141. Конституционно-правовой статус Президента Франции

Во Франции существует бицефальная исполнительная власть, которую осуществляет Президент и Правительство. Президенту принадлежит главная позиция в системе органов государства. В соответствии со ст.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению государственной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Представляет страну в международных отношениях.

Полномочия Президента подразделяются на личные, а также те, которые нуждаются в контрасигнатуре премьер-министра или отдельных министров, ответственных за их реализацию.

Личные полномочия включают:

·роспуск Национального собрания по усмотрению Президента не чаще 1 раза в год;

·назначение Премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц;

·введение в стране чрезвычайного положения. По Конституции в этот период Президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. Парламент в период ЧП не может быть распущен Президентом, но он не может отменить акты Президента;

·передавать на референдум законопроекты без одобрения Парламента;

·председательствовать на заседании Правительства в форме Совета Министров;

·обладание регламентарной властью. Ордонансы Президента при этом равны законам;

·назначает 1/3 членов Конституционного совета и имеет право обращаться с запросами в этот орган;

·председательствует в Высшем совете магистратуры, актами Президента производится назначение и перемещение профессиональных судей;

·верховное командование Вооруженными Силами;

·помилование осужденных.

Президент имеет полномочия, которые требуют контрасигнатуры членов Правительства:

·подписание декретов и ордонансов, принятых Советом Министров;

·созыв парламента на чрезвычайную сессию;

·назначение дипломатических представителей, ряда гражданских и военных должностных лиц.

Президент Франции может быть привлечен к ответственности и смещен с должности формируемым Парламентом Высоким судом правосудия. После этого, бывший Президент предстает перед судом общей юрисдикции. Избирается Президент путем всеобщих равных, прямых выборов, тайным голосованием. С 2000 года срок полномочий уменьшен с 7 до 5 лет. Ограничений для переизбрания не устанавливается.

142. Правительство Франции и его конституционно-правовой статус.

Система органов власти Франции основана на принципе разделения властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообразующий принцип французской государственности, однако реализация его в условиях Пятой Республики иная, чем это было в преды­дущий период республиканской истории.

Франция сегодня — это республика с сильной бицефальной исполнительной властью, носителями которой выступают Пре­зидент и правительство (Совет министров). Вместе они образу­ют центральную исполнительную власть.

Правительство является коллегиальным органом. К испол­нительной власти относятся государственная администрация, полиция, органы национальной безопасности, вооруженные силы. Структура правительства конституционными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решает­ся всякий раз при формировании нового правительства либо при его реорганизации. Решающая роль в формировании пра­вительства принадлежит главе Французской Республики.

Правительство в полном составе именуется Советом минист­ров, его председателем является Президент. Правительство мо­жет собирать и премьер-министр, тогда заседания в отсутствие Президента называются Кабинетом министров. Премьер-ми­нистр обладает достаточными полномочиями. На него возложе­на ответственность за национальную оборону, исполнение за­конов, взаимодействие с Парламентом.

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом, либо Кабинетом министров, либо единолично Премьер-министром.

Правительство обладает широкой регламентарной властью, принимаемые им декреты – важный источник французского права. Акты, принимаемые Кабинетом министров, подписываются Премьером и обычно контрассигнуются министрами. Правительство поставляет в Парламент около 90% всех принимаемых законопроектов. Вносятся они Премьер-министром после обсуждения в Совете Министров и получения заключения в Государственном совете. Конституция Франции и специальные законодательные акты возлагают на Премьер-министра большой круг обязанностей и широкие полномочия. На него возложены исполнение законов, координация и контроль работы министров, обеспечение национальной обороны, назначение на военные и гражданские должности. Он обладает собственной регламентарной властью, правом обращаться в Конституционный совет, законодательной инициативой. По его предложениям собираются чрезвычайные сессии Парламента, а также продлеваются очередные сессии.

Акты правительства, являющиеся по природе подзаконны­ми, подлежат подписанию Президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев правительство вправе просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осу­ществлять путем издания ордонансов (актов, имеющих силу) мероприятия, относимые к сфере законодательного регулиро­вания.

Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осущест­вляются на заседаниях кабинета правительства. На практике они реализуются от имени правительства премьер-министром, который во Франции, как и во многих других странах, зани­мает особое положение в правительстве. Он координирует работу минис­терств, контролирует их, председательствует в различных межминистер­ских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профи­лю работы, несет личную ответственность за оборону страны (хотя на­значениями на высшие военные должности ведает президент), «обеспе­чивает исполнение законов» (по конституции это его личная обязан­ность), осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декре­ты без рассмотрения в Совете министров (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрассигнатуре министров). Премьер-министр вправе создавать сме­шанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (чле­нов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру не может быть отказано); он может по своему усмотрению ставить вопрос, в центральном городе судебного округа или кантоне.