49. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления

Различаются унифицированные и неунифицированные модели местного управления.

В унифицированной модели действует единая система управления на местах, однопорядковые муниципальные органы обладают равным статусом.

При неунифицированной системе однопорядковые муниципальные органы обладают разным правовым статусом. Отличие моделей подобного типа заключается в том, что каждая система содержит крупные подсистемы с собственными центрами регулирования и контроля муниципальной деятельности, занимающими промежуточное положение между общегосударственными органами и местностями. Существуют прямые административные отношения этих органов с соответствующими правительственными учреждениями.

По способу формирования и статусу органов местного самоуправления условно выделяют «парламентскую» и «президентскую» модели.

«Парламентская» характеризуется избранием местных исполнительных органов представительными органами из своего состава. Во многих случаях глава местной администрации одновременно может являться председателем местного представительного органа. При этом представительный орган является вышестоящим по отношению к главе администрации.

«Президентская» модель – прямые выборы населением как представительного органа, так и главы местной администрации и даже некоторых должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судьи). Имея один общий источник власти, данные выборные органы осуществляют свою деятельность на паритетных началах. Зачастую в одном государстве могут существовать обе эти модели.

Особая сложность в организации местного самоуправления отличает федеративные государства (США, Канада). Каждый субъект федерации имеет здесь свое административно-территориальное деление, которое складывалось в процессе исторического развития. В унитарных государствах общий контроль за местными органами осуществляется центральным правительством (в лице одного или нескольких министерств). В федеративных государствах деятельность местных органов контролируется, как правило, субъектами федерации.

Для системы муниципальных органов США характерны отсутствие четкого разграничения правового статуса муниципалитетов различных видов, несовпадение классификации этих органов с делением на городские и сельские территории.

Муниципальные органы призваны решать только местные дела, касающиеся обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. К таковым относятся: руководство развитием коммунального хозяйства, муниципальной собственностью, решение социальных вопросов, пожарная безопасность, санитарный контроль и т. д.

Формами осуществления местного самоуправления являются местные референдумы, народная правотворческая инициатива, создаются территориальные органы общественного самоуправления, избираются советы, созываются сельские сходы. На низовом уровне может быть избран староста. Собрание деревни может избрать главу сельской администрации или коллективный орган (совет, комитет, правление).

Англо-саксонская система МСУ:

– основным органом является избираемый жителями на 3-4 года совет (правление), состоящий из 3-7 членов. Мэры избираются либо населением, либо этим советом;

– наряду с правлением избираются некоторые должностные лица – шерифы, атторнеи, при них создаются комиссии и комитеты по отраслям управления;

– все местные вопросы находятся в ведении советов, при этом чиновники из центра для контроля не назначаются.

Романо-германская система МСУ:

– заключается в сочетании выборности и назначаемости местных органов. Данная система представлена в Италии, Франции, Польше, Болгарии, Турции.

– в естественных административных объединениях (коммунах) существуют только выборные органы – мэр, совет, бургомистр, иногда нанимаются специалисты – менеджеры по управлению;

– в искусственных административных единицах применяется несколько вариантов формирования местных органов: в районных и областных единицах, не рассматриваемых как территориальные коллективы, все местные органы состоят из назначаемых органами государственной власти чиновников. В административных единицах, рассматриваемых как территориальные коллективы, одновременно действуют и выборные органы и назначенные чиновники, осуществляющие в том числе и надзор за деятельностью выборных органов.

Иберийская система МСУ:

– данная система представлена в испаноговорящих странах латинской Америки, в рамках данной системы население административной единицы избирает как совет, так и главное должностное лицо, либо коллегию должностных лиц;

– у выборного главы администрации большой объем полномочий, в его руках сосредоточена власть и основные рычаги управления, он обладает широкими полномочиями в области контроля за деятельностью выборного совета, которыми в большинстве случаев не пользуется;

– назначаемые из центра чиновники являются представителями министерств, цель деятельности которых – решение на местном уровне вопросов общегосударственного значения.