что в его мотивировочной части изложены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, которые соответствуют фактическим обстоятельствам.

Несоответствие фактических обстоятельств совершения лицом административного правонарушения тем обстоятельствам, которые изложены в постановлении должностного лица уполномоченного государственного органа, может являться основанием для вывода о неправильной квалификации совершенного лицом деяния. Это, в свою очередь, должно влечь отмену постановления должностного лица уполномоченного государственного органа с прекращением производства по делу по подпункту 1) либо подпункту 2) части 1 статьи 580 КоАП;

4) вынесено ли постановление по делу об административном правонарушении тем должностным лицом, которому в соответствии со статьями 542 – 576-7 КоАП предоставлено право рассмотрения соответствующего дела об административном правонарушении.

Если постановление по делу об административном правонарушении вынесено неправомочным должностным лицом, то оно подлежит отмене с направлением дела в государственный орган, должностное лицо которого правомочно рассматривать дело об административном правонарушении.

5) доказана ли вина лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, в совершении того административного правонарушения, о котором вынесено постановление.

В данном случае надлежит проверять форму вины (умышленно или неосторожно), образующую состав административного правонарушения.

Если диспозицией конкретного состава административного правонарушения предусмотрена в качестве элемента состава административного правонарушения умышленная форма вины, а наличие такой формы вины не доказано, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения;

6) назначено ли административное наказание в пределах санкции нормы закона и с учетом предусмотренных статьями 61 и 62 КоАП обстоятельств.