• I кретарей, назначаемых президентом. Представители парламен- и hi, членство которых в мпс приостановлено, не могут оставать-

• и в составе Исполкома и Бюро Ассоциации.

В функции Исполнительного комитета АГСП входят следую­щие обязанности:

• определение проблем обсуждения и назначение докладчиков;

• выработка повестки дня сессий, определение времени и ме­ста их проведения;

• выполнение решений Ассоциации;

• подготовка проекта ежегодного бюджета Ассоциации и отчета за прошлый год;

• внесение на сессии Ассоциации предложений о дополнени­ях в Правила ее работы и проведения выборов.

Только решения сессий являются обязательными для Ассоци­ации. Она, как правило, не утверждает отчета и не разрешает его публикацию, пока он не будет рассмотрен на двух сессиях. Любое решение может быть принято только большинством голосов.

Цели Межпарламентского союза реализуются через множество комитетов, подкомитетов, постоянных комиссий и рабочих групп, состоящих из представителей многих стран мира. Среди них:

• Комитет по человеческим правам парламентариев;

• Комитет по жизнеспособному развитию;

• Комитет по вопросам Ближнего Востока;

• Постоянный комитет содействия уважению международною гуманитарного права;

• Координационный комитет Ассоциации генеральных секретарей парламентов;

• Координационный комитет встреч парламентариев-женщин;

• Группа тендерного сотрудничества и др.

Устав МПС исходит из того, что эта структура не является pa i и навсегда установленной. Он требует ее изменения и совершен ствования по мере появления новых проблем, задач, целей и из менения общей ситуации в мире. На рубеже XX и XXI вв. в мире действительно сложилась новая ситуация, и 108-я Межпарламен­тская конференция (Сантьяго, 7 апреля 2003 г.) внесла поправки к Уставу и Правилам работы. Избраны бюро трех новых Постоян­ных комитетов:

• мира и международной безопасности;

• жизнеспособного развития, финансов и торговли;

• демократии и прав человека.

Прежний Комитет по жизнеспособному развитию прекратил свою деятельность, а Комитет международного гуманитарного права влился в Комитет мира и международной безопасности⁶⁹. Было принято решение о том, что со следующей встречи парла­ментариев они будут именоваться ассамблеями.

6.2. Основные направления деятельности

межпарламентских союзов

Сам МПС группирует свои взаимосвязанные и влияющие друг на друга цели и задачи по шести основным блокам:

• представительная демократия;

• международный мир и безопасность;

• жизнеспособное развитие;

• права человека и гуманитарное право;

• женщины;

• образование, наука и культура.

Утверждение во всем мире представительной демократии рас­сматривается как предварительное условие достижения всех дру­гих целей народов, хотя решение каждой из них, в свою очередь, является практическим выражением этой демократии. Всеобщая декларация о демократии, принятая Межпарламентским советом на mi 161-й сессии (Каир, 16 сентября 1997 г.), четко сформулировала иовные принципы и международные измерения демократии, а так- ■и критерии их реализации в политической системе общества. Это — документ такой же важности, как и Всеобщая декларация прав чело- к а, принятая ГА ООН 10 декабря 1948 г.⁷⁰. В ней демократия на- ш,ши универсально признанными идеалом и целью, основанными на нищих ценностях, разделяемых всеми народами мира, независимо от I \ н.турных, политических, социальных и экономических различий между ними'. Она является «базисным правом каждого гражданина, in уществляемым в условиях свободы, равенства, прозрачности и от- штственности, с должным уважением к многообразию взглядов и и интересах политического общества»⁷¹. Демократия является как иде- юм, к которому следует стремиться, так и формой правления, кото­рую нужно применять в соответствии с методами, отражающими раз­нообразие опытов и культурных особенностей без умаления между­народно-признанных принципов, норм и стандартов.

В качестве идеала демократия имеет целью сохранение и продви­жение достоинства человека и его фундаментальных прав; утвержде­ние социальной справедливости; содействие экономическому и соци­альному развитию сообщества; укрепление единства общества и обес­печение национального спокойствия; создание климата, благоприятного для мира во всем мире. Как форма правления она — наилучшее средство достижения этих целей.

МПС считает демократию единственной политической систе­мой, обладающей способностью самоисправления. Состояние де­мократии гарантирует, что власть вручается, удерживается и заме­няется народом в процессе, допускающем свободное политическое соперничество и являющемся продуктом открытого и свободного (без всякой дискриминации) участия каждого гражданина, осуще­ствляемого им в соответствии с буквой и духом закона.

Согласно ст. 6 Декларации, демократия неотделима от между­народно признанных прав и свобод человека. Она основана на примате права и на осуществлении прав человека. В демократичес­ком государстве никто не может быть выше закона, здесь все дол­жны быть равны перед законом. Мир, экономическое, социальное и культурное развитие являются как условиями для демократии так и ее плодами.

Демократия основана на существовании хорошо структурирп ванных и стабильно функционирующих учреждений. Демократ и ческие институты смягчают напряженность отношений, поддержи­вают равновесие между конкурирующими требованиями разной!) разия и однородности, индивидуальности и общности, усиливаюi социальное единство и солидарность общества. Демократически! учреждения и процессы должны способствовать децентрализации власти, что является правом и потребностью гражданского обще­ства и делает возможным расширение основы общественного уча­стия.

Демократия базируется на естественном праве каждого чело века принимать участие в управлении общественными делами Поэтому она требует существования представительских учреждении на всех уровнях и в том числе парламента, в котором должны бьгп. представлены все элементы общества и который должен иметь не­обходимые полномочия и средства выражать волю народа приняти­ем законов и наблюдением за действиями правительства.

Ключевой элемент демократии — проведение свободных и справедливых выборов, позволяющих народу выражать свою волю. Такие выборы должны проводиться на основе всеобщего, равного и тайного голосования, для того чтобы все избиратели могли вы­бирать их представителей в условиях равенства, открытости и про­зрачности. Каждый человек должен иметь возможность осуществ­лять такие важные гражданские и политические права, как право голосовать и быть избранным, право на свободу выражения и со­браний, доступ к информации и право организовывать политичес­кие партии, проявлять политическую активность. Одним из дей­ственных путей предотвращения угрозы демократии является га­рантия полного участия всех слоев и групп общества, включая женщин, национальные, религиозные и другие меньшинства, в де­мократических процессах (ст. 12).

Существенная функция государства состоит в том, чтобы га­рантировать осуществление гражданских, политических, экономи­ческих, социальных и культурных прав его граждан (ст. 13). Де­мократия, таким образом, должна идти рука об руку с эффектив­ным, честным и прозрачным правительством, свободно избранным народом и ответственным перед ним за управление общественны­ми делами. Общественная ответственность, которая является суще­ственной для демократии, относится ко всем лицам, кто осуществ- пи-1 публичную власть, ко всем органам власти без исключения, in мвисимо от того, являются они избранными или назначаемы­ми Отсюда необходимость прямого доступа народа к информации и псятельности правительства, право петиций и многое другое. < vнебные учреждения и независимые, беспристрастные и эффек- шиные механизмы надзора — гаранты правления закона, на кото­ром демократия основана.

Состояние демократии предполагает свободу мнения и выра­жения; и это право подразумевает свободу придерживаться своего мнения без вмешательства, искать, получать и передавать инфор­мацию и идеи через любые средства и независимо от границ, с учетом, разумеется, ограничений, предусмотренных международ­ными соглашениями о правах человека⁷².

МПС призывает государства рассматривать демократию и как международный принцип, которым они должны руководствоваться в своих отношениях с международными организациями и други­ми государствами. Принцип международной демократии означает не только равноправное или справедливое представительство госу- нарств. Он распространяется также и на экономические права и обязанности государств. Принципы демократии должны приме­няться при международном урегулировании проблем глобального характера и общего наследия человечества, в особенности среды его обитания. Принцип международной демократии означает так­же, что поведение всех государств должно соответствовать между­народному праву, они в равной степени должны воздерживаться от использования силы или угрозы силой, от любого поведения, которое подвергает опасности или нарушает суверенитет, полити­ческую или территориальную целостность других государств.

Все государства должны воздерживаться от недемократическо­го поведения, выражать солидарность с демократическими прави­тельствами и неправительственными организациями, которые ра­ботают во имя демократии и прав человека, поддерживать nocip.i давших от нарушений прав человека в недемократических странах В целях усиления международного уголовного правосудия демок ратические государства должны отвергать безнаказанность между народных преступлений и серьезных нарушений фундаментальны\ прав человека.

Межпарламентский союз призван играть ведущую роль в пре­дотвращении государственных переворотов и попыток ликвидиро вать демократическим путем избранные структуры власти. Он прп зывает государства отказать в какой бы то ни было поддержке недемократическим режимам, прибегнуть к международной изоли ции последних посредством эффективных санкций и других прак­тических мер, ведущих к восстановлению законно избранных пра вительств. Но, к сожалению, примеров успешного применении этой тактики пока что весьма мало (Камбоджа, Гаити).

На специализированных конференциях МПС часто обсужда­ются такие вопросы, как связь между представительными органа­ми и избравшим их народом, человеческое развитие и связь меж­ду демократией и экономическим ростом, демократией и этничес­ким разнообразием, демократией и образовательной и культурной политикой, парламентские действия по борьбе с коррупцией и др.

Конференции МПС неоднократно выступали в защиту парла­ментских учреждений в странах, где устанавливались реакционные диктатуры. По решению МПС его представители принимают уча­стие в избирательных процессах, направляя в страны группы наблю­дателей, составленные из парламентариев. Эти группы присматри­вают за процессами регистрации избирателей, ходом избирательных кампаний, подсчетом избирательных бюллетеней, подведением ито­гов голосования. МПС разработаны и опубликованы документы и руководства по проведению и оценке избирательных систем и кам­паний⁷³, а также справочники по самым различным аспектам пар­ламентской демократии, прав человека и человеческих измере­ний⁷⁴.

Среди задач по обеспечению международного мира и безопас­ности на первое место МПС всегда ставил разоружение. Он пос- ц-довательно выступает за регулирование торговли оружием меж- |упародными правилами, за регистрацию перемещения оружия по т ему миру, против испытаний ядерного оружия и его распрост­ранения, за охрану прав национальных меньшинств как предпо- I ылки стабильности, мира и безопасности. Эти вопросы обсужда­лись на множестве конференций Союза. Межпарламентский союз придает приоритетное значение и устранению конфликтных ситу­аций в мире путем политических переговоров. Активную роль он г играл в урегулировании проблем Кипра, Ближнего Востока, бас­сейна Средиземноморья, Балкан и других стран и регионов мира (изучая ситуацию на местах, делегируя своих членов в качестве посредников, формируя специальные комиссии и рабочие группы но изучению).

Поскольку жизнеспособное развитие охватывает многие аспек­ты жизни народов и человечества в целом (такие, например, как человеческое развитие, социальная и экономическая справедли­вость, продвижение демократии, гармония человека и природы), его обеспечение является важным полем деятельности МПС. С участием других международных институтов Союз разработал мо­дели или рекомендации по таким вопросам, как финансирование экономического и социального развития, либерализация торговли, решение проблемы долгов стран «третьего» мира, международная миграция народов и др.

Для решения этих задач только в 1990-х годах МПС органи­зовал такие межпарламентские конференции и встречи:

• «Диалог Север — Юг за глобальное процветание» (Оттава, 1994 г.);

• «Наука и техника за жизнеспособное развитие региона» (То­кио, июнь 1994 г.);

• «Выполнение Конвенции ООН о правах ребенка в Централь­ной Азии и в Казахстане» (Ашхабад, 20—22 февраля 1997 г.);

• «Достижение целей встречи на высшем уровне по продоволь­ствию через жизнеспособную стратегию развития» (Рим, 29 ноября — 2 декабря 1998 г.) и др.

МПС также активно участвовал в подготовке и проведении Международной конференции по населению и развитию (Каир, 1994 г.); Всемирной конференции женщин (Пекин, 1995 г.); Все­мирных встреч на высшем уровне по социальному развитию (Ко­пенгаген, 1995 г.); по продовольствию (Рим, ноябрь 1996 г.); Кон­ференции ООН по среде обитания (Стамбул, 1996 г.). Проблема социального развития обсуждалась на трехсторонней встрече пред­ставителей парламентов, правительств и межправительствен hi, i\ институтов (Нью-Йорк, 1996 г.).

В области прав человека МПС выделяет три аспекта:

• человеческие права парламентариев;

• права человека вообще;

• гуманитарное право.

Акцент на права парламентариев не случаен. Будучи предста ­вителями народа, призванными публично защищать его интересы и права, очень часто нарушаемые самими государствами, они мо­гут стать (и часто становятся) жертвами преследований со сторо­ны официальных властей. Они же являются первыми жертвами преследований после государственных переворотов, ведущих к установлению реакционных режимов. Естественно, их защита ста­новится международным делом.

В 1976 г. МПС принял документ под названием «Процедура изучения и реагирование на сообщения о нарушении человеческих прав парламентариев». Положения этого документа применимы к членам парламентов, которые были и являются жертвами произвольных действий (преследование со стороны государств, произвольный арест и задержание, несправедливый суд, нарушение парламентской неприкосновенности) в период осуществления их мандата, незави­симо от того, является парламент действующим, находится на ка­никулах или был распущен в результате неконституционных или экстраординарных мер. Все подобные случаи изучаются и решают­ся Комитетом по правам человека парламентариев. На первом этапе данная работа носит преимущественно конфиденциальный характер. Если с властями страны, в которой допущено нарушение прав пар­ламентария, не удалось достичь взаимопонимания, факт произвола со стороны государства предается огласке и организуется уже меж­дународная защита депутата-жертвы.

Права человека являются одним из вопросов обсуждения по­чти всех конференций и специализированных встреч МПС. Они выносят рекомендации по расширению этих прав, обращают вни­мание на случаи их нарушения, особенно в ситуациях вооружен­ных конфликтов, государственных переворотов и установления нелегитимных режимов. Международные институты по защите прав и свобод человека давно ставят вопрос о необходимости пар- ламентаризации (выработки парламентских измерений) прав чело­века. Наилучшим образом эту проблему могут решить сами пар­ламенты и МПС. 196

Что же касается деятельности МПС в области гуманитарного нрава, то она проводится совместно с такими международными институтами, как ВОЗ, Международный комитет Красного Крес- i.i, ФАО и др. В эту сферу включены: законодательное решение проблемы беженцев, оказание помощи жертвам стихийных бед- < I пий, контроль над выполнением Женевских конвенций и про- Iоколов к ним, поддержка движения «Нет противопехотным ми­нам».

На 90-й Межпарламентской конференции (сентябрь 1993 г.) (>ыла принята резолюция «Уважение к международному гумани­тарному праву и поддержка гуманитарных акций в вооруженных конфликтах». На следующей, 91-й Межпарламентской конферен­ции (март 1994 г.) был принят руководящий документ под назва­нием «Предотвращение конфликтов, поддержание и укрепление мира: роль и средства Организации Объединенных Наций и регио­нальных организаций». В них определены или уточнены задачи парламентов мира в изменившихся условиях. Резолюция 102-й Межпарламентской конференции (Берлин, 15 октября 1999 г.), принятая в связи с 50-летием Женевских конвенций, высказала пожелание, чтобы эти конвенции и два дополнительных протоко­ла к ним стали краеугольным камнем современного международ­ного гуманитарного права. В документе с сожалением констати­руется, что среди 87 государств, подписавших Огтавскую декла­рацию⁷⁵ о противопехотных минах, нет ведущих держав мира, более всех участвующих в закладке мин. Резолюция призывает все государства, которые еще не ратифицировали главные инструмен­ты международного гуманитарного права, как можно скорее сде­лать это, создав соответствующие механизмы защиты гражданско­го населения в вооруженных конфликтах, а также привести наци­ональное законодательство в этой области в соответствие с международными гуманитарными стандартами.

В последние годы проблемы глобализации стали привлекать к себе все возрастающее внимание мировой общественности. Встречи государственных деятелей нередко сопровождаются вы­ступлениями так называемых антиглобалистов, поведение которых в какой-то степени является ответом на недемократический харак­тер принятия решений по проблемам универсального значения. В связи с этим МПС обсудил на своей 107-й конференции (Марракеш, 22 марта 2002 г.) вопрос «О роли парламентов в формировании публичной политики в области глобализации, многосторонних ии статутов и международных торговых соглашений». На 109-й Ас­самблее⁷⁶ в октябре 2003 г. обсуждался вопрос «О глобальных об­щественных благах».

МПС придает важное значение обеспечению гарантий со сто­роны государств в том, чтобы дети (все, кто моложе 18 лет) не могли быть завербованы по принуждению в вооруженные силы и не принимали бы участия в военных действиях. Союз призывае'1 все страны мира к заключению равноправного, эффективного и поддающегося легкой проверке международного соглашения о зап­рещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия. МПС активно поддерживает глобальные цели, сформули­рованные ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНИФЕМ и др., в част­ности:

• сокращение в два раза к 2015 г. числа людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде;

• разработка к 2005 г. плана управления водными ресурсами на планете;

• обеспечение гарантий, что к 2015 г. все дети, особенно де­вочки и дети, живущие в трудных обстоятельствах, а также дети этнических меньшинств, будут иметь доступ к свобод­ному, высококачественному, обязательному первичному об­разованию и смогут завершить такое образование;

• увеличение к 2015 г. доли грамотных людей среди взросло­го населения до 50%;

• устранение к 2005 г. диспаритета мальчиков и девочек в пер­вичном и среднем образовании и достижение к 2015 г. их об­разовательного равенства.

МПС считает необходимым, чтобы женщинам были предос­тавлены льготы при получении общего образования и в профес­сиональном обучении. Обучение девочек, как и мальчиков, дол­жно быть субсидировано государствами так, чтобы учащиеся не имели никаких материальных трудностей. Парламентарии обяза­ны знать международные соглашения, касающиеся прав женщин, пропагандировать их через все местные, национальные и регио­нальные органы массовой информации и принимать во внимание в законодательном процессе. Они должны выработать соответству­ющую образовательную и просветительскую политику как через национальные парламенты, так и общими усилиями всех парла­ментов мира.

Согласно Уставу, одна из целей Межпарламентского союза состоит в налаживании мира и сотрудничества между народами через диалог парламентов стран мира. Отсюда и существенная роль, которую Межпарламентский союз может играть в расшире­нии взаимодействия между обществами и народами, а также диа­лога между различными цивилизациями. При этом МПС исходит из того, что каждая цивилизация и культура являются уникальны­ми и незаменимыми, и что все они составляют часть общего на­следия человечества. Терпимость и уважительное отношение куль­тур в отношении друг друга являются предпосылками прочного мира на Земле. Диалог между различными культурами и цивили- шциями как в пределах одних и тех же государств, так и между I осударствами может внести существенный вклад в формирование общих ценностей и культурное развитие людей. «Подобно тому как биологическое разнообразие обогащает нашу естественную среду и необходимо для ее защиты, так и культурное разнообразие — сокро­вище человечества и предпосылка его развития»⁷⁷, — говорится в ре­золюции 103-й Межпарламентской конференции МПС (Амман, 5 мая 2000 г.), посвященной диалогу между цивилизациями и куль­турами.

МПС исходит из того, что образование является предпосыл­кой достижения жизнеспособного развития, обеспечения здоровой среды обитания, мира и демократии, формирования культуры, в свою очередь выступающей как фундаментальный компонент про­цесса развития. Только сильные культурные корни дают возмож­ность индивидуумам и обществам развивать критическое понима­ние, формировать их настоящее и будущее. Защита и сохранение культурного наследия являются важной политической задачей. Образование помогает вносить вклад в лучшее понимание других культур и цивилизаций. Осознавая это, МПС организовывал об­суждение таких проблем философии прав и свобод человека, как: Диалог между цивилизациями, Образовательно-культурная поли­тики и биоэтика, Роль науки и техники в обеспечении жизнеспо­собного развития, Образование, наука, культура и связь на поро­ге XXI столетия и др.

МПС работает в тесном сотрудничестве с ООН, с регионам!, ными межпарламентскими организациями, а также с между™"m ными межправительственными и неправительственными органи ш- циями, стремящимися к тем же целям. МПС широко и регулярно информирует мировую общественность о парламентских выборе! в странах мира, публикует итоговые отчеты межпарламентски* конференций, издает книги и брошюры по разным вопросам пар ламентской жизни в мире.