43. Ответственность правительства и ее формы

Ответственность правительства — один из элементов отношений между представителями исполнительной ветви власти и законодателями. Существует две формы ответственности правительства — коллективная и персональная.

Важной особенностью парламентской системы организации власти является наличие коллективной ответственности правительства. Системой утверждается верховенство законодательной власти и декларируется принцип, согласно которому правительство, лишившееся доверия законодательного органа, должно уйти в отставку.

Механизм коллективной ответственности правительства может быть различным. В Великобритании правительство может время от времени не набирать достаточного числа голосов в поддержку частных аспектов своей политики. Такие факты малоприятны для правительства, однако не приводят к его смещению. Между тем принятие палатой общин вотума о недоверии автоматически влечет за собой отставку правительства и проведение всеобщих выборов. В Германии установлена иная процедура. Для смещения правительства бундестаг должен принять так называемую конструктивную резолюцию о недоверии, после чего проводится голосование о доверии канцлеру с возможным одновременным избранием преемника, который должен набрать абсолютное большинство голосов членов бундестага.

Персональная ответственность правительства касается отношений между индивидуальным министром и законодательным органом. Законодатели могут добиваться отставки министра, если отмечены ошибки или недостатки в деятельности либо самого министра, либо действующих от его имени государственных служащих. Процедура реализации персональной ответственности также может быть различной. В Великобритании механизм персональной ответственности правительства включается наложением на конкретного министра традиционного взыскания в виде сокращения суммы денежного содержания. После этого либо министр уходит в отставку, либо оппозиция инициирует процесс вынесения вотума недоверия всему правительству.

Для России:

Правительство РФ, согласно ст. 110 Конституции РФ, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Конституция РФ не устанавливает четкие основания ответственности Правительства РФ, в ее нормах определяются лишь субъект применения (Президент РФ), санкции (отставка) и процедура их применения, в которой участвуют либо только Президент РФ, либо Президент РФ и Государственная Дума. Конституция устанавливает три такие санкции: отставка по решению Президента РФ (ч. 2 ст. 117), выражение недоверия Государственной Думой (ч. 3 ст. 117), отказ в доверии Правительству РФ (ч. 4 ст. 117). В двух последних случаях для ухода Правительства РФ в отставку требуется решение Президента РФ. В науке конституционного права существуют различные мнения по поводу ответственности Правительства РФ и того, какую ответственность оно несет по российскому законодательству.

44. Понятие и место судебной власти в системе разделения властей.

Судебная власть, согласно теории и практики распределения власти, является самостоятельной независимой сферы публичной власти и представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, толкование норм права, с соответствующими контрольными полномочиями специально уполномоченных органов - судов.

В отличие от законодательной власти, суд не создает общие правила поведения (исключение составляет судебный прецедент, характерный для стран англосаксонской правовой семьи), не осуществляет исполнительной-распорядительных полномочий (хотя в судебных учреждениях могут существовать должности судебных исполнителей). Государственная власть суда имеет конкретный характер. А основной специфической формой деятельности суда правосудия, то есть решения на основании действующего права с применением особой процессуальной формы конкретных дел и споров, которые возникают вследствие различных конфликтов в обществе между людьми, между человеком и государством, между различным структурам государств. Итак, судебной власти принадлежит роль арбитра в спорах о праве. Схематично можно выделить такие направления осуществления судебной власти:

- охрана прав и законных интересов граждан; - охрана правопорядка от преступных и других правонарушений; - контроль за тем, чтобы деятельность государственных органов не выходила за правовые рамки. Основа судебной власти - это, прежде всего, совокупность судебных органов, которые могут быть наделены различной компетенцией. Как правило, в странах тоталитарного социализма в процессе принимают участие один судья и два народных заседателя, во многих европейских странах - судья и 6-9 присяжных (Германия, Франция), в странах англосаксонского права - судья и 12 присяжных (США). Кадровый состав судебной системы - это, прежде всего, особый профессиональный слой - судейский корпус, наделенный особым правовым статусом (как и судьи, что в него входят). При рассмотрении, решении тех или иных конфликтов, которые возникают в обществе, судьи должны руководствоваться законом, правосознанием и внутренним убеждением. Правосознание и внутреннее убеждение, предусматривают не только профессиональную подготовку, но и определенный жизненный опыт.

Социальная роль судебной власти заключается в обеспечении господства права, в том числе и по государства. Никто кроме суда не может осуществлять правосудие от имени государства. Никто, в том числе и государство в лице любых его органов, не может вмешиваться в деятельность суда при осуществлении правосудия. Граждане, их организации и объединения, все государственные и муниципальные органы, само государство, которую представляют высшие органы власти и управления, обязаны выполнять решения судов. Атрибутами судебной власти являются: широкие юрисдикционные полномочия, правовой статус судов как особых органов государственной власти, собственно выполнения властных судейских полномочий.

Несмотря на относительную самостоятельность судебной власти, ее деятельность во многом зависит от других ветвей власти и, прежде всего, от законодательной. Ведь именно последняя определяет структуру судебной системы, компетенцию ее отдельных звеньев, статус судов и т.п.

Основой законодательной регламентации является, прежде всего, конституция. Большинство современных конституций содержит по крайней мере общие положения относительно статуса судебной власти (“О судебной власти”- конституции Франции, Испании, “Правосудие” - конституция ФРГ, “Суды” - конституция Португалии). Эти положения определяют общие конституционные основы судебной власти конкретной страны и устанавливают:

а) определение судебной власти как одной из составляющих единой системы распределения власти (место судебной власти в общей единой системе разделения властей);

б) основные принципы организации и деятельности судебной системы;

в) правовой статус судов;

г) судебные гарантии прав и законных интересов граждан.

Роль исполнительной власти относительно судебной системы в сравнении с законодательной властью несколько меньше. Она сводится в основном к материально-технического обеспечения деятельности судов. Эта роль значительнее в тех странах, где на министерство юстиции возложена некоторые функции управления и руководства прокуратурой. Например, в Германии, на министерства юстиции земель возлагается обязанность по назначению значительной части судей. Особенностью судебной власти как независимой ветви есть определенная политическая самостоятельность. Уровень политической самостоятельности судебной власти обусловлен общественно-политическим положением, в котором происходит деятельность суда. В отличие от законодательной власти, которая тесно связана с политикой (депутаты парламента, как правило, в большинстве стран являются представителями политических партий, а в некоторых парламентах даже на законодательном уровне допускается лоббизм), в отличие от исполнительной власти, которая также участвует в политике и подпадает под политическое давление со стороны партий или других объединений, осуществление судебной власти имеет абсолютно исключать политическое влияние, так же как и любое давление с целью влияния на решение суда. Судья не должен руководствоваться политическими мотивами или кого-какими мотивами вне закона и своего правосознания.