4. 11. Экологическая экспертиза (ээ)

Экологическая экспертиза – это комплексная оценка хозяйственного воздействия на окружающую среду.

Цель экологической экспертизы – снижение отрицательных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду.

Объекты ЭЭ

– предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду;

– проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства;

– действующие предприятия, военные, научные и др. объекты независимо от форм собственности;

– экологическое состояние природных объектов, отдельных местностей, регионов и населенных пунктов.

Суть ЭЭ – экологическая экспертиза является механизмом управления, регулирования качеством окружающей среды. Отличительная особенность этого механизма в том, что он начинает работать еще на стадии создания проекта на строительство или реконструкцию предприятия, любого хозяйственного или военного объекта. Таким образом, ЭЭ является инструментом государственной коррекции развития производительных сил путем организации контроля за соблюдением установленных природоохранных норм еще на стадии принятия решений. Это чрезвычайно важно для организации рационального природопользования.

Следует подчеркнуть, что в задачи ЭЭ не входит отбор проб, произведение замеров, выполнение научно-изыскательских работ. ЭЭ заключается в изучении и анализе уже готовых представленных материалов.

Осуществление государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в РБ. Проведение ГЭЭ возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. В системе Министерства функционирует Специализированная инспекция по ГЭЭ. В составе инспекции действуют три отдела: (1) по ЭЭ проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства; (2) по ЭЭ проектов водоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха; (3) по размещению народнохозяйственных объектов.

В структуре областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды также имеются отделы по ГЭЭ.

Проведение ГЭЭ в республике регламентируется Законом РБ «О государственной экологической экспертизе». Принят закон в 1993 г. Рассмотрим основные положения этого закона.

1. 1. Задачи государственной экологической экспертизы:

– определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности, в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;

– оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;

– определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

2. Место ЭЭ в системе принятия решений. ЭЭ является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии республики, осуществления хозяйственной или иной деятельности на территории РБ.

Реализация проектов, которые подлежат ЭЭ, без положительного заключения ЭЭ запрещается и не подлежит финансированию.

3. Основные принципы ГЭЭ:

– приоритет охраны и здоровья человека, сохранение экологического равновесия, генофонда и биологического многообразия животного и растительного мира;

– интегральная оценка социального, природоохранного, экономического и др. аспектов планируемой хозяйственной и иной деятельности;

– учет суммарного воздействия выброса вредных веществ, выбрасываемых в окружающую среду и вредных физических воздействий в результате планируемой хозяйственной и иной деятельности;

– выполнение международных обязательств РБ.

4. Проведение ГЭЭ. ЭЭ производят специализированные экспертные подразделения с участием в необходимых случаях других органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также с учетом заключения общественной экологической экспертизы. В случае необходимости могут создаваться экспертные комиссии с привлечением в качестве внештатных экспертов специалистов различных отраслей народного хозяйства, проектных институтов, ВУЗов, общественных объединений.

5. Объекты ГЭЭ. Государственной экологической экспертизе подлежат:

– предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду;

– проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства;

– действующие предприятия, военные, научные и другие объекты независимо от форм собственности;

– экологическое состояние отдельных местностей, регионов и населенных пунктов.

6. Порядок представления документации на ГЭЭ. До принятия решения о реализации планируемой хозяйственной или иной деятельности заказчик ГЭЭ представляет в специализированное экспертное подразделение системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды документацию, которая характеризует уровень экологической опасности планируемой деятельности, содержит перечень необходимых природоохранных мероприятий, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также материалы согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Специализированные экспертные подразделения и комиссии имеют право запрашивать и бесплатно получать от всех юридических и физических лиц, которые находятся на территории республики информацию, необходимую для проведения ГЭЭ.

7. Сроки проведения ГЭЭ. Сроки проведения не должны превышать, как правило, двух месяцев. В исключительных случаях может быть срок продлен, но не более, чем на три месяца.

8. Заключение ГЭЭ. По результатам ГЭЭ Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды или его органы на местах выдают заключение, которое содержит оценку уровня экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности и выводы о целесообразности (нецелесообразности) ее реализации.

При выдаче отрицательного заключения могут определяться условия, при выполнении которых планируемая хозяйственная или иная деятельность возможна.

Контроль за выполнением заказчиком требований заключения ГЭЭ осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органы на местах. В случае невыполнения заказчиком требований заключения ЭЭ Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды имеет право приостановить дальнейшие работы (проектирование, строительство, эксплуатацию), требовать от банков и организаций приостановить финансирование, а в случае необходимости передавать дела в суд.

9. Обжалование заключений ГЭЭ. Возможно обжалование в течение одного месяца со дня выдачи заключения. Возможна и передача дела в хозяйственный суд.

10. 10. Ответственность экспертов:

– эксперты несут ответственность за объективность оценки;

– за соответствие заключения требованиям законодательства по охране окружающей среды, требованиям международных договоров, соглашений и конвенций;

– за научную обоснованность заключения и соблюдение сроков рассмотрения документации.

11. Финансирование. Финансируется за счет средств государственного бюджета. Проведение экспертизы на основе хоздоговоров с заказчиком экспертизы не допускается.

12. Ответственность заказчика экспертизы. Заказчик несет ответственность за:

– умышленное представление неполной и недостаточной информации;

– невыполнение или некачественное выполнение необходимых научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ для оценки воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей среды;

– уклонение от обсуждения с общественностью планируемой деятельности и сокрытие возможных негативных последствий;

– невыполнение условий, изложенных в заключении ЭЭ.

На основании закона об экологической экспертизе разработаны и утверждены «Инструкция о порядке проведения Государственной экологической экспертизы, проектной документации в РБ», «Методические указания о составе и основных требованиях по обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности в РБ», «Порядок оплаты расходов, связанных с проведение Государственной экологической экспертизы», «Порядок привлечения внештатных экспертов для проведения экологической экспертизы», а также другие нормативные документы.

Ежегодно специализированными экспертными поздазделениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ рассматривается около 45 проектных материалов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов хозяйственной деятельности. Из общего количества рассмотренной документации около 30 процентов отклоняется в связи с недостаточной проработкой проектных решений по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Чаще всего это касается проектов на строительство объектов теплоэнергетики и промышленных предприятий в крупных городах республики.

Эксперты Мирового банка оценили закон РБ об экологической экспертизе как крупный шаг вперед. В качестве главных недостатков отмечают следующее:

1. Закон не содержит непосредственного положения, определяющего участие общественности в анализе оценки влияния на окружающую среду. «Закон о защите окружающей среды» установил возможность проведения общественной экологической экспертизы, но не определил ни процедуры ее проведения, ни взаимосвязь с государственной экспертизой. Закон об ЭЭ запрещает уклоняться от публичного обсуждения проектов, но опять же ничего не говорит о том, как должно проводить публичное обсуждение.

2. Второй недостаток закона связан с требованием подвергать как проекты, так и программы экологической экспертизе. Это может оказаться нереальным, учитывая ограниченную возможность осуществления на практике и отсутствие должного опыта реализации. Эксперты Мирового банка советуют сосредоточить усилия на рассмотрении конкретных проектов.

Основные принципы международной практики экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза Республики Беларусь отличается от международной практики ЭЭ. Согласно международным нормам, ЭЭ – это процесс, для реализации которого собирают группу экспертов из числа авторитетных специалистов в данной конкретной области, к которой относится рассматриваемый проект. Эксперты подвергают анализу материалы об оценке влияния реализуемого проекта на окружающую среду и вырабатывают рекомендации в отношении мер по снижению степени этого влияния. Эта группа специалистов изучает представленную документацию и готовит краткий отчет (3–5) страниц с описанием выводов и рекомендаций. ЭЭ должна осуществляться с участием общественности.