5.3. Организация африканского единства

Самым молодым континентальным институтом является Орга­низация африканского единства (ОАЕ). Данный факт объясняется тем, что абсолютное большинство стран Африки начало обретать независимость только в XX в., особенно в 60—70-е годы. Органи­зация африканского единства была призвана объединить усилия народов, веками находившихся в условиях колониальной зависи­мости и по этой причине серьезно отставших в своем развитии. Как и в Латинской Америке, в Африке были сильны идеи объе­динения народов континента в едином государстве, идеи панаф­риканизма. Организация африканского единства была учреждена 25 мая 1963 г. в Аддис-Абебе тридцатью двумя молодыми афри­канскими государствами. В настоящее время в ОАЕ входят 54 го­сударства.

Африка - богатейший природными ресурсами континент, а жизненный уровень ее народов один из самых низких в мире. Природные богатства Африки по-прежнему контролируются ино­странными монополиями и вывозятся за ее пределы. Собственные возможности народов Африки для оптимального использования этих богатств пока еще ограничены. Значительные средства тратят­ся на военные цели: содержание армий и приобретение оружия. Естественно поэтому, что ОАЕ принимает активное, заинтересо­ванное участие в борьбе за разоружение как во всем мире, так и на африканском континенте. Немалое число заседаний ассамблей ОАЕ посвящается этим вопросам.

Поскольку объединение стран континента произошло в пери­од усилившейся национально-освободительной борьбы народов, ОАЕ создавалась как организация антиколониальная, антирасист­ская и антиимпериалистическая, имеющая своей целью содействие прежде всего достижению национальной независимости. Деятель- 160 ность ОАЕ определяется ее Уставом и Африканской хартией прав человека и народов. Цели ОАЕ изложены в ст. II Устава. Ими яв­ляются:

а) продвижение единства и солидарности африканских госу­дарств;

в) координация усилий во имя достижения лучшей жизни для народов Африки;

100. защита суверенитета, территориальной целостности и неза­висимости;

     4. уничтожение всех форм колониализма в Африке;

     5. улучшение сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.

В рамках осуществления ее целей государства-члены ОАЕ со­гласовывают свою общую политику в областях политической, дип­ломатической, экономической (включая транспорт и связь), обра­зовательной, культурной, научно-технической и оборонной.

Во взаимоотношениях между собой государства-члены Орга­низации африканского единства руководствуются принципами су­веренного равенства всех государств, невмешательства во внутрен­ние дела друг друга, уважения суверенитета и территориальной целостности каждого государства, мирного урегулирования споров путем переговоров, примирения или арбитража. Они осуждают все формы политических убийств, а также подрывных действий на территориях соседних или любых других государств, обязуются посвятить себя полной эмансипации Африки и придерживаться политики неприсоединения к блокам.

Членами ОАЕ могут стать любые независимые государства Африки и близлежащих островов. Все они имеют равные права и одинаковые обязанности, должны строго соблюдать перечисленные выше принципы взаимоотношений.

Основными руководящими органами ОАЕ являются:

• Ассамблея глав государств и правительств;

• Совет министров;

• Генеральный секретариат;

• Комиссия посредничества, примирения и арбитража.

Ассамблея глав государств и правительств — высший орган

Организации. На ней обсуждаются и согласовываются общие для Африки вопросы, подводятся итоги реализации ранее принятых решений. Ассамблея определяет структуру, функции и действия всех органов и любых специализированных агентств, которые мо­гут быть созданы в соответствии с Уставом ОАЕ. Согласно ст. IX

Устава ОАЕ, Ассамблея должна собираться не реже одного раза и год. По просьбе любого государства-члена ОАЕ, поддержанной большинством государств в две трети от их общего числа, могут созываться и чрезвычайные сессии Ассамблеи глав государств и правительств. На Ассамблеях каждое государство имеет один го­лос и все решения принимаются большинством в две трети голо­сов, за исключением процедурных вопросов, решаемых простым большинством голосов. Ассамблея вправе начинать сессии при наличии не менее двух третей глав государств и правительств.

Совет министров — главный исполнительный орган ОАЕ, от­ветственный перед Ассамблеей глав государств и правительств. Он состоит из министров иностранных дел или других министров по усмотрению правительств государств-членов ОАЕ. Совет мини­стров должен собираться не реже двух раз в год (в феврале и в июне). По требованию любого государства-члена, одобренному большинством в две трети всех государств, должны проводиться и экстраординарные встречи. Февральские сессии, как правило, по­свящаются административным и финансовым вопросам, бюджету программ Организации и другим вопросам, переданным Совету министров Ассамблеей глав государств и правительств. Здесь ко­ординируется сотрудничество между африканскими странами в со­ответствии с решениями глав государств и правительств. Июнь­ские сессии посвящаются подготовке следующей Ассамблеи. Все решения принимаются Советом министров при большинстве голо­сов и наличии кворума в две трети от общего числа государств-чле­нов ОАЕ.

Генеральный секретариат во главе с назначаемым Ассамблеей глав государств и правительств на четыре года Генеральным сек­ретарем призван наладить связь между руководящими органами ОАЕ и непосредственно организовать реализацию принимаемых решений. Генеральный секретарь имеет пять заместителей, изби­раемых Ассамблеей на срок в четыре года с правом переизбрания. Около 600 сотрудников разных профессий из более чем 40 стран Африки работают в штаб-квартире ОАЕ в Аддис-Абебе, а также в десяти миссиях ОАЕ (Женеве, Нью-Йорке, Брюсселе, Конакри, Каире, Лагосе, Найроби, Ниамее, Йаоунде и Банжуле). При ис­полнении своих обязанностей они не должны искать или получать указаний от любого правительства, а строго руководствоваться Ус­тавом ОАЕ и правилами процедур соответствующих органов.

Поскольку все государства-члены ОАЕ обязались улаживать все споры между собой мирными средствами, при Организации создана Комиссия посредничества, примирения и арбитража, состав п правила работы которой определяются отдельным Протоколом, одобренным Ассамблеей глав государств и правительств и рассмат­риваемым в качестве части устава ОАЕ. Кроме нее в целях коор­динации усилий стран Африки в различных областях жизни и ре­ализации решений ОАЕ Ассамблея учреждает Экономическую и социальную комиссию, Комиссию по образованию, науке, культуре и здоровью, Комиссию по обороне. Каждая из этих комиссий со­стоит из соответствующих министров или полномочных предста- нителей, назначаемых правительствами. Рабочими языками ОАЕ, кроме африканских, являются английский, арабский, португальс­кий и французский языки.

К сожалению, пока что результативность деятельности ОАЕ невысока. Многое в ее Уставе остается лишь пожеланиями. Соци­ально-экономическое и политическое положение на континенте является одним из самых тревожных в мире. С 1970 г. по 2000 г. и Африке велось свыше 30 войн, подавляющее большинство из которых по своему характеру были внутригосударственными, граж­данскими. Только в 1996 г. вооруженными конфликтами были ттронуты 14 из 53 стран Африки, в результате чего появилось более 8 млн беженцев и перемещенных лиц. Достаточно сказать, что 20 миротворческих операций Организации Объединенных Наций, или более трети всех операций, проведенных ООН, были развернуты в Африке, в том числе и такие трагические для орга­низаторов операций и стран Африки, как операции в Сомали и Руанде.

Корни нестабильности на континенте не только не искореня­ются, но и разрастаются. Это прежде всего проблема произволь­ных границ колониальных владений, ставших ныне государствен­ными границами. Почти все народы континента оказались разде­ленными. Хотя государства-члены ОАЕ приняли решение о признании границ, унаследованных африканскими государствами от колониальных властей, порожденные ими проблемы, и в первую очередь национально-этнические, сохраняются. Очень тяжелы по­следствия экономической отсталости стран континента, по-прежне­му остающихся сырьевыми придатками бывших метрополий.

В первые годы после обретения африканскими странами не­зависимости бывшие колонизаторы пытались поддерживать с ними дружественные отношения. Как отмечалось в докладе Генерально­го секретаря ООН о положении в Африке в 1997 г., по всей тер­ритории Африки «соперничавшие между собой сверхдержавы во имя достижения своих более широких целей поддерживали и ук­репляли недемократические и репрессивные режимы, однако после окончания «холодной войны» Африку вдруг бросили на произвол судьбы. Без экономической и политической поддержки извне не­многие африканские режимы были в состоянии сохранить эконо­мический «образ жизни», к которому они успели привыкнуть, или навсегда сохранить в своих руках политическую власть, на что они уже стали рассчитывать»⁴³. Начались межклановые и межплемен­ные войны, политика геноцида в отношении временно побежден­ных, как это имело место в Руанде в 1994 г., когда одна часть руандийцев (племена хуту) умерщвляли представителей ранее пра­вившего племени тутси. Примерно за 100 дней фактического ге­ноцида оказались убитыми 800 тыс. руандийцев из числа тутси и умеренных хуту.

Социально-политической нестабильности в Африке способ­ствует и то, что политические партии здесь строятся в основном по региональному или этническому принципу. Происходит поли­тизация фактора этнической принадлежности. А большинство аф­риканских государств являются полиэтническими, и это делает неизбежным возникновение конфликтов с применением насилия. Часто соперничающие между собой общины исходят из того, что их безопасность и даже само их выживание можно обеспечить лишь путем взятия государственной власти в свои руки. Отсюда и многочисленные попытки государственных переворотов, после которых начинаются продолжительные и жестокие гражданские войны.

Сохраняются, в модифицированной форме, и экономические причины нестабильности положения на континенте. Экономика современной Африки осталась примерно на том же самом уровне, что и 40 лет назад, а численность населения резко возросла. По оценке ООН, так называемая «техническая помощь» странам Аф­рики в 1960-1980-х годах оказалась не только неэффективной, но даже вредной для Африки. Первоначально она была задумана «как средство уменьшения разрыва в техническом потенциале промышлен- но развитых и развивающихся стран путем ускорения процесса пе­редачи знаний, навыков и опыта, а тем самым и развития нацио­нального потенциала. В некоторых случаях эта цель была достиг­нута, однако во многих других случаях оказание технической помо­щи имело диаметрально противоположный эффект: не раскрывало национальный потенциал, а, напротив, сдержало его развитие. Как отмечается, сегодня, более чем 40 лет спустя после начала осуще- I твления программ технической помощи, 90% из 12 млрд долл., еже­годно расходуемых на оказание технической помощи странам конти­нента, по-прежнему тратятся на привлечение иностранных специ­алистов, несмотря на то, что сейчас в них имеются собственные национальные эксперты во многих областях»⁴⁴.

По оценке ООН, в середине 1990-х годов внешняя задолжен­ность стран Африки составляла в общей сложности 328,9 млрд долл. Только обслуживание этого долга в полном объеме потребовало бы от африканских стран перечисления донорам и внешним коммер­ческим кредиторам более 60% (86,3 млрд долл.) получаемых ими экспортных поступлений в объеме 142,3 млрд долл. На деле афри­канские страны в целом перечисляют донорам и внешним коммер­ческим кредиторам около 17 % (25,4 млрд долл.) совокупного объе­ма своих экспортных поступлений, а 60,9 млрд долл. ежегодно на­капливаются в виде непогашенной задолженности.

На континенте существуют влиятельные силы, заинтересован­ные в сохранении экономической отсталости и в продолжении конфликтов. Прежде всего это международные торговцы оружием. Далее идут торговцы континентальными богатствами разного рода. Целью враждующих группировок в Либерии было установление контроля над алмазами, лесом и другими сырьевыми ресурсами и эксплуатация соответствующих объектов. Затягивание процесса установления мира в Анголе во многом объясняется важным зна­чением контроля над эксплуатацией алмазных копий страны. В ('ьерра-Леоне основным побудительным мотивом сил, захвативших власть в мае 1997 г., была возможность разграбить природные ре­сурсы и присвоить себе резервы центрального банка. ОАЕ реши­тельно осудила этот переворот и помогла восстановлению власти прежнего правительства. Совет министров ОАЕ на своей 68-й сес­сии в Уагадугу (Буркина-Фасо) оценил факт нанесения поражения хунте как главную победу Африки в ее усилиях утвердить демок­ратическое правление в странах континента. В ряде густонаселен­ных районах Африки продолжается борьба за скудные земельные и водные ресурсы.

Многочисленные волны перемещений населения приводят к возникновению ситуаций, когда на один и тот же участок земли часто претендует несколько семей. Среди африканских общин, на землях которых добывается нефть, нередко возникают конфликты из-за того, что община не только не получает должной выгоды от эксплуатации этих ресурсов, но и происходит разрушение природ­ной среды ее обитания. В третьих странах серьезными источника­ми конфликтов становится напряженность в отношениях между группами и слоями населения, придерживающихся противополож­ных взглядов на развитие общества и государства.

Весьма острой для стран континента остается проблема бежен­цев. Согласно международным соглашениям, лица, стремящиеся избежать преследования или войны, заслуживают пристанища и помощи. Но при этом государства, на территорию которых при­бывают беженцы, имеют право на обеспечение своей безопаснос­ти. А между тем передвижение крупных групп беженцев, с кото­рыми смешиваются боевики, создает опасность социальных и иных беспорядков в странах, куда они прибывают. Так, в районе Вели­ких озер перемещение большого числа руандийских беженцев ста­ло дестабилизирующим ситуацию фактором. Особенно наглядно это видно на примере Заира, куда вместе с беженцами из Руанды проникли тысячи боевиков, выступивших затем против правитель­ства Заира. Отделить же беженцев из числа мирного населения от боевиков бывает очень трудно.

Организация африканского единства стремится найти решение всех этих проблем. Руководители африканских стран всегда счи­тали, что сотрудничество между африканскими странами и интег­рация их в экономической, социальной и культурной областях необходимы для ускоренного преобразования континента. Эта идея, сформулированная в Уставе ОАЕ, конкретизировалась на встречах высшего уровня в 1973 и 1976 гг. и была развита в Дек­ларации Монровии 1979 г.

Чрезвычайная сессия Ассамблеи глав государств и прави­тельств стран ОАЕ в Лагосе (1980 г.) приняла план действий по реализации этой цели. Данный план предусматривает продвиже­ние экономического и социального развития всех стран ОАЕ пу­тем интеграции их экономик, учреждение национальных, регио­нальных и субрегиональных институтов, ведущих в конечном счете к созданию Африканского экономического сообщества.

В июне 1991 в г. Абуджа (Нигерия) главы государств и пра­вительств стран ОАЕ подписали Договор об учреждении Африкан- i-кого экономического сообщества (АЭС)⁴⁵. В нем определен пере- \одный период сроком в 34 года, состоящий из шести этапов на­растающего сотрудничества стран ОАЕ.

Первый этап продолжительностью в пять лет призван содей­ствовать укреплению существующих региональных экономических с ообществ (РЭС) и образованию новых. К моменту подписания договора Абуджа уже существовали Экономическое сообщество За­падно-Африканских государств, Экономическое сообщество Цен- I рально-Африканских государств, Общий рынок Восточной и Юж­ной Африки, Южно-Африканское сообщество развития, Союз арабских стран Магриба. Кроме этих региональных экономичес­ких сообществ на континенте имелись Экономический и денеж­но-кредитный союз Западной Африки и Таможенный и экономи­ческий союз Центральной Африки.

Целями второго этапа (восемь лет) являются стабилизация в каждом региональном сообществе тарифов, таможенных и иных налогов на уровне мая 1994 г., укрепление связей в областях тор­говли, сельского хозяйства, финансов, транспорта и связи, а так­же координация и гармонизация действий региональных сооб­ществ.

На третьем этапе (десять лет) будут учреждены зоны свобод­ной торговли и таможенного союза на уровне каждого региональ­ного сообщества.

На четвертом этапе (два года) будут координированы и гар­монизированы тарифные и другие барьеры между региональными сообществами с целью создания континентального таможенного союза.

Целью пятого этапа (четыре года) станет учреждение Афри­канского «общего рынка», а шестого, заключительного этапа (пять лет) — консолидация и укрепление структур Африканского эконо­мического сообщества, включая свободное перемещение людей и товаров, а также создание единого внутреннего рынка, Панафри­канского экономического и денежно-кредитного союза, Африканского центрального банка, единой африканской валюты, учреждение Па­нафриканского парламента.

Договор Абуджа исходит из того, что совокупный переходный период не должен превышать сорок лет от даты вступления его в силу, но путем принятия всеми странами одновременно многона­циональных проектов и программ развития он может быть значи тельно сокращен.

Африканское экономическое сообщество будет иметь более широкую структуру руководящих органов, чем ОАЕ. Ими являют­ся: Ассамблея глав государств и правительств, Совет министров, Панафриканский парламент, Экономическая и социальная комиссии. Суд юстиции, Генеральный секретариат и семь специализированных Технических комитетов (по сельской экономике и сельскохозяй­ственным вопросам; по денежно-кредитным и финансовым делам; по торговле, таможне и вопросам иммиграции; по промышленно­сти, науке и технике, энергии, естественным ресурсам и природ­ной среде; по транспорту, связи и туризму; по здоровью, трудо­вым и социальным делам; по образованию, культуре и человечес­ким ресурсам).

Экономическая и социальная комиссия АЭС провела в ноябре 1996 г. в Абиджане свою первую сессию, на которой была приня­та программа работы по ускорению интеграционных процессов на континенте. Первая Ассамблея глав государств и правительств стран АЭС состоялась в Хараре (Зимбабве) 2 июня 1997 г.

Многие общественные деятели Африки, да и не только Афри­ки, убеждены в том, что «в долгосрочном плане успех может быть достигнут только в том случае, если правительства африканских стран будут обладать политической волей к тому, чтобы не про­сто провозгласить разумную экономическую политику, но и настой­чиво проводить ее до тех пор, пока не будет сформирована прочная экономическая база. Это произойдет только в том случае, если у общественности будет полное понимание требуемых мер и если эти меры будут пользоваться широкой политической поддержкой»⁴⁶.

Организация африканского единства, по единодушному мне­нию ее членов, исчерпала себя. Главная цель ее создания — содей­ствие завоеванию и закреплению национальной независимости африканских народов — уже выполнена. Формально зависимых территорий на континенте не осталось. Поэтому 9 июля 2002 г. в г. Дурбан (ЮАР) было объявлено о преобразовании Организации африканского единства в Африканский Союз с учетом новых, обус­ловленных условиями XXI в., целей и задач, а также с соответству­ющей им структурой руководящих органов, близкой к структуре Европейского Союза. Как сказано в принятом здесь документе, \||>риканский Союз, объединяющий 53 независимых государства Африки, имеет главной целыо продвижение мира, безопасности и солидарности на африканском континенте.

Высшим руководящим органом АС является Ассамблея глав нк-ударств-членов. Она полномочна принимать решения по всем tun [росам, касающимся жизни Союза, и созывается один раз в год. Решения принимаются большинством в две трети голосов. Здесь же формируются руководящие органы и назначаются судьи Суда правосудия. Исполнительный совет АС, состоящий из министров иностранных дел государств-членов, отвечает за подготовку и про­ведение Ассамблеи. Он призван также решать вопросы экономи­ческого, социального, политического и иного сотрудничества между странами континента. Помогает Исполнительному совету Комитет постоянных представителей, состоящий из полномочных послов. Учрежден также Панафриканский парламент, избираемый по пяти округам континента и призванный содействовать приме- пению принципов гражданского общества в политической дея­тельности АС.

Другими органами АС являются Суд юстиции, Экономический, социальный и культурный совет, Совет мира и безопасности, призван­ный регулировать все возможные споры на континенте, финансовые органы, а также многочисленные комитеты и комиссии. Делать ка- кие-либо выводы о деятельности Африканского Союза пока рано.

Африка как независимый континент существует и развивает­ся менее пяти десятилетий. Этому предшествовал пятивековой колониальный гнет, последствия которого очень тяжелы. Потре­буются многие десятилетия, чтобы смягчить их, открыть новые перспективы развития для континента. Континентальные инсти­туты Африки как раз занимаются поиском этих перспектив.