4. 2. Система государственного управления охраной

окружающей среды и природопользованием в

Республике Беларусь

Компетенция государственных органов управления в области охраны окружающей среды распределена следующим образом.

Парламент РБ:

– определяет основные направления государственной экологической политики;

– принимает законодательные акты;

– определяет порядок деятельности органов государственного управления охраной природы и природопользованием;

– объявляет в случае необходимости территории зонами экологического бедствия.

Местные законодательные (местные советы депутатов) и исполнительные органы государственного управления несут ответственность за состояние окружающей среды на своих территориях, организуют выполнение государственных экологических программ и планов, организует их материально-техническое и финансовое выполнение.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

Президент, являясь главой государства, в соответствии с конституцией РБ, издает декреты, указы, имеющие обязательную силу на территории всей страны, в том числе, и по вопросам охраны окружающей среды. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства местными органами управления и самоуправления.

Совет министров:

– утверждает государственные экологические программы РБ;

– осуществляет практическую реализацию государственной экологической политики и реализацию экологических программ и крупных природоохранных проектов, координирует деятельность министерств и других республиканских ведомств в области охраны окружающей среды и природопользования, определяет порядок учета, оценки природных ресурсов и ведения их кадастров;

– утверждают экологические нормативы, лимиты природопользования, ставки налога на природопользование и за загрязнение окружающей среды;

– осуществляют международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Основным исполнительным государственным органом в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. В его компетенцию входит:

– государственный контроль за деятельностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области природопользования, охраны окружающей среды, соблюдения природоохранного законодательства, норм экологической безопасности;

– проведение единой научно-технической политики в области окружающей среды и природопользования;

– организация мониторинга окружающей среды;

– осуществление государственной экологической экспертизы;

– утверждение совместно с органами санитарного надзора нормативов качеств окружающей среды;

– выдача и аннулирование разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, использование природных ресурсов, захоронение (складирование) отходов;

– разработка природоохранных программ;

– учет и оценка природных ресурсов;

– обеспечение органов государственного управления, населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, организация пропаганды экологических знаний;

– контроль за выполнением Республикой Беларусь обязательств по международным соглашениям, осуществление международного государственного сотрудничества в области окружающей среды.

В систему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды входит производственное объединение «Беларусьгеология», Комитет по земельным ресурсам геодезии и картографии, Комитет рыбоохраны (в его структуру входят 6 областных, межрайонные и районные инспекции рыбоохраны), 6 областных и Минский городской комитеты и 123 горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также научные учреждения – БелНИЦ «Экология», Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР), Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт (БелНИГРИ), Республиканский научно-технический центр дистанционной диагностики природной среды «Экомир», Республиканский проектный институт по землеустройству.

Отдельные вопросы государственного контроля и регулирования отнесены к компетенции Министерства здравоохранения, Министерства по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий аварии на ЧАЭС. На это министерство, а точнее на его Комитет по гидрометеорологии, как уже рассматривалось выше, возложено наблюдение за загрязнением водных источников, атмосферного воздуха, почв, а также весь комплекс вопросов, связанных с наблюдением за радиационным загрязнением. К компетенции Министерства здравоохранения, его санитарной службы отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством воды и продуктов питания.

Управление заповедниками и национальными парками возложено на Управление делами администрации Президента. Министерство лесного хозяйства несет ответственность за состояние и охрану лесов и большинства особо охраняемых территорий.

Кроме того, природоохранными проблемами занимаются НИИ НАН Беларуси, а также ряд научно-исследовательских институтов и центров различных министерств и ведомств.