1Мциях.

Готовит заседания Европейского совета и отвечает за выпол­ните их решений комитет, состоящий из постоянных представи- и ней государств-членов. Согласно ст. 151 Поправок к договору о | очдании ЕС, Совету помогает Генеральный секретариат под руко- III1ДСТВОМ Генерального секретаря, назначаемого Советом единоглас­ии. Совет квалифицированным большинством голосов определяет р.пмеры жалованья, пособий и пенсий всех должностных лиц ор- i.iiiob Евросоюза. После каждой встречи в верхах Европейский ( оиет должен представить Европейскому парламенту доклад о принятых решениях. Он составляет также и ежегодный письмен­ный доклад о достижениях Союза за прошедший год.

Европейская Комиссия (ЕК) — высший исполнительный орган I просоюза. Первоначально она состояла из семнадцати человек, избираемых в зависимости от их общей компетентности из числа I раждан государств-членов. Позже их число увеличилось до двад­цати. ЕК должна включать в себя от одного до двух представите­лей от каждого государства-члена¹⁵. Число членов Комиссии мо­жет быть изменено единогласным решением Европейского Сове- га. Комиссия назначается на срок в пять лет, а само назначение одобряется Европейским парламентом, перед которым она ответ­ственна. ЕК предлагает политику и законодательство Евросоюза, песет главную ответственность за состояние текущих дел, за вы­полнение условий соглашений и решений его институтов.

Государства-члены на основе общего согласия и после кон­сультации с Европейским парламентом называют имя человека, которого они намереваются назначить Председателем Комиссии. Они же после консультаций с кандидатом на эту должность назы­вают фамилии кандидатов в члены Комиссии. Список кандидатов в члены Комиссии изучается Европейским парламентом, а после одобрения им утверждается правительствами государств-членов на основе консенсуса¹⁶. Члены Комиссии независимы в своей дея­тельности и не должны искать или получать указаний от какого- либо правительства или от любого другого органа ЕС, а государ­ства-члены ручаются уважать этот принцип и не пытаться влиять на членов Комиссии при выполнении ими своих задач. В течение всего срока своего нахождения в должности члены Комиссии не вправе заниматься любой другой деятельностью. При вступлении в должность они дают торжественную клятву в том, что в период нахождения в должности и после окончания этого срока они бу­дут уважать обязательства, возникающие в связи с их работой в Комиссии. В случае нарушения этих обязательств Суд юстиции может наложить на них санкции (освобождение, лишение пенсии и других льгот).

Комиссия работает по собственным правилам процедур. Еже­годно, не позже чем за один месяц до открытия сессии Европей­ского парламента, Комиссия готовит общий доклад о прогрессе Евросоюза. Когда встает вопрос о заключении соглашений между сообществом и одним или большим количеством государств (или международных организаций), ЕК должна давать рекомендации ЕС и Европарламенту, имеющим право разрешать или запрещать Комиссии открывать необходимые переговоры. Комиссия прово­дит эти переговоры, постоянно консультируясь со специальными комитетами, учреждаемыми ЕС для этой цели. Договоры должны быть заключены Советом при большинстве голосов, а там, где это предусмотрено договором, единогласно. Это делается при посто­янных консультациях с Европейским парламентом.

Европейский парламент (Европарламент) является своего рода эквивалентом законодательного органа национальных государств, но в рамках ЕС. Здесь принимаются решения по всем проблемам, затрагивающим общие интересы граждан входящих в Европейский Союз стран. До 2004 г. он будет состоять из 626 членов, непосред­ственно избранных населением государств-членов Евросоюза на плетний срок. Этот орган обладает законодательными, бюджет­ными и контрольными функциями. Амстердамский договор и Кпртия основных прав Евросоюза значительно расширили полно­мочии Европарламента, превратив его по существу в ключевое ми-по всего Союза. Почти все решения в рамках Союза принима­ются совместно Европарламентом, Евросоветом и Еврокомиссией, " шако они вступают в силу только после одобрения их Европей-

2. им парламентом и подписания его Президентом¹⁷.

Экономический и социальный комитет (ЭКОСОК) состоит из

членов, представляющих различные группы экономических и | пциальных интересов (предпринимателей, фермеров, служащих и пшребителей). Члены Комитета назначаются Евросоветом едино- | 'UCHO на срок в четыре года с правом переназначения. Согласно и 194 Договора, они должны быть полностью независимы при пмиолнении своих обязанностей и не связаны какими-либо при­нудительными командами. В действительности вряд ли дело обсто-

2. именно так, ибо страны-участницы представлены в нем разным •шелом членов¹⁸. При принятии государств в ЕС сразу же устанав­ливается число членов от них в Экономическом и социальном комитете.

ЭКОСОК избирает своего председателя и функционеров из числа его членов сроком на два года и принимает свои правила процедуры. Комитет созывается на заседания председателем по просьбе Евросовета или ЕК либо по собственной инициативе. Это — преимущественно консультативный орган, имеющий право выска- п.|вать органам Евросоюза свое мнение по отдельным вопросам.

В аналогичном составе формируется и Комитет регионов, име­ющий консультативный статус. Комитет регионов представляет в Г,С и ЕК свое мнение по вопросам определенных региональных интересов.

Кроме того, в целях содействия решению политико-правовых вопросов создан Координационный комитет, призванный кроме ныполнения координационных функций выработать мнения по тем или иным вопросам и представить их Европейскому Совету.

Соглашения о создании Европейского Союза предусматрива­ет учреждение Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), члена­ми которого являются все страны Евросоюза. Задача этого банки состоит в том, чтобы, используя собственные ресурсы, внести вклад в сбалансированное и устойчивое развитие стран «Общею рынка». Банк работает на некоммерческой основе, предоставлясi ссуды и дает гарантии финансирования проектов модернизации менее развитых регионов, развития новых технологий. Он предо ставляет ссуды и под проекты, затрагивающие общие интересы группы государств, если эти последние не могут самостоятельно обеспечивать их финансирование.

Суд юстиции Европейского Союза состоит из 15 судей и 9 ге­неральных адвокатов¹⁹. Он работает по системе пленарных сессий, выполняя требования любого государства-члена или института Сообщества. Суд может формировать палаты, состоящие из трех или пяти судей и полномочных предпринимать некоторые пред­варительные расследования и определять соответствие дел его юрисдикции. Суд юстиции призван:

а) давать интерпретацию Договора о Европейском Союзе;

б) устанавливать законность действий учреждений Евросоюза;

в) давать толкование уставов органов, учреждаемых решени­ем Европейского Совета.

Суд юстиции рассматривает на предмет законности действия Европейского парламента, Европейского Совета и Европейской комиссии в отношении третьих лиц, а также вопросы соблюдения норм Европейского Союза его членами и выполнения последни­ми своих договорных обязательств. Любое физическое или юри­дическое лицо вправе возбуждать иск против адресованного ему решения, если имеются сомнения в справедливости и законнос­ти оного.

Суд аудиторов в настоящее время состоит из 15 членов, изби­раемых из числа независимых от правительств людей, принадле­жавших или принадлежащих в соответствующих странах к вне­шним контрольным органам либо пригодных для этой работы. Члены Суда аудиторов назначаются Евросоветом единогласно (после консультации с Европейским парламентом) на шестилет­ний срок с правом переназначения. В течение всего срока служ­бы они не могут заниматься никакой другой деятельностью. При вступлении в должность члены Суда аудиторов дают торжественную клятву в том, что они будут уважать обязательства, возникающие в • ми «и с их деятельностью как в период работы в составе Суда, так и мосле его окончания.

Суд аудиторов изучает учетные записи всех доходов и расхо- шhi сообщества и его органов, гарантирует Европейскому парла­менту и Евросовету надежность учетных записей и законность со- игршаемых ими сделок. Ревизии проводятся ежегодно. После за- ш-ршения каждого финансового года Суд аудиторов составляет mi'ict, отправляемый другим учреждениям сообщества и издавае­мый вместе с ответами этих учреждений в «Официальном журнале гиропейских сообществ». Он может также представить необходимую информацию и свое мнение по определенным вопросам, если по- | |упит запрос тех или иных учреждений сообщества.

Важнейшим принципом Европейского Союза является уважение нициональной идентичности государств-членов, системы правления которых основаны на принципах демократии, а также защита фун- н и ментальных прав человека, гарантированных Европейской кон­цепцией, поскольку они вытекают из конституционных традиций н их стран.

Каждый гражданин Союза получает право подавать прошения I нропейскому парламенту, обращаться к омбудсману, назначаемо­му, в соответствии со ст. 138е Договора, Европейским парламен- 1ом после очередных выборов. Он обладает правом принимать жалобы от граждан стран Союза, а также юридических и физичес­ких лиц, находящихся на территории Союза, относительно случа­ем неправового обращения с ними. Омбудсман независим в выпол­нении своей работы и не должен получать указаний от кого бы то ни было. Он работает в особом режиме, проводит расследования по собственной инициативе или на основе жалоб, представленных ему напрямую или через членов Европейского парламента. Когда омбудсман обнаруживает факт плохого обращения, он запрашивает еоответствующее учреждение, которое обязано дать ему ответ в фехмесячный срок. Омбудсман представляет доклад о факте на­рушения прав человека или «плохого управления» Европейскому парламенту и заинтересованному учреждению. Люди, подавшие жалобы, должны быть проинформированы с его стороны о резуль­татах проведенных расследований. Омбудсман может быть заменен решением Суда юстиции по инициативе Европейского парламен­та, если он не выполняет своих обязательств или совершил небла­говидные поступки.

Серьезные изменения статуса и границ ЕС поставили перед организацией ряд новых проблем: как сблизить граждан госу­дарств-членов европейскими конструкциями и институтами; к;п организовать европейскую политику и политическую арену в рас ширившемся Союзе; как превратить Союз в стабилизирующий фактор и в модель при новом мировом порядке. Ответы на эти вопросы содержатся в Европейской конвенции о будущем Европы (14—15 декабря 2001 г.). Она предусматривает четкое разделение полномочий государств-членов и Союза, упрощенную процедуру принятия соглашений о действиях Союза, расширение демократии, обеспечение прозрачности и эффективности ЕС через усиление роли национальных парламентов в легитимизации союзных про­ектов, улучшение структуры и повышение роли каждого из трех руководящих органов Союза.

В соответствии с данной Конвенцией в начале 2002 г. были созвана Ассамблея представителей государств-членов для разработ ки проекта Конституции Союза. Этот проект единогласно одобрен пленарной сессией Ассамблеи 13 июня и представлен Европейско­му Совету 20 июня 2003 г. Документ состоит из четырех частей, разделенных на 465 статей. Он призван придать основным поло­жениям Договора о Европейском Союзе статус конституционных норм и превратить ЕС в государственность нового типа. Соглас­но ст. 9 этого документа, полномочия Евросоюза определяются принципом конферрализма (передачи, делегирования), а использо­вание этих компетенций — принципами субсидиарное™ и пропор­циональности. Согласно принципу конферрализма, Союз должен действовать строго в пределах компетенций, переданных ему го­сударствами-членами для достижения общих целей всех госу­дарств. Полномочия, не переданные Союзу, остаются за государ- ствами-членами. Принцип субсидиарное™ предполагает, что в об­ластях, не относящихся к его исключительной компетентности, Союз может действовать постольку, поскольку цели намеченного действия не могут быть достигнуты отдельными государствами на центральном, региональном или местном уровнях. Согласно прин­ципу пропорциональности, содержание и формы действий Союза не должны выйти за необходимые для достижения целей Конститу­ции рамки.

Когда Конституция возлагает исключительную компетенцию в той или иной области на ЕС, только Союз может издавать обязы­вающие законы. Государства-члены могут принимать по ним толь­ко акты об исполнении принятых Союзом законов. По полномо­чиям, находящимся в совместном ведении Союза и государств- членов, правовые акты могут быть приняты и государствами, но ниц,ко по проблемам, не охваченным Союзом и затрагивающим их | исиифические интересы. Проект Конституции возлагает на Союз полномочия продвигать и координировать экономическую поли- шку и политику занятости, определять и осуществлять общую имсшнюю политику, обеспечивать безопасность, включая опреде­ление общей оборонной политики. Союз должен иметь исключи- м-льные компетенции устанавливать правила, необходимые для функционирования внутреннего рынка в областях валютной поли- шки государств, принявших евро, общей коммерческой полити­ки, таможенного союза, сохранения морских биологических ресур- 1 ни путем общей политики рыболовства. Сюда же входит исклю­чительное право Союза заключать международные соглашения по нопросам, предусмотренным его законодательными актами.

В конституционные нормы превращены также предусмотрен­ные Договором о Европейском Союзе структура руководящих ор- шпов, их полномочия и обязанности, способы взаимодействия, механизм формирования и контроля за их деятельностью, проце­дуры вступления в ЕС и выхода из него.

Вторая часть проекта Конституции состоит из Хартии фунда­ментальных прав Союза. Этот документ, состоящий из 54 статей, существенно отличается от всех других международных соглаше­ний о правах человека. И отличается в лучшую сторону — своей четкостью, лаконичностью формулировок и, главное, количеством I лрантируемых ею прав. Составители документа, видимо, учли как положительный, так и отрицательный опыт при разработке и ре- ллизации имевшихся до сих пор соглашений по правам человека. Сами формулировки глав Хартии — «Достоинство», «Свободы», Равенство», «Солидарность», «Справедливость» — свидетельству­ют об этом. К сожалению, гл. V («Гражданские права») нарушает гармонию Хартии, поскольку все человеческие права в государстве становятся также и гражданскими правами.

Межправительственная конференция государств-членов ЕС 4 октября 2003 г. подтвердила важность проделанной работы по со­ставлению проекта Конституции, основанной на равенстве госу­дарств-членов, и одобрила его как основу. Она высказалась за продолжение конституционных переговоров перед выборами в Европейский парламент в июне 2004 г., с тем чтобы дать гражда­нам европейских стран возможность высказать свое отношение к будущей архитектуре Союза.

К концу 2002 г. ЕС объединяло 15 европейских государств с населением в 375 млн человек. К этому времени он получил за­явления о присоединении к Союзу еще от 11 стран Восточной и Юго-Восточной Европы (Болгария, Венгрия, Латвия, Литии, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чешская Республики, Эстония, а также Кипра, Мальты и Турции). Было проведено множество встреч для обсуждения условий присоединения к Г,( и вытекающей из этого политики новых членов. Критерии при ема в ЕС были определены еще в Копенгагене («Копенгагенские критерии») в 1993 г. В соответствии с ними в стране, претендую щей на членство в ЕС, должны существовать конституционная де мократия, правовое государство, уважаться права человека и фу и даментальные свободы, в том числе и права национальных, этни ческих, религиозных и иных меньшинств. Каждый претендет должен обладать развитой рыночной экономикой, способной вы держать конкурентное давление рыночных сил внутри Союза, и также внутреннее законодательство, способное инкорпорироваться в законы Союза.

Переговоры с каждой страной ведутся Европейской комисси ей от имени ЕС по 31 пункту, затрагивающему практически все аспекты жизни сообщества. Соглашение должно быть достигну ­то по каждому из них в отдельности. Только после этого Европей­ский парламент ставит вопрос на голосование о приеме государ­ства в члены Евросоюза. Если ЕС сочтет, что в той или иной стра­не не соблюдаются «копенгагенские критерии», переговоры с нею не ведутся. Так, например, обстоит дело с Турцией, которая по­дала заявление о вступлении в Евросоюз еще в 1987 г.

В декабре 2000 г. в Ницце было достигнуто предварительное соглашение об условиях нового распределения мест в Европейс­ком парламенте (Приложение 6), голосов в Совете министров и будущего состава Европейской комиссии. Европарламент выска­зался за ускорение процесса принятия новых членов, с тем что­бы они могли принять участие в выборах в него уже в 2004 г. При этом был учтен заметный разрыв в уровнях развития стран ЕС и стран-кандидатов. Так, в 1999 г. среднедушевой доход в последних составлял 34,9% дохода граждан стран Евросоюза. Отсюда и есте­ственные опасения о том, что население новых, менее развитых членов ЕС сразу же устремится на развитый Запад. Поэтому были установлены некоторые ограничения на движение рабочей силы с территорий новых членов Союза на территории старых членов (два года с возможностью продления этого срока до пяти лет).

Как нетрудно видеть, страны Европы последовательно идут по пути интеграции. Опыт Европейского Союза внимательно изучается и чипами Азии и Африки, также ищущими пути сближения со

1. минми соседями.

4.3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Вторая мировая война была выиграна странами антигитлеров-

2. пи коалиции в основном благодаря усилиям СССР, Англии и ¹ П1Л. Естественно, что именно эти страны стали центрами и | I пшыми действующими лицами мировой политики в послевоен- нмИ период. В 1949 г. в их число вошла КНР. После исчезнове­нии главной угрозы в лице фашизма и милитаризма бывшие co­rn тики разделились на две группы непримиримых противников. Ил передний план вновь вышли различия социально-политичес- I их систем. Мир капитализма объединился вокруг США, а мир шциализма — вокруг СССР. Формируются экономические и во- ■ шиле союзы отдельно социалистических стран (Совет Экономи­ческой Взаимопомощи, Варшавский договор) и отдельно капита- шстических стран (ЕЭС, НАТО, СЕНТО). Впервые в новой и новейшей истории мир и мировая политика стали двухполюсны­ми, олицетворяемыми двумя сверхдержавами.

Безусловно, продолжалось соперничество и внутри каждой группы стран. Но на этот раз западный мир выступал сплоченнее. Перед лицом преувеличенной главной опасности распространения коммунизма по всему миру он сознательно отодвинул на задний план свои «внутрисемейные» расхождения. Социалистический мир, напротив, оказался расколотым из-за догматических споров между руководством КПСС и КПК, СССР и Китая, за которыми, несомненно, скрывались и определенные геополитические притя­зания.

Распространение атомного, термоядерного, а затем и ракетно­го оружия могло поставить мир на грань гибели, и только страх возмездия в виде ответного удара удерживал сторонников войны от ее развязывания. Зато резко усилились акции идеологической, пси­хологической, социальной и экономической войны, известной под названием «холодной». На нее, как и на гонку вооружений, чело­вечеством были израсходованы астрономические суммы денег.

О холодной войне как феномене написано и сказано достаточ­но много. Но тем не менее существуют определенные штампы в ее оценках, с которыми не так-то просто согласиться. Истина состо­ит в том, что в мире всегда сталкивается бесчисленное множе­ство интересов. Интересы государств, их притязания реализуются разными методами и средствами. Самыми распространенными до сих пор являлись войны, грубая сила и угроза применения наси лия. Ведь насилие, принуждение могут быть не только «горячими», в форме канонад (артиллерийских или ракетных) и бряцания ору жием, но и «холодными». Они всегда существуют и будут суще ствовать, пока остаются отдельные государства со своими специ­фическими интересами. «Война интересов» перманентна. Поэтому утверждения о том, что с распадом СССР холодная война будто бы закончилась, ошибочны. Безусловно, прав был первый прези­дент США Джордж Вашингтон, говоря в своей прощальной речи, что у Соединенных Штатов Америки должны быть постоянные интересы, но не постоянные друзья. Позже в несколько перефра­зированном виде ту же самую мысль повторял и многолетний премьер-министр Великобритании У. Черчилль: «У Великобрита­нии нет постоянных друзей, а есть только постоянные интересы». Подобное могут сказать и представители других стран. «Друзьями» в международной политике являются только те, чьи интересы в данный момент совпадают.

Идеологические обрамления не должны вводить людей в заб­луждение, скрывать от них истинное положение дел. Речь может и должна идти о другом: что предпочтительнее для человечества и его прогресса? Как легче реализовать интересы государств: пу­тем войны или переговоров, в «горячей» или «холодной войне»? Ответы на поставленные вопросы кажутся простыми, они содер­жатся в Уставе ООН. Но государства, особенно крупные, часто отдавали предпочтение силе.

Только в 1975 г. на конференции глав государств Европы и Северной Америки в Хельсинки удалось договориться об основных направлениях сотрудничества в международной политике. Они зафиксированы в Заключительном акте Совещания по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе в Хельсинки. Это — содействие улучшению отношений между государствами и созданию предпо­сылок, благодаря которым народы могли бы жить в условиях под­линного и прочного мира, будучи ограждены от любой угрозы или покушения на их безопасность. Признавалась необходимость при­оритетного отношения к общим интересам всех народов и госу­дарств мира и к их реализации в первую очередь. Это может быть достигнуто при условии, что все государства мира будут руковод­ствоваться в своей международной политике некоторыми общими нормами поведения.

Впервые после Второй мировой войны все участвовавшие в Нниписании Заключительного акта государства договорились отка- iHii.i я от всяких притязаний на пересмотр послевоенных границ и регулировать все межгосударственные отношения путем перего- нирон. Здесь были сформулированы десять принципов взаимоот­ношений народов и государств, призванные обеспечить мир, бе- нмменость и сотрудничество в Европе и в мире:

1. суверенное равенство, уважение прав, присущих суверени- »• гу;

2. неприменение силы или угрозы силой;

3. нерушимость границ;

4. территориальная целостность государств;

5. мирное урегулирование споров;

6. невмешательство во внутренние дела;

7. уважение прав человека и основных свобод;

8. равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

9. сотрудничество между государствами;

10. добросовестное выполнение обязательств по международ­ному праву²⁰.

Конференция в Хельсинки положила начало деятельности новой международной миротворческой организации, называвшейся первоначально Конференцией по безопасности и сотрудничеству и liepone (CSCE). С 1994 г. она именуется Организацией по безо­пасности и сотрудничеству в Европе (OSCE, по-русски ОБСЕ).

ОБСЕ имеет свой особый статус. У нее нет устава или учре­дительного договора, которые связывали бы государства-члены. В ю же время ОБСЕ обладает большинством признаков международ­ной организации: имеет постоянные органы принятия решений, постоянный штаб и учреждения, штат постоянных сотрудников, еобственные финансы и службы наблюдения на местах²¹.

Все решения ОБСЕ должны приниматься путем консенсуса, означающего отсутствие хотя бы у одного из участников каких бы ю ни было возражений по какому-либо из рассматриваемых и принимаемых решений. Этот принцип предполагает совместный поиск оптимальных, удовлетворительных с точки зрения всех чле­нов Организации вариантов решения спорных вопросов и действи­тельное равноправие или равный статус всех стран. Решения ОБСТ политически и юридически не связывают ее членов, поскольку Организация основана на политических обязательствах участвую­щих в ее системе государств, а не на международном договоре или уставе, как другие международные институты. Но, будучи приня тыми на самом высоком политическом уровне, они фактически имеют такую же силу, как и другие международные соглашения.

Руководящие органы ОБСЕ делятся на три основные кате гории:

1. органы по ведению переговоров и принятию решений;

2. органы для реализации принятых решений;

3. вспомогательные органы.

Высшим органом ОБСЕ являются Встречи глав государств и правительств государств-членов ОБСЕ. На них происходит опреде­ление приоритетов, согласование прогнозов, оценка ситуации и каждый конкретный момент, а также определение стратегии и тактики стран ОБСЕ в тех или иных ситуациях.

После Хельсинки состоялось еще пять встреч в верхах ОБСЕ. На встрече в Париже (19-21 ноября 1990 г.) принят документ пол названием «Парижская хартия для Новой Европы». В нем провоз­глашается конец «холодной войны» и начало институционализации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Встре­ча в верхах приветствовала подписание двадцатью двумя участву­ющими в ней государствами Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Здесь была достигнута договоренность о форми­ровании Совета министров иностранных дел — центрального фору­ма регулярных политических консультаций, а также Комитета выс­ших должностных лиц для рассмотрения текущих проблем, подго­товки работы Совета и выполнения его решений. В качестве постоянных учреждений по реализации решений договорились создать: Секретариат, Центр предотвращения конфликтов (в Вене) и Службу для свободных выборов (в Варшаве). Позже эта служба была переименована в Службу демократических учреждений и прав человека. На первой встрече Совета министров в июне 1991 г. в Берлине был определен механизм консультаций и сотрудничества в условиях чрезвычайных ситуаций в Европе.

На встрече в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. ее участники до­говорились придать ОБСЕ статус региональной организации по предупреждению и предотвращению конфликтов, управлению кри­зисами и устранению их последствий в духе главы VIII Устава ООН. Была учреждена служба Верховного комиссара по нацио- ■и и.ным меньшинствам, достигнута договоренность об организации форума за безопасное сотрудничество, а также экономического форума. В связи с начавшимся кризисом в Югославской Федера­ции было принято решение о приостановке участия Югославии в процессе принятия решений ОБСЕ. Совет министров иностранных иг || в Стокгольме в том же году решил учредить пост Генерально- И1 секретаря.

Третья встреча ОБСЕ в верхах состоялась в Будапеште 5—6 де- I нбря 1994 г. На ней был принят документ «К подлинному това­риществу в новой эре». Главы государств и правительств согласи­лись изменить название организации. Отныне она переставала ы.1ть просто Конференцией по безопасности и сотрудничеству в I пропе, а становилась постоянно работающей организацией. Здесь оыли начаты дискуссии по вопросам обшей и всесторонней моде- 1и безопасности в Европе в XXI в., принят Кодекс поведения в ноенно-политических акциях защиты, а также одобрены две дек- I,фации: Декларация о праздновании пятидесятой годовщины завер­шения Второй мировой войны и Декларация об одобрении вывода иностранных (российских) войск из Прибалтийских республик.

Встреча глав государств и правительств в Лиссабоне на выс­шем уровне (2—3 декабря 1996 г.) приняла общую политическую декларацию и одобрила Лиссабонскую декларацию «Об общей и все­сторонней модели безопасности для Европы в XXI столетии», на­метив проблемы, с которыми встретятся страны-участницы ОБСЕ и новом столетии. «Мы полны решимости учиться у трагедий про­шлого и переводить наше видение совместного будущего в действи­тельность, создавая общее пространство безопасности, свободное от разделительных линий, в котором все государства являются равны­ми партнерами. Мы стоим перед серьезными вызовами, но мы сто­им перед ними вместе», - провозглашается в документе. Деклара­ция признавала необходимость перехода от решения задач предот­вращения конфликтов, демократизации и контроля над реализацией прав человека к участию в миротворческих операци­ях. Для этого ОБСЕ уполномочивалась проводить самостоятельно или просить другие институты или государства осуществлять та­кие операции по поддержанию мира от его имени.

18—19 ноября 1999 г. в Стамбуле состоялась пятая встреча в верхах стран ОБСЕ. Она приняла Хартию «О европейской безопас­ности» и Декларацию Стамбула. Ближайшими целями ОБСЕ Хар­тия провозгласила:

• усиление сотрудничества с другими международными opr;i низаниями, с тем чтобы лучше использовать ресурсы между народного сообщества;

• дальнейшее повышение роли ОБСЕ в поддержании мира;

• создание быстрой экспертной помощи и групп сотрудничс ства для оперативной помощи на местах;

• расширение способности оказать помощь полицейскими си лами в целях поддержания законности;

• учреждение Центра операций для планирования и разверты вания деятельности ОБСЕ на местах;

• усиление консультативной работы в ОБСЕ, для чего учреж дается Подготовительный комитет, подчиненный Постоян ному совету ОБСЕ.

Вторжение войск НАТО в Югославию в 1999 г. и практичес­кое бездействие ОБСЕ по причине различий интересов государств- участников продемонстрировали неэффективность Организации. По этой причине, видимо, затянулись и сроки проведения очеред­ной встречи в верхах.

Следующим уровнем руководящих органов является Министер­ский совет, призванный принимать решения, обеспечивающие со­ответствие практических действий ОБСЕ ее главным политическим целям. Имеется также Постоянный совет — форум для регулярных консультаций и принятия решений, касающихся повседневных действий Организации. Периодически проводятся специализиро­ванные встречи: экономический форум, по проблемам прав и сво­бод человека, окружающей среды и т.п.

Процесс принятия решений и их практической реализации координируется Председателем ОБСЕ. Он согласовывает повестку дня встреч, организует их работу, руководит процессами перего­воров ОБСЕ и ее органов с представителями заинтересованных государств, проводит неофициальные встречи участвующих в пе­реговорах сторон, выезжает на места конфликтов для ознакомле­ния с истинным положением дел и докладывает об этом Мини­стерскому совету. Однако действия председателя должны быть одобрены совещаниями глав государств и правительств или мини­стров стран ОБСЕ.

Форум за безопасное сотрудничество состоит из представителей стран-участниц ОБСЕ²², собирается еженедельно в Вене в Центре для консультаций о мерах по укреплению безопаснос-

III и Европе (разоружение, предупреждение опасности конфликтов, |онместные действия в тех или иных случаях) и выполнению со- I «исованных действий. Он готовит ежегодные встречи министров Itflti оценки проделанной работы, руководит подготовкой семина- I^й 'п но военным и другим вопросам. Вначале в структуру Форума иитили Специальный комитет и Консультативный комитет Цен- i|u по предотвращению конфликтов. В 1993 г. Консультативный комитет был распущен, а еще через два года Специальный коми- ■ < I слился с Форумом за безопасное сотрудничество.

5а внешней демократичностью ОБСЕ скрывается острая борь- н,| и соперничество между отдельными группами ее членов. Воен- мп политическая организация НАТО, объединяющая практически нсех членов Евросоюза, почти половину членов Совета Европы и ьопее трети государств-членов ОБСЕ, диктует им свои правила поведения. Очень часто они не только не согласуются с поиском мирных способов решения спорных вопросов, но и обязывают отдавать предпочтение вооруженным методам. Как уже говори­лось, Маастрихтский договор содержит обязательства государств- членов Евросоюза выступать на всех международных встречах, а ыкже при решении всех международных споров единогласно.

Консенсус возможен только при условии присоединения всех пран ОБСЕ к позициям НАТО. Он несовместим с излюбленны­ми для стран НАТО методами диктата, поэтому уже предприни­маются попытки отойти от него, принимать некоторые решения Оез обязательного согласия всех стран ОБСЕ. В январе 1992 г. ('овет министров ОБСЕ в Праге решил, что соответствующие дей­ствия, в том числе и репрессивные, могут быть предприняты даже без согласия отдельных государств, если они пытаются «блокиро­вать» действия ОБСЕ. Так в практику ОБСЕ вошел принцип «кон­сенсус минус один». Он сразу же был применен в том же 1992 г. но время конфликта в Югославской Федерации против Сербии и Черногории путем приостановки их участия в процессе принятия

решений ОБСЕ²³. В том же году на встрече в Стокгольме поп

еще дальше, провозгласив новую формулу «консенсус минус дв.и

Согласно новому правилу, Совет министров может обязать лип участвующих в конфликте государства искать примирение незаии симо от того, согласны эти государства с данным решением или нет. Если же они не повинуются воле ведущих государств HA I (» во главе с США, то против них могут быть применены уже кол* лективные санкции, под которыми НАТО понимает в основном военные. Это имело место весной и летом 1999 г. в отношении Югославии, подвергшейся военной агрессии стран НАТО, хоти член ОБСЕ Россия формально выступала против этой акции. Ре­шения встречи в верхах в Стамбуле в декабре 1999 г. еще более усилили эту тенденцию.

Мир объективно является многополярным, но как показыва ет опыт человечества, в международной политике он часто высту­пает как однополярный или биполярный. Какой из этих вариан­тов является предпочтительным? Существуют разные ответы на этот вопрос. Американский политолог К. Алботт пишет, что «опы i его отца, профессора, участника Второй мировой войны, а затем сотрудника Совета национальной безопасности США, убедил его в превосходстве биполярной системы»²⁴. При всех своих издерж­ках и недостатках, она в какой-то степени уравновешивает мир. Реальная угроза дальнейшему существованию самих систем госу­дарств и жизни на планете сдерживает каждую из групп стран, обязывает их проявлять максимальную осторожность и благоразу­мие, вынуждает идти на компромиссы. Это подтверждено нагляд­ным опытом поведения государств мира во время Берлинских, Суэцкого, Карибского и других кризисов. Дозволялось разгорать­ся только таким конфликтам, которые ограничиваются локальны­ми интересами. Два полюса в политике могут стать полюсами рав­новесия и сдерживания.

Распад СССР, временное ослабление одной из великих держав мира привели к приостановке деятельности всех союзов, блоков и международных институтов, вдохновителем и двигателем которых он являлся. Временно исчез один из полюсов мировой политики, и мир будто бы стал однополярным. Казалось, что нет больше ■■МЧИМ для противостояния, для конфликтов, кризисов и войн. На рммс должен воцариться всеобщий мир. На самом же деле этого Mf ¹ лучилось. США пытаются сделать мир однополярным, но в id и. I иительности он возвращается к полицентризму со всеми вы- и I нищими отсюда последствиями. Исчезает равновесие, переста­ем игйствовать факторы, вынуждавшие многие развитые страны МИ|Ш «'бросаться в объятия» США и отодвигать свои внутренние мрнОнемы на задний план.

() возможных проблемах однополярного мира размышляет из- I" | 111мй американский ученый, президент Гарвардской академии ни -к л у народных и региональных исследований С. Хантингтон в III мм,с «Одинокая сверхдержава». Он пишет о нестабильности од- ипполярного мира, на руководство которым претендуют США. | 'им стремятся предотвратить достижение другими странами воен- ||| и о потенциала, способного противостоять американскому могу­ществу, вынуждают страны мира проводить политику, которая мгоприятствовала бы американским экономическим интересам. ¹ III А «объединили ряд стран в категорию «плохих» (позже — •I фан-изгоев» — Д. М.), исключая их из глобальных институтов in ному, что они отказываются раболепно следовать американским Лм-даниям»²⁵. Многие страны мира, в том числе и крупные, видят и США единственную военную угрозу для себя. «Они видят в « IUA нечто всепроникающее, интервенционистское, эксплуатиру­ющее, одностороннее, гегемонистское, несамокритичное, исполь- |ующее двойные стандарты». Такая позиция в мире не может быть продолжительной, считает ученый²⁶.

Есть основания предполагать, что после исчезновения общей пля всех внешней опасности каждая из крупных держав мира вновь постарается превратиться в самостоятельный центр мировой политики, интересы которой будут болезненно пересекаться с ин­тересами США. Скорее всего, снова вспыхнут и начнут пылать очаги кризисов, конфликтов и войн, временно потушенные при активном участии СССР, возникнут, причем с прямым участием ведущих капиталистических стран, новые очаги как на европейс­ком и азиатском континентах, так и на американском. Тогда че­ловечество, возможно, яснее осознает, какую великую роль для сдерживания силы агрессии и войн играло деление мира на Две уравновешивающие системы. Агрессия США и Великобритании против Ирака в марте 2003 г. является подтверждением этого про гноза. Аналитики мировой политики считали, что такого nonp;i ния норм международного права и Устава ООН не могло быть и биполярном мире²⁷.

Еще один вывод, который вытекает из эволюции Совета Ем ропы, Европейского Союза и Организации по безопасности и со­трудничеству в Европе, состоит в том, что все они имеют тендеп цию к превращению в трансконтинентальные институты. Уже се годня их членами становятся государства, расположенные в Азии и Америке. Это — положительная тенденция, поскольку сами эти институты учреждены как звенья решения действительно демок ратических и гуманитарных задач, представляющих интерес дли всех народов мира.

Вопросы для самопроверки

В чем состоит специфика Совета Европы как международного им статута?

Что вы знаете о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод?

Назовите другие декларации и конвенции Совета Европы.

Расскажите о структуре руководящих органов СЕ и процедуре при­нятия ими решений.

Как складывался Европейский Союз?

Проследите за основными этапами его эволюции.

Вспомните основные положения Римского, Маастрихского и Ам­стердамского договоров.

Как вы оцениваете опыт Европейского Союза?

Что собой представляет ОБСЕ?

Охарактеризуйте деятельность ОБСЕ.