6.3. Региональные межпарламентские

союзы и ассоциации

Тенденции к формированию представительной власти не толь ко национального, но и регионального и даже континентального и глобального уровней являются характерными веяниями XX и Эта «власть» (пока еще в кавычках) призвана содействовать тому, чтобы процессы интеграции и глобализации происходили не толь­ко по инициативе правящих кругов стран и государств и по уста­новленным ими нормам, но и чтобы в этих процессах принимал участие народ и они осуществлялись демократически. Первые по­пытки создания континентальных институтов народных представи­телей предпринимались еще в XIX в., но практически это стало про­исходить только в XX в., особенно после Второй мировой войны. Первыми здесь шли и продолжают идти Европа и Америка.

Европейский парламент (Европарламент) ведет свою историю с 1951 г., когда шесть стран Европы учредили Европейское сообще­ство по углю и стали. В качестве одного из элементов системы контроля над реализацией данного соглашения была учреждена Парламентская ассамблея. В 1957 г., после создания этими же странами Европейского экономического сообщества и Европейс­кого сообщества по атомной энергии, Парламентская ассамблея преобразуется в Европейский парламент. Первые выборы в Евро­пейский парламент были проведены в 1979 г.⁷⁸.

Маастрихтские соглашения 1992 г, Амстердамский договор 1997 г. и принятие ЕС Хартии фундаментальных прав Союза пос­ледовательно повышали статус Европейского парламента. Он ста­новится своего рода законодательной ветвью власти в Европейс-

Ком союзе, уполномоченной принимать многие законы, опреде-

жизнь граждан государств-членов ЕС. Как высший пред-

. мнительный орган любого государства, Европейский парламент Нинелен законодательной, бюджетной и контрольной функциями и |>нмках Союза. Амстердамский договор определил его роль как диижущую силу при разработке всей политики ЕС.

Европейский парламент созыва 1999-2004 гг. состоял из 626 и иутатов, избираемых по пропорциональной системе путем прямых in еобщих выборов при тайном голосовании гражданами Союза, до- . шгшими 18 лет. После вступления в силу Маастрихских соглаше­нии избиратели могут голосовать по месту своего нахождения в момент выборов безотносительно национальности и гражданства.

26 февраля 2001 г. в Ницце был подписан Договор о расши­рении Европейского Союза за счет принятия новых членов. Он иступил в силу после одобрения его на референдуме в Ирландии 19 октября 2002 г. (на первом референдуме в июне 2001 г, ирлан­дцы сказали ему «Нет»), На выборах в 2004 г. в Европарламент бу- дут избраны депутаты еще от 10 или 12 стран, в результате чего об­щее число мест будет увеличено примерно на сто (Приложение 6).

Члены Европарламента по их статусу и жалованью приравне­ны к членам парламентов соответствующих стран, а зарплату они получают от своих правительств. В Европарламенте депутаты группируются не по странам, а по своим политическим взглядам. В нынешнем составе в парламенте существовали семь политичес­ких групп, объединяющих представителей более чем ста партий, и группа так называемых беспартийных или неприсоединивших­ся депутатов.

Это:

• Группа европейских народных партий и европейских демок­ратов;

• Группа партий европейских социалистов;

• Группа европейских либералов, демократических и рефор­мистских партий;

• Группа «зеленых» и свободного Европейского Союза;

• Группа объединенных левых и скандинавских левых «зеленых»;

• Группа союза за Европу наций;

• Европа демократии и не присоединившиеся к первым шес­ти группам депутаты.

Каждая группа имеет своего председателя, бюро и секретариат.

Институты Европейского Союза и Европейского парламента размещаются в трех городах: Страсбурге, Брюсселе и Люксембур-

¹ См.: Hassouna Н.А. The League of Arab States and Regional Disputes: A Study of Middle East Conflicts. New York, 1975. P. 3.

¹⁷ Final Communique of the Tenth Session of the Islamic Summit Conference (Session of Knowledge and Morality for the Progress of Ummah). Putrajaya (Malaysia), 20-21 Sha'aban 1424 H (16-17 October 2003). P. 21 (http://www.oic-oci.org/english/ is/lO/lOis-fc-en.htm).

¹⁸ Putrajaya Declaration on Knowledge and Morality for the Unity, Dignity and Progress of the Ummah. The 10th Session of the Islamic Summit Conference. Putrajaya, Malaysia, 11-18 October 2003 (http://www.oic-oci.org/press/english/october2003/ putrejaya_declaration.htm).

²⁸ Milliyet. 1996. March 3.

⁷ Universal Declaration on Democracy. Declaration adopted without a vote* by the Inter-Parliamentary Council at its 161st session (Cairo, 1997. 16 September). Preamble (http://www.upi.org/cnl-e/161.dem.htm).

2 Teitgen Р.-Н. Introduction to the European Convention on Human Rights I I The European System for the Protection of Human Rights / Ed. by R.S. Macdonald, F. Matsher and H. Petzold. Dordrecht; Boston; London, 1993. P. 5.

3 В 2003 г. членами Совета Европы являлись 44 государства Европы и Азии. Кроме того, многие страны принимают участие в работе СЕ в качестве наблюдателей.

4 Штаб-квартира Совета Европы и его органов находится в Страсбурге (Франция).

5 Ravaud С. The Committee of Ministers // The European System for the Protection of Human Rights. P. 644-645.

6 Teitgen Р.-Н. Introduction to the European Convention on Human Rights // The European System for the Protection of Human Rights. P. 13.

7 1-й дополнительный протокол принят в марте 1952 г., а 12-й — 4 марта 2000 г.

8 Lalumiere С. Human Rights in Europe: Challenges for the Next Millenium // The European System for the Protection of Human Rights. P. XV.

9 В 2002 г. их было 44.

10 Pellonpaa М. Economic, Social and Cultural Rights // The European System for the Protection of Human Rights. P. 856-857.

11 Petzold Н. The Convention and the Principle of Subsidiary // The European System for the Protection of Human Rights. P. 41-61.

12 Договор подписан министрами иностранных дел пятнадцати государств-чле- I пропейского Союза 2 октября 1997 г. и вступил в силу 1 мая 1999 г.

13 С 1 января 1999 г. официальной валютой одиннадцати государств-членов | иропейского Союза, установленной с учетом конверсионных курсов валют раз­ных стран, стало евро. Денежные знаки евро появились только с 1 января 2002 г., ни новая валюта уже тогда могла использоваться в безналичной форме.

14 Установлена такая очередность: для первого шестилетнего цикла: Бельгия, Дания, Германия, Греция, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Великобритания; для следующего шестилетнего цикла: Дания, Бельгия, Греция, Германия, Франция, Испания, Италия, Ирландия, Ни­дерланды, Люксембург, Великобритания, Португалия. Новые члены Евросоюза дополняли этот список.

15 До пятого расширения ЕС в Комиссию входили по два представителя от Франции, Германии, Италии, Испании и Великобритании и по одному - от ос­тальных десяти государств-членов.

16 Европейская Комиссия с полномочиями на срок с 1995 г. по 2000 г. состо­яла из 20 комиссаров под председательством Ж. Сентера. Следующим председа­телем ЕК стал Роман Проди.

17 Подробнее о нем см. тему «Международные межпарламентские организа­ции».

18 Англия, Германия, Италия и Франция представлены в ЭКОСОК по 24 члена, Испания — 21, Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия — по 12, Да­ния и Ирландия — по 9 и Люксембург — 6.

19 Единогласным решением Европейский Совет может увеличить число чле­нов (ст. 165 Договора).

20 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе. Хельсинки, 30 июля-1 августа 1975 г. С. 6-12.

21 Бюджет ОБСЕ на 1999 г. составлял около 104 млн евро, в ее руководящих органах постоянно работают 250 человек, а в качестве наблюдателей на местах — 2500 служащих.

22 В 2000 г. в ОБСЕ входили 55 государств: Албания, Андорра, Армения, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Босния и Герцеговина, Болгария, Канада, Хор- патия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Ватикан, Венгрия, Ирландия, Исландия, Италия, Казахстан, Киргизстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Нидерлан­ды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Российская Федерация, Сан-Ма­рино, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Маке­дония, Туркменистан, Турция, Украина, Великобритания, США, Узбекистан, Югославия. ОБСЕ сотрудничает с Японией, Южной Кореей и средиземноморски­ми странами Африки.

23 После избрания Воислава Коштуницы Президентом Югославии в сентяб­ре 2000 г., Федеративная Республика Югославия вновь была допущена к участию в ОБСЕ в качестве ее 55-го государства-члена.

24 Albott К. Totalitarianism. The Inner History of the Cold War. Oxford, 1995.

P. 3.

25 Hantington S. The Lonely Superpower // Foreign Affairs. 1999. March — April. Vol. 78. P. 298-299.

26 Ibid. P. 303.

27 The Washington Pro File. 2003. November 2 (http://usinfo.state.gov/russki/ regions/iraq/0430o.htm).

28 Саго М.А. La oda «А la estatua del Libertador» у otros escritos acerca de Bolivar. Ilogota, 1984. P. 287.

29 Charter of the Organization of American States. Washington, D.C., 1997 (http://www.oas.org/juridico/english/charter.html).

30 Межамериканское бюро защиты было создано в 1942 г. для изучения пу­тей и вынесения рекомендаций о мерах защиты Западного полушария. Это одна из самых старых из существующих многосторонних военных организаций в мире. Помимо названных целей, Бюро действует и как военно-технический консуль­тативный орган в рамках ОАГ.

31 Все проекты должны быть представлены на одобрение Генеральной Ассам­блее ОАГ.

32 Подробнее речь об этом институте пойдет в гл. 7, посвященной институ­там защиты прав и свобод человека.

33 Informe anual del Secretario general. 2002-2003. Organizacion de los Estados Americanos. Washington, D.C., 2003. P. 4.

34 Учрежден в 1959 г.

35 OAS: Annual Report for 1996-1997. Introduction (http://www.oas.org/oas/ anreps/ar96-97/introe.htm).

36 Thatcher М. The Downing Street Years. London, 1993. P. 231.

37 Informe anual del Secretario general. 2002-2003. Organizacion de los Estados Americanos. Washington, D.C., 2003. P. 10.

38 На 58-й сессии ГА ООН в ноябре 2003 г. за резолюцию об отмене сан­кций против Кубы проголосовали 179 государств, в том числе почти все госу­дарства Латинской Америки. Против этого выступили только США, Израиль и Маршалловы острова.

39 Macdonald R. The League of Arab States. A Study in the Dynamics of Regional Organization. New Jersey, 1965. P. 190.

40 Вопросы организационного характера решаются большинством голосов (ст. XVI).

41 После подписания президентом Египта Садатом мирного договора с Из­раилем в 1979 г. членство Египта в ЛАС было приостановлено, а штаб-квартира ЛАС из Каира переведена в Тунис. Только в 1987 г. государства-члены JIAC вос­становили дипломатические отношения с Египтом, а в 1990 г. штаб-квартира JIAC вновь вернулась в Каир.

42 Macdonald R. The League of Arab States. A Study in the Dynamics of Regional Organization. New Jersey, 1965. P. 220-224; Zacher M. W. International Conflicts and Collective Security. 1946-1977. The UN, AOS.OAU and AL. New York, 1979. P. 190- 192.

43 The Causes of Conflict and the Promotion of Durable Peace and Sustainable Development in Africa: Report of the Secretary-General. 1997. Para 10 (http:// www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/screport/report.htm).

44 Ibid. Para 91.

45 Договор вступил в силу в мае 1994 г. после ратификации его должным количеством государств.

46 The Causes of Conflict and the Promotion of Durable Peace and Sustainable Development in Africa: Report of the Secretary-General. 1997. Para 105 (http:// www.un. org/ecosocdev/geninfo/afrec/screport/report. htm).

47 См.: Брук С.И. Население мира: Этнодемографический справочник. М., 1988. С. 361-375.

48 Трубецкой Н.С. Евразийство: Опыт системного изложения // Пути Евразии. М., 1992. С. 375-377.

49 Там же. С. 379. — Родство языков, культур и близость религиозных веро­ваний, безусловно, важные факторы. Но как показывает опыт человечества, не всегда определяющие. Арабы Ливана, ирландцы, индусы разделены и нередко враждуют между собой из-за религиозных различий. Еще больше примеров, ког­да приверженцы единой веры враждуют между собой, разделяясь по националь­но-этническому принципу.

50 См.: Mackinder H.J. The Scope and Methods of Geography and the Geographical Pivot of History ( Papers of the Royal Geographical Society). London, 1951. P. 7-11.

51 Perinchek D. Eurasian Alternative // Aydinlyk. 1996. March 16. P. 3.

52 Perinchek D. Eurasian Option // Turkish Daily News. 1996. September 16. P.

4-5.

53 См.: Mohadessin M. Islamic Fundamentalism. The New Threat. Washington, D C. 1993. P. 159—162; Хантингтон С. Если не цивилизация, то что? (Парадигмы мира после «холодной войны») // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 6. С. 73—74; Mohadessin М. Islamic Fundamentalism. The New Threat. Washington, D.C. 1993. P. 159-162.

54 В него входили Австралия, Новая Зеландия, Малайзия, Таиланд, Филип­пины, Республика Корея, Южный Вьетнам и Тайвань. В марте 1973 г. Малайзия вышла из организации, после чего страны-члены не смогли договориться о вре­мени очередной встречи, и она прекратила свою деятельность (см.: История дип­ломатии. Т. V, кн. 2. М„ 1979. С. 369-370).

55 Тихоокеанское сообщество: Планы и перспективы / Отв. ред. И И. Кова­ленко. М., 1987. С. 56-62.

56 Там же. С..9, 54, 81.

57 Ими являются: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Кана­да, КНР, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Рес­публика Корея, Филиппины, Российская Федерация, Сингапур, Соединенные Штаты Америки, Таиланд, Тайвань, Чили, Япония.

58³³ См.: http://www/apecsec.org.sg/about_apec/how_apec_ operates.

59 Австралии, Новой Зеландии, Папуа-Новой Гвинеи, Соломоновых Остро­вов, Вануату, Фиджи,Тонга, Западного Самоа, Кирибати, Тувалу, Ниуэ и Остро­вов Кука.

60 Австралия, Новая Зеландия, Фиджи, Западное Самоа, Кирибати, Тувалу, Ниуэ и Острова Кука.

61 Тихоокеанское сообщество. С. 255.

62 В 1984 г. членом АСЕАН становится Бруней, а в 1995 г. - Вьетнам. К 1998 г. ее членами стали также Камбоджа, Лаос, Мьянма (Бирма) и Папуа-Но­вая Гвинея.

63 Внеочередные встречи могли проводиться по требованию членов Ассоци­ации.

64 15 декабря 1987 г. на встрече министров иностранных дел стран АСЕАН на Филиппинах был принят Дополнительный протокол, открывающий данный Договор для всех стран Юго-Восточной Азии и вносивший поправки к некото­рым его статьям. Согласно Второму дополнительному протоколу, принятому одиннадцатью государствами-членами АСЕАН 25 июля 1998 г. в Маниле, к нему, с согласия всех членов АСЕАН, могут присоединяться и страны, не относящи­еся к Юго-Восточной Азии.

65 Из Бельгии, Великобритании, Венгрии, Дании, Испании, Италии, Либерии, Соединенных Штатов и Франции.

66 Аидский парламент, Европейский парламент. Парламентская ассамблея Совета Европы. Латиноамериканский парламент и Центрально-американский парламент.

67 На 109-й Ассамблее МПС по предложению Совета было приостановлено членство парламентов Грузии, Либерии, Малави, Маршалловых островов и США (109th Inter-Parliamentary Assambly. Geneve, 2003. P. 7).

68 Генеральными секретарями МПС являлись Альбер Гоба (1892-1909 гг., Швейцария), Кристиан Ланге (1909-1933 гг., Норвегия), Андрэ де Блонэ (1933— 1953 гг., Швейцария), Леопольде Буасье (1953-1970 гг., Франция), Пио Карло Терензио (1970-1986 гг., Италия), Пьер Корнильон (1987-1998 гг., Франция) и Андерс Б. Джонсон (назначен в 1998 г. и переназначен в 2001 г. на новый срок до 2005 г., Швеция).

69 108th Inter-Parliamentary Conference. Geneve, 2003. P. 8-10, 40.

70 Оба эти документа заслуживают быть настольными книгами каждого чело­века и гражданина.

71 Ibid. Part I. Para 1.

72 «Осуществление этих свобод... может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными зако­ном и необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в це­лях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравствен­ности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и бес­пристрастности правосудия» (Европейская конвенция о защите прав человека и ос­новных свободах. Ст. 10.). Информация должна подаваться в форме, не оскорб­ляющей национальные, религиозные чувства людей, их честь и достоинство, куль­турные традиции и историческую память народов.

73 Свободные и справедливые выборы: Международное право и практика. Женева, 1993; Декларация о критериях свободных и справедливых выборов. Же­нева, 1994; Кодекс проведения выборов. Женева, 1998.

74 Goodwin-Gil G. Democracy: its Principles and Achievement. Geneve, 1998; Philip L. Parliaments in the Modern World. Geneve, 1989; Parliaments of the World: a Comparative Reference Compendium. Geneve, 1986; Van der Hulst M. The Parliamentary Mandate. Geneve, 2000; Zarjevski Y. The People Have the Floor. A History of the Inter- Parliamentary Union. Geneve, 1989.

75 Вступила в силу 1 марта 1999 г.

76 Отныне конференции будут именоваться ассамблеями.

77 Dialogue among Civilizations and Cultures. Resolution adopted without a vote by the 103rd Inter-Parliamentary Conference (Amman, 2000. 5 May). Preamble (http:/ /www.ipu.org/conf-e/103.pd0-

78¹³ До этого он состоял из делегаций, формируемых из членов национальных парламентов.

130