62. Изменения в государственном аппарате ссср в 1929-1941 гг.

На рубеже 20-—30-х гг. в стране формируется тоталитарная система власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия РКП(б)—ВКП(б) на власть, возникшая еще летом 1918 г., когда в стране осталась единственная правящая партия. После ликвидации оппозиции ее власть становится бесконтрольной (даже специально созданный государственный контрольный орган — РКИ, позже объединенный с партийным контрольным органом — не был в состоянии контролировать деятельность ЦК этой партии). Внутри самой партии после 1921 г. была запрещена деятельность всяких фракций. Такая иерархия власти неизбежно предполагала появление единоличной диктатуры вождя.

Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата и в 1939 г. Руководители партии одновременно занимали руководящие государственные должности. Партия милитаризировалась в соответствии со сталинской идеей «партия — орден меченосцев». В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата. Сформировался привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, военных, хозяйственных, репрессивных и иных органах.

Борьба в руководстве партии вела к укреплению единоличной власти. Установившийся режим личной власти Генерального секретаря партии, ставшего одновременно и главой государства, будет характерным признаком советской политико-государственной системы вплоть до середины 50-х гг.

63. История разработки и принятия Конституции ссср 1936 г.

С момента принятия Конституции 1924г произошли существенные изменения:

1)(страна из аграрно-индустриальной стала мощной промышленной державой. 2)социалистический сектор в товарообороте вытеснил кап. торговлю. 3)социалистическая собственность на орудия и средства производства полностью утвердилась. 4)исчезли эксплуататорские классы. 5)крестьянство в своем большинстве стало колхозным.

Пленум ЦК ВКПБ 1 февраля 1935 г. принял решение внести от своего имени на VII съезд Советов СССР предложение об изменении Конституции 1924г в направлении: 1) дальнейшей демократизации избирательной системы и 2)уточнения социально-экономической основы в соответствии со сложившемся соотношением классовых сил в СССР. VII Съезд Советов СССР поручил ЦИКу избрать конституционную комиссию. К середине мая 1936 г. проект был подготовлен. 12 июня 1936 г. опубликован. В ноябре 1936 г. (после прошедшего публичного обсуждения проекта) на чрезвычайном VIII Съезде Советов проект дополнительно подвергся редактированию: были приняты дополнения, касающиеся выборов и состава Совета Национальностей Верховного Совета, равноправия обеих палат, об ответственности СНК перед Президиумом Верховного Совета, о создании национальных избирательных округов. 5 декабря 1936 г. съезд утвердил проект Конституции СССР.

64. Система центральных органов власти и управления по Конституции ссср 1936 г.

Впервые после выборов в Учредительное Собрание вводились прямые, равные, пропорциональные выборы в советы, при тайном голосовании. Появился избирательный бюллетень, но его форма не предполагала работу с ним избирателя. Не надо идеализировать процедуру выборов, она способствовала в тех условиях тоталитарному режиму. Конституция содержала статью о ВКП (б) - называла её ядром политической системы, и в этом плане наиболее реально отражала механизм государственной власти.

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей — по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам. Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету. Президиум издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранении) народных комиссариатов.

По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.